電力基建項目管理中PDCA循環的運用分析

國網上海市電力公司工程建設咨詢分公司 劉 奕 北京京杭天麗科技有限公司 段振峰 賀龍飛

電力能源不僅是國民經濟的基礎，也是我國的核心公益事業之一，但是受電力系統覆蓋范圍廣、運行環境復雜等因素的影響，其發電設備、配電網絡等設施極易受到地震、冰雪、泥石流等自然災害的影響，不僅給供電企業造成了難以估量的經濟損失，同時也在一定程度上降低了電力系統的安全性和穩定性。因此，只有不斷加強電力基礎設施的建設，才能保障電力系統安全穩定的運行。

電力基建項目管理水平的高低，直接決定著電力設備、設施的運行狀況和使用壽命，但隨著基建工程規模和數量的不斷增加，傳統管理模式中存在的管理體制滯后、管理目標不明確、管理過程繁瑣等問題也在不斷凸顯，很難實現控制基建項目施工成本、提升基建工程施工質量的管理目的。因此，如何完善新經濟體制下的電力基建項目管理，成為了廣大企業領導人共同關注的問題。

而PDCA循環管理模式具有運行高效、操作簡便、經濟實用等優勢，可有效滿足電力企業對基建項目的管理需求。將PDCA循環理論運用于電力基建項目管理中，可實時動態管理和控制電力基建項目全過程，增強電力系統的安全性和可靠性。同時，該管理模式還具有管理全面、操作簡便、效率高等優勢，不僅可以循環管理每一個施工環節，還能提升電力基建項目管理體系的科學性、規范性以及合理性，是目前提升電力基建項目管理質量和管理效率的最有效手段。

綜上所述，對本課題進行深入的分析與研究具有十分重要的意義。本文在參考前人研究結果的基礎上，系統總結了PDCA循環管理模式的實施細則及電力基建項目管理工作中存在的問題，同時結合筆者多年工作經驗，提出了幾點將PDCA管理模式運用于電力工程建設項目管理的策略。

1 PDCA循環管理概述

1.1 PDCA循環管理概念

PDCA循環又被稱為戴明循環，是美國質量管理專家戴明博士提出的，它主要是通過制定和實施質量計劃的方式，實現全面質量管理的科學程序，同時PDCA循環，不停頓地周而復始地運轉[1]。PDCA分別代表英語單詞Plan、Do、Check、Action的首字母，指的是按照計劃、執行、檢查以及處理等流程開展管理工作的模式。

其中，計劃階段的主要工作任務是制定科學的管理方案、管理目標、管理項目以及管理制度的具體細則，為后期管理工作的開展提供統一的標準和規范；執行階段則是依據計劃階段制定的管理細則和管理制度，對管理對象進行全面系統管理的過程，最終實現規范員工行為，實現組織既定目標的目的；在檢查階段的主要任務是分析和對比執行階段取得效果與管理目標之間的差異，以此來判斷是否存在執行不到位、執行不具體以及執行不全面的情況；處理階段則是總結和解決檢查階段發現的安全隱患，及時彌補此次循環管理工作中存在的問題，對于無法解決的問題，則需要將其轉移到下一個循環管理中，直至全達到預期管理目標。具體管理流程如圖1所示。

圖1 PDCA循環管理流程示意圖

1.2 PDCA循環的實施步驟

PDCA循環管理模式可有效地將抽象的管理內容和管理步驟直觀化、條理化以及科學化，具有各管理環節銜接緊密、階梯式提升管理對象質量等優勢，可適用于涉及范圍廣、施工周期長以及施工環境復雜多變的基建項目管理中。具體操作步驟如下：

第一，分析現狀，找出題目。該步驟能幫助管理者準確地掌握管理對象存在的問題，是解決問題的第一步；第二，分析問題產生的原因。利用頭腦風暴、樹狀圖、SWTO等方法全面分析問題產生的原因；第三，確認要因。對引起問題的原因進行區分，判斷出主要因素和次要因素。

第四，制定解決問題的措施。嚴格遵循5W2H的原則消除主要風險因素，既進一步明確制定措施的原因、需要實現的目標、執行方法、主要責任人、完成時間、實施計劃以及完成的程度等；第五，執行措施與計劃。落實解決問題的措施與計劃，執行是否全面、及時、高效，直接決定著管理目標能否得以實現；第六，檢查驗證、評估效果。通常情況下，員工只會重點關注需要檢查的工作，而不是關注管理者希望他們開展的工作，因此需要及時檢查和評估執行的效果；第七，標準化，固定成績。標準化的構建，有助于企業保持現有的管理現狀，幫助管理人員總結和積累管理經驗，促進企業管理能力的提高；第八，處理遺留問題。若在本次循環中存在不能解決的問題，可將該問題轉入下一次PDCA循環，直至解決所有問題為止。

2 電力基建工程管理存在的問題

構建科學合理的電力基建工程管理模式，有助于增強電力事業發展的穩定性，使用戶獲得更加安全、舒適的用電體驗。但就目前電力企業所實行的基建項目管理模式而言，雖能勉強解決電力基建工程建設和維護中存在的問題，但其存在的管理目標不明確、管理制度不完善以及管理決策不具體等問題也在不斷凸顯，大大降低了基建項目的管理質量和管理效率[2]。本文在參考前人研究結果的基礎上，將電力工程管理中存在的問題總結為以下三方面。

管理決策不合理。電力基建工程不僅需要使用到龐大的投入資金，同時也涵蓋了行政部、項目部、監理、施工、基建以及后勤等多個部門。但很多管理人員在制定決策時，往往只會考慮自身的利益和實際情況，很難實現全面提升基建項目施工質量的管理目的。

執行合同不規范。電力工程項目在開展施工作業時，常將管理的重心傾向于控制施工成本和加快施工進度等環節，對于合同中約定條款的內容、建設單位履行合同的能力等則沒有做過多地關注，臨時縮減施工步驟、降低施工材料質量等不利于工程質量安全的行為長期存在。

各監管環節之間的銜接不緊密。電力基建工程項目的質量問題，大多是在施工環節銜接時引起的，因此，開展好各施工銜接環節的質量監管工作意義重大。但電力基建項目工程量大，僅依靠一家建筑企業或一個建設單位是無法完成項目建設的，因此同一基建項目往往需要多家施工單位參與，而很多施工單位都缺乏主動與其他施工單位銜接工作的意識。PDCA循環管理模式作為一種新型的管理理論，可幫助企業及時、全面、準確地發現基建項目管理工作中存在的不足，在控制管理成本的同時，全面提升電力系統的安全性和穩定性。

3 PDCA循環電力基建項目管理中的應用

3.1 Plan（計劃）

在開展基建項目建設之前，對施工現場的實際環境、所需使用的施工設備、氣候條件等進行全面地了解，制定切實可行的施工方案和工程進度計劃，并會同監理單位監管各施工環節的情況是否與計劃一致。主要監管的內容包含以下三方面。

第一，圖紙完成時間、物資到位時間以及工程實體狀況等，并規劃出監管的重點內容和重點對象。例如，在開展變電基建項目的建設時，主變壓器、組合電器設備的到貨時間等，將直接決定著整個基建工程的施工進度與施工質量，因此需要重點監督；第二，審查線路工期、單項工程建設進度等是否與施工計劃中的進度一致。避免因本地工程與配套工程減速速度不一致導致供電系統安全性能下降的情況出現；第三，核查各施工環節之間的銜接是否緊密。將業主項目部審定通過的進度實施計劃作為整個工程項目監督的參考依據，并根據工作量的大小將其劃分為周計劃或月計劃，避免監管人員無法動態實時判斷具體施工進度與施工質量的情況出現。

3.2 Do（實施）

待基建項目進行到具體施工階段后，要明確設計、施工以及物資等部門的工作職責和施工工序，使其能有條不紊地按照施工計劃開展工作。但受協調機制不健全、設計方案臨時變動以及施工材料投放不及時等因素的影響，各部門在銜接工作的過程中，依然存在著銜接不及時、不全面以及不緊密的情況，因此，需要業主項目部和監理單位等及時掌握施工現場的實際情況[3]。

具體措施有：首先，與地方政府部門建立高效暢通的溝通渠道，充分發揮供電企業的屬地優勢，構建完善的外部協調體制，以便于為施工單位減少外部干擾因素，最大限度地提升工程項目的施工質量和施工進度；其次，要求監理單位加大施工現場的選差頻次和巡查力度，及時發現和制止未按原定計劃開展的施工環節；再次，嚴格審批影響施工制度和施工質量的申請材料，如及時支付工程進度款、提前儲備施工材料和施工設備等。對施工現場的巡查監督力度，確保現場施工按既定的計劃、工序進行。

3.3 Check（檢查）

通過對工程質量進行動態監管和分析后，業主項目部就能直觀清晰地了解到工程項目的實際情況，并及時發現施工過程中存在的風險因素。因此，在檢查環節需要做好以下三方面的工作。

第一，建立工作匯報制度，要求施工單位按月將工程項目的施工進度、原材料使用情況以及所采用的施工工藝等按周或按月匯報給業主項目部，為業主項目部協調和處理施工過程中存在的問題提供可靠的參考依據；第二，充分利用相機、監控等設備查看施工現場的實際情況，對施工過程中存在的安全隱患進行及時的排查和整改，盡量減少安全事故的發生；第三，掌握設計部門或施工單位的資源消耗情況，判斷其是否嚴格按照合同投入相應的人力資源、物力資源以及財力資源。例如，在開展35kV以上的基建項目建設時，需要求設計單位配備現場設計工代，并及時向施工單位和項目部門解答疑慮，避免出現施工單位不按規定施工的情況出現。

3.4 Action（處理）

一旦發現影響工程項目質量的風險因素，業主項目部就要在第一時間采取果斷的處理措施消除不利因素。第一，超前檢查，預防不確定時間的發生。通過Check（檢查）環節已基本上確定了可能影響工程項目施工進度和施工質量的風險因素，此時需要消除僅依靠施工單位個人力量無法解決的因素[4]。例如，由于鐵塔在生產、運輸等環節均存在著加大的不確定性，因此，常開展該基建項目的施工時，常常出現投放不及時的情況，如果一味地責備施工單位，不僅無法實現加快施工進度和增強施工質量的管理目的，同時也會導致其他施工環節無法正常有序地開展。對此，可通過調整施工方案、施工設備以及施工重心的方式加以補救。

第二，形成例會制度。業主項目部可通過按周召開例會的方式，及時聽取供應商、施工單位在工作中存在的具體問題，對于無正當理由導致施工進度變緩或施工質量下降的施工單位實施追責，如此一來，就能在各施工單位之間形成一種競爭性的工作機制。最終實現全面提升電力基建項目施工質量的管理目的。

4 結語

隨著民眾用電需求的不斷增加，集發電、輸電、配電以及用電于一身的電力大系統也在不斷形成，使得影響基建項目工程質量的不確定因素也在持續增多，需要進一步完善電力基建項目的管理模式。而PDCA循環管理模式具有操作簡便、管理目標明確、管理思路清晰等優勢，可有效滿足當前電力行業基建項目的管理需求，不僅可以有效控制基建項目的施工成本和施工進度，還能及時發現施工過程中存在的各種安全隱患，可在今后的工作中不斷推廣和使用。