基層群眾自治之路越走越寬廣

☉本刊記者 范佳富

“芡實賣不出去如何解決？”“原材料運不進(jìn)來怎么辦？”今年春夏之交，疫情愈加嚴(yán)重，江蘇省淮安市淮安區(qū)車橋鎮(zhèn)盧灘村接到群眾訴求后，通過“現(xiàn)場座談+遠(yuǎn)程協(xié)商”的方式，及時高效解決問題。

“廟會唱老戲，年輕人看不懂、不愛看，年年瞎花錢。”山西省陽泉市河底鎮(zhèn)固莊村聽到村民這樣抱怨后，按照“六議兩公開”工作法程序，通過了《廟會改革實施辦法》。群眾的意見有了回音，村民紛紛豎起大拇指。

“希望村里能多引些投資商來，我們可以開民宿，村民收入也可以增加。”“村灣邊邊角角的地方能不能再多裝些路燈？”在湖北省武漢市黃陂區(qū)李家集街道朱鋪村村民代表大會上，大家積極出點子，在鄉(xiāng)村振興中“唱主角”。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地認(rèn)真履職盡責(zé)，全力擔(dān)當(dāng)作為，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，聚焦解決人民群眾的急難愁盼，積極完善村居換屆選舉程序，持續(xù)加強議事協(xié)商，深入推進(jìn)信息公開，不斷擴大有序參與，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)進(jìn)一步銜接貫通起來，切實推動基層民主建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

民主選舉——程序更規(guī)范 結(jié)構(gòu)更優(yōu)化

“發(fā)出選票3428張，收回選票3408張，其中，有效票3357張，無效票51張，主任候選人洪水平得票3246張，當(dāng)選為村民委員會主任。”去年11月11日，隨著監(jiān)票人宣布，獲評“全國抗擊新冠肺炎疫情優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”“全國鄉(xiāng)村文化和旅游能人”等榮譽稱號的洪水平，正式擔(dān)任福建省晉江市金井鎮(zhèn)圍頭村黨委書記、村委會主任，成為該村“一肩挑”的當(dāng)家人。

為確保換屆選舉工作有序開展，晉江市科學(xué)穩(wěn)妥確定選舉日、選舉場地和選舉流程等工作，并緊扣時間節(jié)點，將換屆工作程序步驟和各環(huán)節(jié)工作任務(wù)細(xì)化到天，職責(zé)要求分解到人。

嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)，營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境，直接關(guān)系換屆工作的成敗。在2020年下半年啟動的全國范圍內(nèi)新一輪村（社區(qū)）集中換屆工作中，各地嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)，緊盯選民登記、候選人提名、投票選舉等關(guān)鍵節(jié)點，確保換屆在政策框架和法規(guī)范圍內(nèi)有序進(jìn)行。天津市指導(dǎo)各區(qū)分別制定了換屆工作流程圖和民主推薦、選民登記等20余種規(guī)范性配套指南，提供行為規(guī)范和基本遵循。上海市下發(fā)指導(dǎo)手冊，修訂換屆選舉須知和工作規(guī)程，分層分類組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計組織培訓(xùn)5877次，覆蓋28萬人次。

早在2013年5月，民政部就印發(fā)了《村民委員會選舉規(guī)程》，以加強對村委會換屆選舉工作的指導(dǎo)。

與以往不同的是，包括洪水平在內(nèi)的所有村（居）委會成員本屆任期為5年。2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過關(guān)于修改村民委員會組織法和城市居民委員會組織法的決定，村（居）委會的任期由3年改為5年，成員可以連選連任。本輪換屆是村（居）委會任期3年改5年后的首次換屆，也是與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行的首次換屆。截至2022年2月底，全國49.1萬個村、10.9萬個社區(qū)已順利完成換屆。

本輪換屆還進(jìn)一步強化了黨對城鄉(xiāng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，村（居）委會班子的學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)也得到大幅優(yōu)化，實現(xiàn)了換出新活力、換出新氣象的預(yù)期目標(biāo)。

北京市村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”比例超過93%。村（居）委會成員平均年齡分別為47歲和41歲，較上屆分別下降5歲、4歲，大專以上學(xué)歷分別占48.5%和95%，較上屆分別提高9.4個、5.8個百分點。

湖南省村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”比例接近96%。村（居）委會成員平均年齡為42.6歲，較換屆前下降6歲，大專以上學(xué)歷占比近50%。

廣西壯族自治區(qū)共選舉產(chǎn)生新一屆村（居）委會班子成員12.9萬人，其中，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶”能人達(dá)到85.7%。村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”比例達(dá)99.6%。

“全國95.6%的村和93.9%的社區(qū)都實現(xiàn)了黨組織書記和村（居）委會主任‘一肩挑’。” 民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良介紹，村（居）委會班子成員年齡、學(xué)歷“一降一升”。如村委會主任、居委會主任中，大專以上學(xué)歷分別占到46.4%、82.6%。很多地方選出了80后、90后的帶頭人，學(xué)歷高、干勁足、有活力。

群眾普遍反映，這次換屆組織更加有序、程序更加規(guī)范、參與更加積極，是要求最嚴(yán)、力度最大、風(fēng)氣最正、效果最好的一次換屆。

民主協(xié)商——主體更廣泛 形式更多樣

“有了面子，還得有里子。”在北京市東城區(qū)前門街道草廠社區(qū)的“小院議事廳”內(nèi)，寫有“里仁為美 睦乃四鄰”幾個大字的背景墻下，5位社區(qū)居民也是議事廳成員和社區(qū)黨委書記李崢圍坐在一張長條桌旁，討論修繕院落等事項。

近年來，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，草廠社區(qū)胡同里的居民逐漸參與到社區(qū)治理中來，并形成了居民自治組織“小院議事廳”。晾衣空間如何設(shè)置、“煤改電”、架空線入地……這些都是“小院議事廳”的協(xié)商內(nèi)容。目前，北京市已有超過3100個“小院議事廳”，通過集民智、解民憂，實現(xiàn)以民主促民生。

商以求同，協(xié)以成事。習(xí)近平總書記強調(diào)：“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”為了讓群眾的意見有渠道提，讓群眾的話有場合說，2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，明確了協(xié)商的主要內(nèi)容，并對協(xié)商形式、協(xié)商程序、協(xié)商成果運用進(jìn)行了規(guī)范。2016年8月，民政部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》，要求著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。

在各級民政部門的指導(dǎo)和推動下，目前，全國72.8%的縣（區(qū)）全面制定了城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商目錄，圍繞公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等群眾關(guān)心的事項開展靈活多樣的協(xié)商活動。

“建議村委會加強治安管理，開展防盜防騙宣傳。”在福建省石獅市永寧鎮(zhèn)梅林村民主協(xié)商議事會議上，外來務(wù)工人員雷先生提出建議。村干部及時記錄并于會后在村巡防安排上做出相應(yīng)調(diào)整，以滿足群眾的治安需求。

近年來，梅林村依托“1+7+X”模式，積極打造符合村里實際的民主協(xié)商議事制度，凡是涉及村設(shè)施、服務(wù)、安全等與村民公共利益相關(guān)的事務(wù)，全部公開透明，通過民主協(xié)商議事會問需于民，再集體討論作出決策。

北京市東城區(qū)前門街道草廠社區(qū)在“小院議事廳”圍繞居民急難愁盼召開懇談會。

梅林村推行的“1+7+X”模式，即“1”為村黨組織書記；“7”為村黨支部班子代表、村委會班子代表、村監(jiān)委會班子代表、“兩代表一委員”、法律工作者、轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟組織和社會組織代表以及村里德高望重的村民代表等7類人員；“X”主要包括協(xié)商事項涉及的利益群體代表、政府相關(guān)職能部門代表等。

“現(xiàn)在我們村遇到涉及村民切身利益的公共事務(wù)，或要求解決的實際困難，大家首先想到采取民主協(xié)商的方式解決。”梅林村相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

十來年，基層民主協(xié)商主體逐漸拓展，包括村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會、村（居）民小組等單位或組織，以及老黨員、老干部、群眾代表、人大代表、政協(xié)委員等鄉(xiāng)賢能人和協(xié)商事項利益相關(guān)者。其形式也層出不窮，“小院議事廳”“小胡會客廳”等接連涌現(xiàn)。

“樓道的燈多年不亮怎么辦？”“小區(qū)蒼蠅亂飛影響生活環(huán)境誰來管？”這些居民生活中的小事，如何有效解決？甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)五泉街道祿家巷社區(qū)靠的就是“小胡會客廳”。“小胡會客廳”秉承“聽群眾說事、讓群眾議事、幫群眾辦事、向群眾曬事、邀群眾評事”的“五事”理念，真正把群眾的事交給群眾自己商量著辦。

除了“小胡會客廳”，蘭州市還探索出“‘小馬扎’議事會”“老馬會客角”“小院議事會”等社區(qū)民主協(xié)商議事新方法，有效回應(yīng)居民需求。

民主決策——內(nèi)容更豐富 機制更完善

“疫情防控物資儲備情況如何？”“防疫專項資金是否公開透明？”日前，在廣東省廣州市增城區(qū)石灘鎮(zhèn)下圍村村民代表的微信群里，一場線上“村民代表大會”正在火熱舉行。

2014年，在區(qū)、鎮(zhèn)黨委政府的支持下，下圍村啟動了以規(guī)范村民代表會議制度為核心的村務(wù)改革。通過建立一個具有廣泛代表性的村民代表會議制度，建立一套規(guī)范細(xì)致的村民代表議事制度，設(shè)立一個具有嚴(yán)格功能分區(qū)的村民議事廳，逐漸探索出了一條和平解決問題、促進(jìn)發(fā)展的民主法治道路。

疫情期間，下圍村就通過微信開設(shè)線上平臺，把議題公示和議事過程搬上了網(wǎng)。“議題形成后，村‘兩委’成員、村民代表都會通過入戶走訪、手機短信、微信群等方式收集群眾意見并修改完善，最后通過村務(wù)公開欄、村廣播等形式公告。”下圍村黨總支書記、村委會主任郭慶東說。

“凡是涉及村莊發(fā)展的事項，都要經(jīng)過‘五步?jīng)Q策法’，把事情擺在明面上，讓村民、村干部坐在一起商量。這樣一來，各項事務(wù)解決得又快又好，村民還十分滿意。”陜西省渭南市臨渭區(qū)故市鎮(zhèn)東屯村黨總支書記趙高山說。

趙高山提到的“五步?jīng)Q策法”就是東屯村議事決策的五個步驟。首先，村“兩委”確定好議題，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委溝通后，村里召開黨員和群眾代表會議或村民會議進(jìn)行表決，村委會按照決定組織實施，最后村務(wù)監(jiān)督委員會公開公示，負(fù)責(zé)對整個流程進(jìn)行全程監(jiān)督，并及時公開公示村上決定和實施結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

“五步?jīng)Q策法”在決策程序上更加優(yōu)化，提高了辦事效率。趙高山說：“推行‘五步?jīng)Q策法’更能適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。”

十年來，基層民主決策機制不斷發(fā)展完善，決策事項也隨著村務(wù)的拓展而不斷延伸，大到脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，小到路燈更換等基層事務(wù)。

“建議村里發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以搞民宿，吸引城里人來消費。”“整治菜地千萬不能一拆了之，要考慮群眾的現(xiàn)實需求。”2022年5月24日，安徽省來安縣施官鎮(zhèn)龍山村舉辦村民代表大會，成恒錢等20名村民代表與駐村工作隊及村“兩委”成員一起，就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等村里的大事小情發(fā)表觀點、表達(dá)心聲。

廣東省廣州市增城區(qū)石灘鎮(zhèn)下圍村召開村民代表會議表決通過廠房公開招租等事宜。

去年，龍山村駐村工作隊和村“兩委”充分發(fā)揮村民民主決策的作用，建立“村民議事會”制度，規(guī)定每個組的村民議事會成員人數(shù)不得少于本組總?cè)藬?shù)的四分之一，10名以上村民聯(lián)名即可提出議題。

“我之前提出維修路燈的事情很快就得到落實，真正有了當(dāng)家作主的感覺。”成恒錢深有感觸地說，村里的大小事都會組織召開村民代表大會，村干部與群眾坐在同一條板凳上，共同商議，一起決策。

“污水管網(wǎng)鋪設(shè)完成，坑坑洼洼的道路通暢了，晚上路燈也亮了……”龍山村駐村第一書記儲曉薇介紹，去年以來，村里通過“村民議事會”收集到旱廁改造、破舊道路維修、污水管網(wǎng)鋪設(shè)、路燈更換及維修等意見建議16條。駐村工作隊和村“兩委”積極爭取政策，挖掘各方面資源，用心用情把群眾的期盼和建議一步步變成現(xiàn)實。

民主管理——約束更有力 成效更突顯

“勤儉節(jié)約不浪費、移風(fēng)易俗好處多。”在貴州省開陽縣金中鎮(zhèn)金華村，一張醒目的《村規(guī)民約》張貼在村委會大院內(nèi)，村紅白理事會成員正在幫助村里60歲以上的老年人免費拍照留念。

金中鎮(zhèn)各村通過成立紅白理事會，建立完善工作運行機制和修訂《村規(guī)民約》，充分挖掘宣傳各村（社區(qū)）的好人好事，設(shè)立以“文明節(jié)儉、環(huán)境整治、孝老愛親、勤勞致富、示范帶動和星級文明戶”為主要評比內(nèi)容的“紅黑榜”，定期舉辦好人好事評比、文明家庭評比等活動，引導(dǎo)村民自我約束、自我提高，自覺搞好庭院環(huán)境衛(wèi)生，讓“村規(guī)民約”成了村里辦理婚喪嫁娶事宜的“文明指南”。

“以前村里辦喜事都是盲目攀比、講排場、比面子，宴席酒菜吃不完都倒了，太浪費了。現(xiàn)在村里制定的村規(guī)民約特別好，大操大辦的現(xiàn)象沒了，還形成了婚事新辦、喪事簡辦、其他不辦的文明鄉(xiāng)風(fēng)呢。”正在參加拍照留念的村民周芝明說道。

浙江省杭州市富陽區(qū)大源鎮(zhèn)亭山村黨委書記、村委會主任錢森華介紹新修訂的村規(guī)民約。

黨的十八屆四中全會提出，要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。2018年12月，民政部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，對規(guī)范、加強村規(guī)民約和居民公約工作作出了全面部署。

目前，全國所有村（社區(qū)）普遍制定或修訂形成務(wù)實管用的村規(guī)民約、居民公約，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)民主治理。

在浙江杭州市富陽區(qū)大源鎮(zhèn)亭山村，越來越多的村民把垃圾分類當(dāng)成自覺行動。這得益于亭山村去年新修訂的村規(guī)民約。新的村規(guī)民約分為文明家庭、美麗庭院、垃圾分類三大塊，涉及到村風(fēng)民風(fēng)、美麗家園、平安建設(shè)等八大章細(xì)則。亭山村黨委書記、村委會主任錢森華說：“以前的村規(guī)民約是比較簡單籠統(tǒng)的，不適用現(xiàn)在的形勢，可以說新的村規(guī)民約是升級后的2.0版。”

為了讓村規(guī)民約落到實處，亭山村還制定了相配套的考核機制，以戶為單位，給村民的文明行為打分。每月總分1000分，可到定點超市兌換等價于100元的物品。通過這一評價機制將村規(guī)民約“積分化”，引導(dǎo)村民提高思想認(rèn)識。

廣大城鄉(xiāng)社區(qū)通過組織村（居）民群眾共同制定并遵守村規(guī)民約、社區(qū)公約，使大家都知曉了自己的權(quán)利義務(wù)和言行邊界，加強自我約束、自我管理，有效提升了城鄉(xiāng)基層治理水平和文明程度。

民主監(jiān)督——渠道更暢通 信息更透明

在河南省寧陵縣城郊鄉(xiāng)胡二莊村黨支部、村委會大院，村黨支部書記王海燕拿出《胡二莊村支付憑證審批單》介紹說，“審批單有四處審核簽字欄，村監(jiān)委審核占兩欄，村監(jiān)委委員先審核、主任再審核，村監(jiān)委把兩道關(guān)后，村黨支部、村委會干部才能審核、審批。”

小到一包洗衣粉，大到上萬元的村民養(yǎng)老金補助支出、幾十萬元的公園建設(shè)費用，都要事先提交村監(jiān)委審核。“未通過村監(jiān)委審核的事項票據(jù)，一律不得支出報銷！”二莊村村務(wù)監(jiān)督委員會主任趙景峰說。

“村里無論開展啥工作，實施啥項目，都需要向村監(jiān)委背書，不能掖著藏著，糊弄群眾。只有讓大大小小的村務(wù)事項曬在陽光下、沐在清風(fēng)里，全程接受監(jiān)督，讓群眾擁有更多參與權(quán)、知情權(quán)，才能讓群眾真滿意、得實惠。”胡二莊村駐村第一書記李海軍說。

“現(xiàn)在村干部干事實在，作風(fēng)沒得說！”前不久，寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣習(xí)崗鎮(zhèn)五星村一處涵洞發(fā)生積水，嚴(yán)重影響出行。村民劉杰反映情況后，村干部隨即向上級部門協(xié)調(diào)資金，很快買來水泥對涵洞進(jìn)行硬化改造。“干部辦事沒有懶散的了，效率高得很！”在村務(wù)監(jiān)督委員會的回訪問卷上，劉杰寫下了“滿意”二字。

為加強村務(wù)監(jiān)督，推動村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，賀蘭縣民政局還會同相關(guān)部門制定村監(jiān)委權(quán)力清單，編發(fā)《村監(jiān)委工作手冊》，同時對村務(wù)監(jiān)督委員會成員開展培訓(xùn)，提升監(jiān)督履職水平。

2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，部署全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會工作。如今，全國村（居）務(wù)監(jiān)督委員會全面建立，95%的村能夠定期公開村務(wù)，91%的村建立村務(wù)公開欄。不僅如此，村務(wù)監(jiān)督還日趨智慧化、信息化。

“南城村工程項目建設(shè)情況公開：擬建設(shè)金南路擴寬及做路肩工程，全長1.14公里，預(yù)算資金50萬元……”日前，山西省大冶市金牛鎮(zhèn)南城村群眾代表吳樹保收到了一條村務(wù)告知短信。此條短信由各村（社區(qū)）報送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審核，然后通過大冶市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺推送給各村民代表，內(nèi)容包括資金使用、資產(chǎn)運行、項目建設(shè)等重要村務(wù)。

“短信推送村務(wù)，讓群眾監(jiān)督村務(wù)的主體性更加突顯，讓村級‘三資’運行更加規(guī)范，讓鄉(xiāng)村振興‘廉’動力更加強勁。”大冶市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，短信推送村務(wù)，不只是簡單告知群眾一個結(jié)果，重大事項從提議、決策到執(zhí)行等各環(huán)節(jié)都要推送告知，極大地方便了群眾事前、事中、事后全流程參與監(jiān)督。近半個月來，大冶市已推送村務(wù)短信160余條，涉及項目資金、各類補貼補助2000余萬元，5000余名群眾代表分別收到了本村（社區(qū)）的村務(wù)短信。

走進(jìn)浙江省寧波市奉化區(qū)江口街道王溆浦村村委會，一樓大廳放著“云監(jiān)督”平臺一體機，點一下屏幕就能看到村民最關(guān)注的各類民生資金和集體資金的撥付、發(fā)放和使用情況。

2020年以來，寧波市奉化區(qū)聚焦“數(shù)字賦能監(jiān)督”，從農(nóng)村權(quán)力監(jiān)督這個“小切口”入手，創(chuàng)新打造集查詢、展示、公開、監(jiān)督、統(tǒng)計等五大功能于一體的基層權(quán)力“云監(jiān)督”平臺，重點解決村情監(jiān)督難、村民查詢難、數(shù)據(jù)統(tǒng)計難、問題追溯難等問題。

“線上+線下”的民主監(jiān)督方式，不僅讓村務(wù)村情更透明、監(jiān)督范圍更全面，也讓群眾使用更便捷、干部履職更規(guī)范。

體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。黨的十八大以來，全國各地持續(xù)深化基層群眾自治，依法有序開展民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，確保人民當(dāng)家作主具體地體現(xiàn)到基層治理全過程各方面。黨的十九屆五中全會強調(diào)“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。放眼新征程，基層群眾自治之路正越走越寬廣。