發(fā)展社區(qū)基金會(huì) 推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新

☉張中強(qiáng)

社區(qū)基金會(huì)作為解決社區(qū)問題、助力社區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新性組織形式，以其獨(dú)特的資源籌措與服務(wù)供給優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)治理實(shí)踐中取得了顯著成效，已經(jīng)成為推動(dòng)我國社區(qū)治理創(chuàng)新的重要力量。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中明確指出“支持設(shè)立社區(qū)基金會(huì)”。作為一種新興的公益慈善組織，社區(qū)基金會(huì)應(yīng)從以下幾方面著力加強(qiáng)，以更好地發(fā)展、壯大，更好地發(fā)揮積極作用，以推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新。

加強(qiáng)自身建設(shè)，激發(fā)組織活力。社區(qū)基金會(huì)各方面作用的正常發(fā)揮離不開組織自身建設(shè)，我國的社區(qū)基金會(huì)仍處于起步階段，當(dāng)前應(yīng)從兩個(gè)方面入手，以解決自主性較弱、組織建設(shè)不強(qiáng)、專業(yè)化程度偏低等問題。一是提高自身自主性。我國的社區(qū)基金會(huì)根據(jù)發(fā)起主體不同可分為政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和社區(qū)主導(dǎo)型三類，不同類型的基金會(huì)對(duì)于角色定位存在著差異，但都有著自主性不足的問題。社區(qū)基金會(huì)應(yīng)理順與政府之間的關(guān)系，分清各自角色定位，提高自身自主性，真正站在社區(qū)發(fā)展的角度，與政府及其他相關(guān)組織相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同回應(yīng)社區(qū)需求。二是加強(qiáng)組織及人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前國內(nèi)社區(qū)基金會(huì)普遍采用“理事會(huì)+秘書處”形式的組織管理架構(gòu)，由理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，秘書處作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理事會(huì)人選存在代表性不足問題，不利于自身多元籌資和服務(wù)功能的發(fā)揮。應(yīng)在廣泛動(dòng)員的基礎(chǔ)上，民主推選一些既熟悉社區(qū)情況又具備一定慈善資源能力的社區(qū)居民、駐區(qū)單位和社區(qū)社會(huì)組織代表參與。秘書處作為決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著社區(qū)基金會(huì)專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)作的重任，對(duì)于從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)有著更高的要求，應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)和培養(yǎng)。要適當(dāng)提高員工的薪酬水平，擴(kuò)大專職工作人員的比例，建立相對(duì)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)服務(wù)水平。

浙江省杭州市下城區(qū)長慶街道66810公益服務(wù)創(chuàng)意園

匯聚社會(huì)資源，構(gòu)建多元籌資體系。資金籌集是社區(qū)基金會(huì)的重要任務(wù)，也是開展后續(xù)服務(wù)的前提。社區(qū)基金會(huì)應(yīng)不斷拓寬募資渠道，提升籌款能力。一是政府適度加大支持力度。社區(qū)基金會(huì)可以發(fā)揮多元籌資優(yōu)勢(shì)，籌集公益慈善資金，并將資金通過向社會(huì)組織購買服務(wù)、直接資助、培訓(xùn)等多種形式，服務(wù)社區(qū)居民，既有利于緩解政府財(cái)政壓力，又有利于培養(yǎng)社區(qū)治理多元主體的自主性，從而推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。因此，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，通過加大資助、出臺(tái)政策等方式，支持社區(qū)基金會(huì)培育和發(fā)展。二是提升企業(yè)捐贈(zèng)意愿和能力。企業(yè)是社區(qū)基金會(huì)重要的籌資主體，他們的捐贈(zèng)意愿和捐贈(zèng)能力除了受自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響外，還與其社會(huì)責(zé)任感的高低以及基金會(huì)項(xiàng)目對(duì)其需求的滿足程度等因素密切相關(guān)。社區(qū)基金會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與主要捐贈(zèng)主體的聯(lián)系溝通，通過設(shè)立冠名基金或?qū)栀?zèng)主體關(guān)心領(lǐng)域設(shè)立項(xiàng)目的辦法，增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)以及基金會(huì)的責(zé)任感和信任感，提高資金捐贈(zèng)能力以及捐贈(zèng)的可持續(xù)性。三是提高社區(qū)居民參與度與捐贈(zèng)意愿。社區(qū)居民也是社區(qū)基金會(huì)的重要籌資主體。一方面，社區(qū)基金會(huì)通過其資助的項(xiàng)目或服務(wù)活動(dòng)，或借助傳統(tǒng)慈善文化資源，利用現(xiàn)代信息傳播平臺(tái)等手段增加宣傳力度，提高社區(qū)居民的知曉度與認(rèn)同感；另一方面，也可創(chuàng)新社區(qū)居民參與方式，在社區(qū)需求識(shí)別、項(xiàng)目申請(qǐng)、服務(wù)提供、項(xiàng)目評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)吸引社區(qū)居民參與，樹立良好公眾形象，提高社區(qū)基金會(huì)公信力，增加社區(qū)居民捐贈(zèng)意愿。四是增強(qiáng)資金運(yùn)作能力，確保基金保值增值。社區(qū)基金會(huì)不僅要提升籌資能力，還要增強(qiáng)資金運(yùn)作能力。當(dāng)前，社區(qū)基金會(huì)投資手段比較保守和單一，主要將原始資金投入銀行獲取利息收入，收益有限，基金增值潛力不高。可爭取政策支持，在政策允許范圍內(nèi)適當(dāng)投資債券、股票等獲取高額收益或委托相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)代為投資，確保基金保值增值。

參與社區(qū)治理，助力共同體營造。社區(qū)基金會(huì)能夠有效撬動(dòng)社會(huì)資源，進(jìn)而引導(dǎo)多元力量參與社區(qū)治理，有效解決政府、居委會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)居民等在社區(qū)治理中協(xié)同不夠問題。一方面，通過構(gòu)建公益慈善平臺(tái)，整合分散在社區(qū)和企業(yè)中的公益慈善資源；另一方面，以服務(wù)項(xiàng)目的形式助力各類社會(huì)組織的發(fā)展，降低對(duì)政府購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目形成的行政依賴，真正激發(fā)組織活力。同時(shí)，社區(qū)基金會(huì)還可以通過項(xiàng)目資助、人才培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等方式對(duì)社會(huì)服務(wù)組織賦能，從而構(gòu)建多元主體共同參與的治理結(jié)構(gòu)，助力社區(qū)共同體的營造。社區(qū)基金會(huì)無論資源的籌措還是服務(wù)的供給，都必須建立在真正契合社區(qū)居民需求的項(xiàng)目基礎(chǔ)上。這就需要項(xiàng)目在需求調(diào)研、服務(wù)執(zhí)行與評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)吸納多元主體參與。因此，社區(qū)基金會(huì)要以回應(yīng)社區(qū)居民的需求為出發(fā)點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施的全過程爭取相關(guān)利益主體，如基層政府、社區(qū)居委會(huì)、企業(yè)以及社區(qū)居民的廣泛參與和支持；加強(qiáng)與其他社會(huì)組織的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高服務(wù)效益；強(qiáng)化制度建設(shè)，確保多元主體參與的常態(tài)化、制度化。同時(shí)，完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提升自身公信力，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的參與度和支持度。

構(gòu)筑政策支持體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。作為一種新生事物，社區(qū)基金會(huì)各方面發(fā)展還比較薄弱，急需政府各方面的政策支持和引導(dǎo)。首先，要修訂社區(qū)基金會(huì)相關(guān)法規(guī)。目前，社區(qū)基金會(huì)發(fā)展的政策依據(jù)主要有兩個(gè)，即《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《慈善法》。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》制定實(shí)施于2004年，而我國首家社區(qū)基金會(huì)則成立于2008年，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的一些規(guī)定難以適應(yīng)社區(qū)基金會(huì)等社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展形勢(shì)。例如，依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》社區(qū)基金會(huì)屬于非公募基金會(huì)，不能向社會(huì)公開募捐，影響其多元籌資功能的有效發(fā)揮。2016年《慈善法》頒布實(shí)施后，情況有所改觀，社區(qū)基金會(huì)可以通過向登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織而獲得募捐資格。因此，急需修改完善《基金會(huì)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。其次，要修訂和完善相關(guān)配套支持政策。如鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等積極捐贈(zèng)而進(jìn)行的稅費(fèi)減免政策；便于公益慈善基金保值增值的投資政策等，都需要因應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展而進(jìn)行修改和完善，從而為社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。