安徽省“十四五”社會工作專業人才隊伍建設的思路與對策

☉顏翠芳

社會工作專業人才隊伍是黨的六支主體人才隊伍之一，加強社會工作專業人才隊伍建設，促進專業社會工作發展，是創新社會治理、激發社會活力的內在要求，是完善現代社會服務體系、滿足人民群眾個性化多樣化服務需求的制度安排，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。由民政部、國家發改委聯合編制的《“十四五”民政事業發展規劃》明確指出，要完善社會工作制度，其中包括：“構建社會工作服務體系”“提升社會工作服務機構能力”“擴大專業社會工作人才隊伍”。本文聚焦安徽省的現實需求和發展趨勢，對“十四五”時期社會工作專業人才隊伍建設提出如下思路和對策。

一、健全社會工作制度，形成人才發展合力。社會工作是以制度化的方式向有需要的個人和組織提供有關社會服務的行動體系。促進社會工作服務的發展和社會工作專業人才隊伍的建設，首先要建構相應的制度體系。一是堅持黨管人才原則，建立健全組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、各有關部門密切配合，社會力量廣泛參與的領導體制和工作格局。二是強化各級領導干部的人才觀念和責任意識，加大各級黨委政府人才工作目標責任考核落實力度，明確六支主體人才隊伍建設目標任務。三是加強部門協作，把社會工作專業人才從當前以民政推動為主，逐步拓展到教育、衛生健康、司法、公安等領域，形成多部門、多行業、多領域共同推進社會工作專業人才隊伍建設的新局面。四是研究制定加快推進專業社會工作發展的綜合性政策，明確社會工作在創新社會治理、發展現代服務業中的重要作用，為深入推進專業社會工作服務奠定政策基礎。

二、創新人才培養模式，夯實人才發展基礎。加快社會工作發展，關鍵在于建設一支專業強、服務優、素質高的社會工作專業人才隊伍。一是推進職業培訓。將社會工作知識培訓納入各級黨校和行政學院黨政領導干部和公務員、社區工作者培訓課程，通過舉辦高級研修班、工作研討班等方式，開展社會工作普及和提升工程。開展社會工作管理人員、督導人才、服務人員多層次培訓，優化人才結構，提升社會工作的行政管理和專業服務水平。二是健全專業教育。深化教師職稱評審制度改革，不唯理論、不唯學歷，突出實踐成果導向，進一步提升社會工作專業教師的實務能力和教學水平。三是創新培養模式。加強政校合作、校社聯動，創新高校與地方用人單位、社會工作服務機構等聯合培養模式；推進社會工作專業人才培訓基地、實訓基地建設；加大省外、境外優秀社會工作專業人才的引進力度。

三、加強人才使用激勵，優化人才發展環境。一是加強事業單位社會工作專業崗位設置。根據安徽省各級、各部門和各機構的職能范圍設置社會工作專業崗位，包括社會管理和公共服務部門、群團組織、公益服務類事業單位、社會組織等領域分批分類增設和轉化社會工作專業崗位，并逐步達到專業技術崗位總量的70%左右。發布社會工作專業人才崗位設置指導目錄，相關事業單位可提供相應級別的專業技術職務，并積極推動社會工作主動融入社會發展的各個領域。二是扶持社會工作服務機構吸納專業人才。優先發展以老年人、殘疾人、困境兒童等為重點服務對象和以城鄉治理為重點服務領域的社會工作服務機構，有計劃地扶持培育一批品牌性社會工作服務機構。對招標機構設立評標標準，采取“大機構帶動小機構”的方式，促進小型社會工作機構的成長與發展。通過簡化登記手續、一次性資助、以獎代補等方式，鼓勵和支持社會工作類社會組織的發展。三是加快落實民政部、中央綜治辦等12部門聯合印發的《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的意見》，對各類社會工作專業人才的薪酬發放配給機制做宏觀規劃和設計。根據不同社會工作服務領域的特點，按其工作內容、強度、風險等因素進行區分，完成崗位分析、崗位評價和基本薪酬調查，按照不低于當地相應專業技術崗位的薪資水平確定社會工作專業人才的基本薪酬。建立績效與價值相掛鉤的薪酬機制，逐步形成整體薪酬水平上升又充分拉開差距的薪酬體系，使優秀社會工作者得到對等回報。

四、推進基層社工站建設，推動人才發揮實效。加快推進鄉鎮社會工作服務站建設，支持和引導社會工作專業人才主動投身基層，充分發揮社會工作者在鞏固拓展脫貧攻堅成果、服務特殊困難群體、繁榮發展農村文化和創新基層社會治理方面的專業作用。一是加強農村社會工作專業人才的培訓、督導和繼續教育，保持社會工作專業優勢。在鄉鎮社工站等機構的社會工作專業人才隊伍中，既有受過專業教育的社會工作專業畢業生，也有短期培訓上崗的本地社會工作者，還有參與社會工作服務的其他實際工作者等等，無論是哪一種類型的人才，都需要定期不定期地開展各種培訓教育和督導，促使其專業成長，保持其專業熱忱。二是給“駐村社工”明確的專業與職業身份地位。以往的社會工作者在很多服務場域經常被人們誤解為“志愿者”，要重視一線“駐村社工”的身份認同與發展，培養一批較為穩定和有情懷的鄉村一線社會工作服務人才。規劃每一個一線社會工作者的成長周期，致力打造一支本土的一線社會工作隊伍，支持扎根一線的社會工作者將社會工作職業作為自己的終身事業。在基層鄉鎮建立3—8人社會工作服務團隊，并配置和打造強大的梯形督導團隊，指導社會工作者開展專業服務、評估和實務研究，引導不同的社會工作團隊重點服務 1—2 個領域。三是重視多主體協同參與。穩步推進本地化農村社會工作專業人才隊伍建設，需要多主體協同發展，包括各級政府以及政府各部門之間的協調支持，政府和社會力量的相互配合，多種社會力量的相互聯動。

五、面向長三角一體化發展，構建人才共建格局。長三角社會工作一體化需著力推進四個“一體化”發展，具體包括人才一體化、服務一體化、管理一體化和信息一體化。人才一體化是利用滬蘇浙豐富的社會工作高等教育資源，通過建立咨詢專家數據庫、培訓教師數據庫、持證社會工作者數據庫等途徑，推進社會工作專業人才共育、共享、共用，能最大限度發揮人才潛力，推動長三角社會工作發展。服務一體化是指滬蘇浙皖四地可通過共同策劃設計社會工作服務項目、跨地區開展專業服務等方式，使長三角社會工作服務得到連接和加強。管理一體化是指滬蘇浙皖四地在社會工作服務機構評估、社會工作服務項目督導、社會工作人員注冊登記和繼續教育等方面，通過統一服務標準、規范考評規程、建立督導體系、聯合繼續教育等措施，推進四地社會工作管理一體化。信息一體化是指長三角地區可通過“互聯網＋”模式運營的信息共享、在線教育平臺等資源，運用現代媒體技術，共同宣傳、打造長三角社會工作一體化品牌，進一步整合社會工作服務資源，實現社會工作資源信息共建共享。

現階段，面對新時代對社會工作人才培養的新要求新期待，要努力構建高水平的社會工作人才隊伍，形成以“制度化”為保障，以“專業化”目標，以人才使用為導向，以平臺建設為基礎，以“一體化”建設為著眼點的社會工作人才培養安徽模式。