淥吝水庫工程施工階段監理策略分析

謝 軍

（廣西桂能工程咨詢集團有限公司，廣西 南寧 530023）

0 引言

當前，綠色能源、循環經濟、節能減排及生態文明等理念已經融入所有工程建設之中，水利水電工程概莫能外。然而，水利水電工程大多現場條件艱苦、對周邊環境影響大、不確定性要素多、項目建成后運行周期長，這些理念的貫徹需要多方的配合，設計、施工和監理都是重要參與者。這些理念歸根結底關系到整個水利水電工程的安全管理、成本管理和進度管理，監理工作在這里絕不能缺席。本文以淥吝水庫為研究對象，結合水利水電工程施工監理方面積累的經驗，分析該項目施工階段前期監理工作存在的問題，總結后期監理工作對策，以供參考。

1 工程概況

廣西扶綏縣淥吝水庫工程位于崇左市扶綏縣中東鎮淥吝屯下游，距離中東鎮4km左右，村級道路，道路狹窄，崎嶇難行，施工時需要修建施工道路與交通橋，確保工程物資及時進場。水庫總庫容260.8m3，正常蓄水位為143m，死水水位126.8m，設計洪水水位144.6m，校核洪水水位144.99m；新建樞紐攔河壩工程一座，為混凝土重力壩，壩頂高度147m，最低建基面高程107.5m，最大壩高39.5m，壩頂長度177m，壩頂寬度5m；大壩主要工程量如表1所示。

表1 淥吝水庫工程量統計表

整體上，該工程雖然屬于小型水工建筑范疇，但涉及建設內容較多，施工環境復雜，除表1 所列舉的工程量外，還包括灌漿工程、護坡工程、管理房（300m2）、上壩道路及混凝土道路恢復（3.3km）等。同時，工程影響范圍內部分農民搬遷，征用農田，還需要兼顧民生、生態等問題。

2 淥吝水庫工程施工前期監理工作存在的問題

2.1 工程質量監理問題

根據扶綏縣工作組聯合監理部門的調查顯示，施工早期（2018 年5 月）發現淥吝水庫邊坡存在滑坡（高程151～121m），滑塊最大寬度達到30m，由于設計單位無法給出有效解決方案，監理方按一般處理標準給予通過。此外，工程質量監理過程中發現，基礎開挖建基面的招標圖與技施圖存在嚴重的信息不對稱問題，造成施工中期工程量大幅度增加，不僅施工速度放緩，施工周期延長，也導致了工程質量出現潛在風險。

2.2 施工進度監理問題

（1）淥吝水庫屬于新建的水利工程，此前該地區并無規模化水工建筑，因此不僅在道路、施工環境等基礎設施建設過程中需要征用相當一部分土地，還要考慮水庫建成之后淹沒的土地面積。最終統計，淥吝水庫占用土地面積369.01 畝，淹沒面積318.89 畝，基礎設施臨時用地38.86畝，土地丈量工作于2016年1月完成，但因為征地賠償費用遲遲不到位，加上部分農戶對占用耕地存在糾紛，以致于推遲到2018年3月才開工（不包含基礎設施建設），嚴重干擾了施工進度監理的有效性。

（2）淥吝水庫周邊環境較為復雜，雖無大型建筑物、地下電纜等設施，但地理環境中的影響要素較多，如道路狹窄，少有平地，地貌以低山丘陵為主，造成水利工程無法全部展開。同時，施工過程中對于基礎、洞身護砌等有著嚴格的標準，在不滿足混凝土齡期時不允許開展下一個工序，對于監理工程師而言，如果不按照時間要求驗收，很可能會導致后期的工程質量問題。

（3）淥吝水庫投入實際包括兩部分，一部分用于工程本身，為7230.36萬元，另外有2252.8萬元用于水庫移民賠償及生態環境保護，但這一部分資金撥付不及時，也對進度監理造成了消極影響。

2.3 安全監理問題

淥吝水庫施工過程中涉及到多種專業、多種施工場景，包括隧道施工、倒虹吸施工、泵站施工等，各種設備在同一空間內的分布較為密集，施工操作過程中人員交叉頻度較高，從而增加了安全風險。

2.4 其他方面監理問題

整體上，水利水電工程監理工作所涉及的要素非常復雜，僅“文件內容”一項，就包括工程技術文件、設計文件、合同文件、投招標文件、國家政策及法律法規文件，以及各部門（如水利部、國資委）頒發的行業標準、條款等。如果將材料、技術、資金、采購等各方面內容考慮在內，監理工作實際要面對的挑戰更加嚴峻。

3 淥吝水庫工程施工后期監理工作對策

根據施工期存在的問題，監理單位認真分析，重新梳理，從監理流程著手采取相關對策。

3.1 監理工作整體實踐路線

淥吝水庫工程的監理工作開展梳理出新的路線，如圖1所示。

圖1 監理流程圖

3.2 淥吝水庫工程質量控制監理對策

水利水電工程是關系到經濟發展、民生穩定的基礎項目，且建管運維等過程中受到的干擾要素很多（自然要素、人為要素、技術要素等）。同時，考慮到水利水電工程的復雜性，可依據“控制論”建立整個或局部工程的質量監理系統。

依據監理內容的差異，將整個淥吝水庫工程質量控制內容劃分成施工前、中、后三個模塊。其中，施工前圍繞著“質量控制”的監理工作，主要涉及到工程設計圖紙、設計說明書、驗收規范等，可通過總監理工程師在現場主持會議的方式，打通各部門之間的交流關節。施工中的質量控制內容，主要包括施工組織設計審查，要求施工方提交明確的質量控制報告，監理方則提供質量控制點。同時，加強工序間交接檢查，按照《水利水電工程施工質量評定規程》的相關要求，必須由監理工程師簽字授權之后，才能夠落實工序交接工作，私自交接并生成的施工進度做“不合格”處理。此外，在施工過程中禁止私自轉包、分包，禁止變更施工材料、工藝，禁止偷工減料、以次充好，違反相關規定并經查處后，監理工程師可以下達停工命令。施工后的質量控制內容主要是審核、歸檔相關資料。

此外，監理人員所采用的質量控制方法方面，具有較多的選擇，可根據實際情況靈活運用，如表2所示。

表2 質量控制方法

3.3 水利水電工程進度控制監理對策

依據“控制論”生成的前、中、后控制方式，同樣適用于進度控制的監理工作，具體如下：

（1）事前控制。監理人員根據項目總進度計劃，審核施工方提交的施工進度表，預審實際施工進度能否保障淥吝水庫工程按期交付。主要審核的內容包括：項目施工總進度與各項目之間進度是否一致，不同施工項目之間進度是否具有邏輯合理性與銜接可行性；施工組織方案是否與人力資源、建筑材料、施工設備等相匹配，季節、自然因素、社會環境對施工進度設計的影響等。

（2）事中控制。在淥吝水庫工程進入正式施工階段后，進度控制的本質就是加強各方面、各類要素的協調，監理方要切實做好各項原始記錄，如當日進場材料、人員、設備的數據，當日完成施工內容是否在計劃范圍之內等。一旦發現影響施工進度的要素出現，在不改變原有施工計劃的前提下，監理方要召開生產協調會議。同時，根據工程變更的誘因，特別是一些不可抗拒因素，提出各方均可接受的變更方案。

（3）事后控制。淥吝水庫施工進度進入尾聲（施工周期為365d），監理方應按照施工合同全面統籌。例如，在最后一個月全面審核施工承包方是否按計劃、按質量完成了工作內容，并決定是否批準工程延期或停工。一方面，如果施工承包方在進度計劃之前保質保量完成了工作，應協調甲方給予一定的激勵，如結清一部分款項。另一方面，如果因施工方的問題造成了拖延，監理方需要提交明細，為甲方的索賠提供充分依據。

3.4 淥吝水庫工程安全控制監理對策

關于淥吝水庫安全控制的監理策略，在施工準備階段的工作內容主要是明確安全監理范圍、工作程序、制度措施等，依據包括《建設工程監理規范》《建設工程安全生產管理條例》法規文件及水利水電行業監理規范。同時，協助水利水電工程建設方辦理安全監督手續，全面審核項目經理、安全管理人員等是否具有相應資質，審核施工方是否具有安全生產資質（如安全生產許可證），考慮到水利水電工程施工過程中涉及大量特種作業，要加強大型機械設備（如塔吊）、爆破作業等相關工種人員的資格證書審核，檢驗項目的主管部門是否制定了詳細的安全管理制度、是否組織了安全培訓活動等。在淥吝水庫工程施工過程中的安全控制監理工作，重點放在每日巡視檢查上，發現施工人員不遵守現場安全作業標準的情況，有權要求施工方停頓整改，如果屢次發現且安全問題嚴重，應立即報告總監理工程師，并召開多部門聯席會議加以解決。在淥吝水庫工程施工結束之后，安全控制監理的主要內容是整體檢驗安全生產責任制，評價是否有效落實、是否存在漏洞等。

4 結束語

綜上所述，水利水電工程在施工維度的監理工作策略制定，可基于“控制論”構建“事前、事中、事后”的分層模式，分別以質量、進度和安全為監理工作重點，在宏觀上為監理工作提供便捷，這樣有利于監理內容的合理區分，也確保了監理方與其他各方的高效協同性。