建筑工程造價管理中存在的問題及控制措施

張艷霞

（山西應用科技學院，山西 太原030062 ）

0 引言

工程項目造價的控制是動態控制，是結合實際情況變化不斷分析調整的過程控制。正因為如此，工程項目造價控制的實際執行難度很大：在投資決策過程中，有的造價管理并未發揮出真正的作用；在設計過程中，相關人員缺乏造價控制意識；在實際施工時，雖然造價控制有所體現，但是往往流于形式，沒有實際價值體現；在結算階段，以審代結的問題時常出現。探析這些問題產生的原因，才能根據具體情況選擇合適的處理方式，以保證工程造價的動態管控效果。

1 案例情況

某校園的大廈建筑面積總和為44267.03m2，其中，地下室建筑面積超過了640m2，地上面積超過了37000m2，大廈的整個建筑物總高超過了22.2m，地下室建筑為一層，地上五層。整個校園建筑呈現出了明顯的東低西高的特點，該工程就位于學校西高區上相比于第一期項目提高了約10m的高度，工程土地大部分表現為坡地性質，同時具有明顯的北高南低的特點，南邊最低的地方較北邊還要低了6m多。本文以此為例研究建筑工程造價管理中存在的問題及控制措施。

2 建筑工程項目造價的主要影響因素

2.1 價格因素

項目造價控制中，可以反映造價控制效果的要素較多，但最重要的便是價格。工程材料價格和人工費用都是隨著市場上的真實物價實時變動的，所以，要求工程造價人員熟悉材料和人工費用的市場行情，掌握物價變化走勢，以便處理預算價格和真實物價差距問題。

2.2 工藝因素

該大廈工程建設中，施工人員需進一步了解施工工藝，了解不同工藝在不同工程中的施工需求與變化。比如，在東北地區進行地下結構施工建設，則需考慮季節影響、日夜氣候差異因素、考慮地理環境和建筑要求，以此選擇合適工藝。如果工序出現偏差，將引起施工過程變更，甚至增加工藝流程，不符合“節約、高效”的造價原則。

2.3 定額替換因素

造價管理中，制定工程預算書時經常遇到定額替換的情況，此時必須按照預算對象，從相似的生產技術、原料等方面選擇近似定額加以替換，防止因為定額替換的因素致使工程造價受到干擾。

3 建筑工程造價管理存在的問題

3.1 決策階段的造價管理問題

決策過程的造價管理所占比重約為80%。但由于工作人員缺乏對決策階段造價管理的重視，未能在項目設計階段進行科學有效的核算工作。在一些工程工序報批審核環節，相關人員要想達到審核標準，存在不同程度的虛報情況，導致在后期施工過程中存在真實造價和核算費用之間差距很大的問題，從而降低了工程造價控制效果。

3.2 設計階段的造價管理問題

設計階段的工程造價管理也十分重要。如果在設計階段就能明確價格控制目標，并精確設計完成造價管理任務，則有利于后期的實施工作，在一定程度上提升后期其他環節的造價管理。但在實際設計過程中，仍然存在因總體設計方法不科學，或者設計細節模糊不清等問題。

3.3 施工階段的造價管理問題

在該大廈的建設過程中，工作人員在施工過程中開展造價管理，明確各個環節的施工成本和施工進度，其施工過程中造價管理水平較高。但在施工過程中，由于發生了設計變更，工程技術人員往往不能在第一時間內對設計變更進行費用核算，直接影響這一環節的整體造價費用，使得工程后期費用控制變得較為混亂。

4 建筑工程全過程工程造價管理措施

4.1 設計階段造價管理措施

設計階段造價管理工作中，應該采取限額設計方法，首先根據項目提出一種合理精確的限額指標。限額設計過程中，明確投資總額是一個重要任務，而目前最通用的解決方式是通過對投資估算來達到初步設計處理。設計操作階段，則需要通過對資金分解的處理方式，由上至下實現層層限制，將投資限額分配到分部工程和單位工程中，才能最好的做到對資金額度的合理控制。限額設計的過程中，確保安全以及保障主要功能得以實現的情形下，展開對工程量的高效控制。其具體控制內容涵蓋了工程結構選型、設計標準、主體材料、施工量等。

因為受限額設計的約束，使得在設計階段的造價管理具有較強的專業性，因此，在該項目設計的過程中，業主專門聘請了造價顧問團隊來參與設計工作，明確了與限額設計相關的詳細參數信息，同時積極配合設計單位的相關操作，結合項目的建設內容和建造標準，完成了對投資的綜合分析，同時聯合業主方和建筑設計單位制定了具備較高可行性的投資限額規范和施工規范。

4.2 招投標階段的造價管理措施

4.2.1 編制完整準確的工程量清單

該項目在進行工程量清單編寫期間，根據工程設計圖紙中所確定的有關技術標準和物料要求，針對設計圖紙中所存在的工序工藝、材料選擇等不明確的地方，及時與業主方設計單位做好協調聯絡，并共同對本地的施工市場情況開展調查研究，以逐步完善設計圖紙內容，在較大程度上避免圖紙與清單不相符合或者模糊不清等情況導致索賠、爭議的情況發生。

4.2.2 制定科學的評標辦法

該工程中，針對投資額度、工程規模、質量等各方面都有非常嚴格的規定，在實施工程造價管理期間，主要通過綜合評估法完成評估辦法的編制，并通過評標委員會多次研究與討論，最后給出了三項主要評估指標，即技術標評估、信譽標評估和商務標評估，共分為100分，其中三者所占分值分別為15分，0分以及85分。信譽標主要是由評標委員會結合其所遞交的各項材料、文件來確定，滿足相關要求的，即可參與下一輪評審，不給予具體分數。

4.2.3 厘定合同條款

（1）合約類型：不同的計價管理方法所采取的合同類型也各有不同，具體分為單價合同、總價合同等，應當結合招標工程的相關情況明確最佳的合同類型。由于工程計劃的實施周期為2 年，而招標中的部分工程還沒有徹底做好二次設計，并且在業主的干預下導致工程的變動也比較大。因此，在基于甲乙雙方共同承擔風險的原則下，工程主要采取了固定單價合同的方式來進行管理約束，同時也對價格的調節方式做出了規定安排，并依照合同對其詳細的調節方式以及適用范圍等進行了明確。

（2）價款承擔方法：該項目在合同制定期間，同時對工程款項的承擔方法，交付日期及扣回途徑等有關情況做出了說明；同時還明確了工程進度量確認核算形式、審核程序、現場人證簽字以及處理方法；結算價格在實施調節的進程中、竣工結算編制、結算審核時，都必須進行詳細核驗。另外還明確了退還的具體期限和質量保證的資金數額。不同款項的具體交付形式、期限、要求以及審核過程等都將會對承包者的進度、成本產生相當大的影響，是建筑企業進行工程造價控制過程中十分關鍵的措施。

4.3 施工及竣工驗收階段的造價管理措施

4.3.1 編制資金使用計劃

工程造價的管理，可以借助資金使用計劃編制來進行控制，針對所對應的造價總目標逐層分解，從而促使各分支項目目標值更為合理。在施工過程中，必須定時把方案預期效果與實際值加以對比，發現誤差問題，追查導致誤差的根本原因，及時實施合理的矯正對策，使得各項造價誤差能夠在短期內獲得合理控制。在該工程中，采取資金使用計劃，很大程度上增加了造價的計劃性和可控性。

對項目進度計劃進行控制時，可利用甘特曲線，對單位時期的投入金額做出正確計算，并且明確相關的累加求和處理過程，并根據該計算結果獲得規定時間目標累計投入QT，并且實現S形曲線的描述，見圖1。S形狀的曲線，可以十分直觀地了解到各個節點的資金運用狀況。

圖1 時間-投資累計曲線（S曲線）

4.3.2 投資偏差分析

該項目執行階段，必須在預算編制的基礎上，及時明確計劃值與實際支出額的偏差情況，及時進行糾偏處理，圍繞造價工作展開動態化管理，保障成本影響因素受到有效管控。為了保證偏差的控制效果，必須對投入成本與時間進度進行全面的考核，而贏得值法(EVM)正是最有效的措施，可以根據項目費用、實施時間進度形成一種均衡的結構體系。

該項目在執行階段，針對指標數據進行EVM 分析法，發現項目初期階段并未達到管理目標。此時，工作組對造成這種偏差的情況展開了研討，發現導致工期延長、成本超支的關鍵因素是由于工程項目的東南片區地下水位相對較高，使得施工期間對此投入了大量的資金進行降排水處理，推遲了施工進度。為避免不平衡沉降的問題，還需要對該地段進行基礎構造變更處理，對地基厚度也進行適當調節，工程工期和建設費用也有一定程度的提高。

通過偏差問題的分析后，為了妥善解決工程進度拖延問題，同時強化造價管理力度，在不干擾工程質量的前提下，需要從非結構位置以及非關鍵工程方面進行造價壓縮，從而更好地確保項目管理目標的正常完成。在對項目加以管控時，可以利用計劃工作預算費用、已完成工作預算費用等來構建起相應的分析曲線，及時明確項目所存在的異常指標，又或是在根據現狀情況預判的情形下判定項目面臨的重要異常指標，然后再根據特殊原因加以尋找。比如：無效勞動過多、作業面不夠，造成了較差作業、進度滯后、工作量加大等，明確偏差原因有利于對后續費用的合理調節。

4.3.3 結算審核

竣工驗收是對所有建設項目是否都能與原設計要求相符合的全方位考察，是實現項目全過程造價控制的關鍵環節，是保證建設資金正確使用的重要控制手段。

當建設項目經過竣工驗收以后，承建方需根據建設項目的具體狀況進行竣工結算的編制工作，同時委托施工單位根據招投標文件、協議、現場簽證和竣工圖紙等各方面材料進行審查，并按時提交有關的評估結果，當得到承包、發包各方確認以后，成為結算的依據之一。但由于大多數建設項目在驗收結算過程中，承包方普遍多算，發包方則往往會可疑壓低，使得雙方都很難在清算中達成共識，甚至可能因此拖拉數年，給施工企業資金回籠產生了很大的干擾。

5 結束語

綜上所述，工程項目的造價管理是一個動態控制的過程。在施工的各個環節都應體現對工程項目造價的控制及管理效果的評價。在具體開展過程中，針對設計階段、招投標階段、施工及竣工驗收階段，都需要結合實際情況，采取動態控制的方法進行造價管理，并針對造價管理中存在的問題采取針對性的控制措施，實現對工程造價成本的有效管控。本文以實際的工程項目為例，對工程造價的相關情況進行了深入分析，在工程實施過程中，主要利用了贏得值法以及縮短關鍵路線法，通過相關方法措施的實施，對工程造價進行了合理管控，最終取得較為理想的效果。