象山：“督”出基層民主新氣象

陳 波 林 迅

為加快問題解決，2021年6月22日，象山縣石浦鎮(zhèn)人大組織召開推進(jìn)自來水、燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)部門協(xié)調(diào)督事會。

架設(shè)破解民生難事新通道

“廢棄電線桿如蜘蛛網(wǎng)一樣，杵在村口水域幾十年。”這曾是寧波市象山縣大徐鎮(zhèn)海口村全體村民心頭的痛。為破解這件關(guān)乎民生的“關(guān)鍵小事”，2019年6月，縣鎮(zhèn)兩級人大代表現(xiàn)場“督事”，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場，面對面厘清責(zé)任、商量對策，隨即開展了廢棄電線桿整治行動。

如今，海口村“星羅棋布”的廢棄電線桿已悄然消失，村里建起了親子莊園，發(fā)展翻開了新篇章。

事實(shí)上，這只是象山縣人大常委會以代表之“督”解民生頑疾的一個(gè)縮影。

代表督事，指縣鄉(xiāng)兩級人大在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事項(xiàng)事權(quán)范圍，分層組織代表小組，以線上和線下代表聯(lián)絡(luò)站為主陣地，按照一定的程序和機(jī)制，監(jiān)督相關(guān)職能部門辦理群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動民生大小問題較好解決的做法和機(jī)制。

“象山縣基層民主基礎(chǔ)和氛圍比較好，2009年就建立了‘村民說事’制度，歷經(jīng)10年實(shí)踐形成了鄉(xiāng)村治理新樣本。近年來，象山縣大徐鎮(zhèn)、石浦鎮(zhèn)、定塘鎮(zhèn)、鶴浦鎮(zhèn)等人大，依托代表聯(lián)絡(luò)站，探索以代表小組活動的形式，推動解決轄區(qū)內(nèi)群眾反映強(qiáng)烈的問題，逐步形成了代表督事的做法。”象山縣人大常委會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

2018年6月，象山縣人大常委會在總結(jié)各地做法的基礎(chǔ)上，明確提出代表督事制度，推進(jìn)閉會期間代表履職活動常態(tài)化、規(guī)范化、制度化開展，并逐步形成了“問、議、督、辦、評”五個(gè)環(huán)節(jié)。

“問”，即問情于民問需于民，全領(lǐng)域收集社情民意。石浦鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站管理員鄭一文，每天上班第一件事就是打開網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)站，匯總選民提出的各類問題。

鎮(zhèn)人大辦進(jìn)入“議”的環(huán)節(jié)。對這些上報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析，確定具體督事方案，指定督事小組成員，明確領(lǐng)銜督事代表，集體開展調(diào)查核實(shí)，提出優(yōu)化處置建議。

督事小組實(shí)行分類分層“督”辦。一般事項(xiàng)跟蹤督辦，不定期開展督查活動，采取現(xiàn)場查看、聽取匯報(bào)等方式，對交辦事項(xiàng)跟蹤到底抓好落實(shí)。對需延期處置的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大備案。

部門接到督事小組轉(zhuǎn)交的事項(xiàng)后，進(jìn)入“辦”的環(huán)節(jié)。如今年6月以來，東陳鄉(xiāng)金武村村民多次反映馬陸蟲泛濫問題，要求政府部門盡快處理。東陳鄉(xiāng)人大主席團(tuán)將此事列入代表督事事項(xiàng)，責(zé)成鄉(xiāng)農(nóng)辦牽頭，聯(lián)系專業(yè)消殺單位為村里消除病蟲。經(jīng)過3 天專業(yè)消殺后，馬陸蟲泛濫的現(xiàn)象得到有效遏制，代表督事處理模式得到了村民們的一致點(diǎn)贊。

群眾反映事項(xiàng)辦結(jié)后，進(jìn)入“評”的環(huán)節(jié)。代表督事小組到現(xiàn)場進(jìn)行評估，也可邀請反映問題群眾共同參與。大徐鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還設(shè)置了年終專項(xiàng)評議環(huán)節(jié)，事項(xiàng)進(jìn)行滿意度綜合測評，測評結(jié)果遞交黨政相關(guān)部門，作為評先評優(yōu)參考依據(jù)。

注入數(shù)字化改革新動能

“有事干、干成事”，代表督事激發(fā)了人大代表的履職熱情，代表榮譽(yù)感、成就感、獲得感不斷增強(qiáng)。“目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大組織的督事活動，代表參與積極性很高。近兩年來，丹東、定塘、黃避岙等9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），代表參與率達(dá)100%。參與率最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也達(dá)到了82%。”象山縣人大常委會代表工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

代表督事產(chǎn)生的效用正不斷漣漪開來。

2019年7月，寧波市委領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研后提出要總結(jié)推廣“大徐經(jīng)驗(yàn)”（代表督事）。象山縣委加強(qiáng)和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)月出臺《關(guān)于加快推進(jìn)全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大代表督事制度的實(shí)施意見》。

2019年9月，寧波市人大常委會在象山召開全市推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作現(xiàn)場會。12月，寧波市委全會召開，代表督事制度作為完善黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，被寫入提升基層治理現(xiàn)代化的決定。

2020年4月，寧波市人大常委會出臺《關(guān)于全面推行人大代表督事制度切實(shí)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，代表督事制度在寧波全市推開。

在江北區(qū)，深化民生小事“代表夜聊”機(jī)制，鼓勵代表自發(fā)利用晚上時(shí)間深入選區(qū)走訪選民，推動解決“關(guān)鍵小事”；在奉化區(qū)，打造代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)“零距離、零時(shí)差、零等待”品牌，確保代表督事無死角、無盲區(qū)、全覆蓋；在余姚市，依托微信小程序“代表一起來”，讓社情民意實(shí)時(shí)上傳，并實(shí)現(xiàn)辦理流程代表動態(tài)化知曉……

對象山縣人大常委會而言，更為重要的是，如何順應(yīng)全省數(shù)字化改革浪潮，全方位賦能代表督事。

其實(shí)，早在2020年，象山縣人大就開始運(yùn)用信息化手段優(yōu)化代表督事制度，探索建立了微信公眾號平臺，提供掌上辦公、掌上履職、掌上議事等三個(gè)功能模塊，分別滿足人大干部、人大代表以及社會公眾的需求，為數(shù)字化改革奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2021年以來，象山縣人大推進(jìn)數(shù)字化改革，打造代表督事升級版，努力實(shí)現(xiàn)“數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治”目標(biāo)。

在寧波市人大常委會辦公廳支持下，象山縣人大領(lǐng)銜打造“代表督事”重點(diǎn)應(yīng)用場景，融合“問、議、督、辦、評”等五個(gè)環(huán)節(jié)，推出掌上網(wǎng)絡(luò)（手機(jī)移動）聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)選民網(wǎng)上說、事項(xiàng)網(wǎng)上轉(zhuǎn)、代表網(wǎng)上督、結(jié)果網(wǎng)上評等功能，打通代表聯(lián)系群眾全天候渠道。

象山縣墻頭鎮(zhèn)人大開展農(nóng)產(chǎn)品安全代表督事活動，守護(hù)了群眾“舌尖上的安全”。

特別是數(shù)字化應(yīng)用場景中的“辦”環(huán)節(jié)，代表可以與政府職能部門實(shí)時(shí)互動，實(shí)現(xiàn)代表督事收集、合議、督辦、辦理、評價(jià)等全流程數(shù)字化，確保代表督事更好地體現(xiàn)全過程人民民主生動實(shí)踐。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年8月以來，代表督事應(yīng)用場景網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)站共接到選民反映2279 件，平均每月253 件，最多一天有36 件。

迎接基層單元建設(shè)新使命

任何創(chuàng)新都不可能一勞永逸，代表督事正迎來新的發(fā)展契機(jī)。

2021年10月召開的中央人大工作會議強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展全過程人民民主。省第十五次黨代會提出，要打造踐行全過程人民民主實(shí)踐高地。

羅來興表示，代表督事的價(jià)值在于，不僅為閉會期間代表作用發(fā)揮提供了一條可行的路徑，更契合中央人大工作會議精神，為生動實(shí)踐全過程人民民主理念、提升基層社會治理能力提供鮮活樣本。

“雖然象山縣代表督事在實(shí)踐中也存在一些制約，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動頻率還不夠平衡，代表使用督事數(shù)字化場景還不夠習(xí)慣，各部門協(xié)同解決督事事項(xiàng)的機(jī)制還有待完善等。我們將直面這些問題，再完善再優(yōu)化再增效。”羅來興說。

今年以來，貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，省人大常委會提出，以數(shù)字化改革推動代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級，打造人大踐行全過程人民民主基層單元，這為代表督事再完善、再提升注入了新的豐富內(nèi)涵。

指導(dǎo)意見明確指出：“深化‘代表督事’‘云問政’等做法經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組織人大代表開展視察座談、詢問約見等活動，有效推動問題解決，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對人大工作的獲得感。”這讓象山人大備受鼓舞。

作為全省首批人大踐行全過程人民民主基層單元培育對象之一，象山縣丹東街道人大代表聯(lián)絡(luò)站正緊鑼密鼓推進(jìn)相關(guān)建設(shè)，深化和拓展“聯(lián)、商、督、促、智”功能，構(gòu)建起線上線下互相融合的陣地體系。

丹東街道金秋社區(qū)黨委書記、居委會主任朱國艇，是一位連任兩屆的縣人大代表。他將社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站與居民說事室合為一體，組成一支力量充實(shí)的代表督事小組。在社區(qū)內(nèi)部，督事小組是“老娘舅”，及時(shí)化解鄰里糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不出社區(qū)。針對社區(qū)一些老大難問題，督事小組是“排雷兵”，上樓入戶征集意見，現(xiàn)場查看具體問題，認(rèn)真研究解決方案，推動老城區(qū)內(nèi)澇等一批問題得到較好解決。

“代表督事事項(xiàng)由群眾提出，解決過程受群眾監(jiān)督，辦理結(jié)果請群眾評價(jià)，構(gòu)建了基層民主的良好秩序，有效激發(fā)了基層群眾有序參與政治的熱情。”羅來興表示，下一步將以推進(jìn)全過程人民民主基層單元建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站提檔升級，實(shí)施聯(lián)絡(luò)站數(shù)字化改造，落實(shí)問題建議收集分類交辦制度，形成解決問題閉環(huán)，提升問題建議答復(fù)率和解決率，努力做到事事有回應(yīng)、件件得落實(shí)。