舟山：法助改革，向海圖強

陰冠平 厲亞敏

舟山國家石油儲備基地是首批建設的國家石油儲備基地之一。

新修訂的《中國（浙江）自由貿易試驗區條例》（以下簡稱“條例”），已于2022年3月18日經浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議審議通過，并于2022年5月1日起施行。這是浙江自貿試驗區賦權擴區后對原條例的一次重大修訂，將為自貿試驗區的建設和發展提供更加堅實有力的法治保障。在條例出臺的背后，舟山市人大常委會主動靠前，落實中央和省市委決策部署，聚各方之智，謀大局之道，為自貿區高質量發展貢獻人大智慧和力量。

再出發：自貿區改革呼喚修法

2020年9月，國務院印發《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》。擴區后，浙江自貿試驗區新增寧波、杭州、金義三個新片區，功能定位從1.0 版本的聚焦油氣全產業鏈拓展到2.0 版本的“五大功能定位”，空間布局、功能定位、制度創新需求、法治保障訴求等都發生了較大變化，亟需通過修訂條例將新的改革事項、政策措施轉化為法規制度，確保立法決策和改革決策相統一。

2021年2月，省人大常委會將條例修訂納入年度立法計劃，當年11月，省十三屆人大常委會第三十二次會議審議了省政府提請的《中國(浙江)自由貿易試驗區條例(修訂草案)》。

一石激起千層浪。為確保立法的高質高效，舟山市人大常委會主要領導和分管領導多次召集市政府有關部門，部省屬在舟有關單位、自貿區內重點企業，以及省市人大代表和專家學者召開多場座談會，就相關立法需求進行調研論證。人大代表和相關專業人士圍繞制度供給和法律保障提出意見，為自貿區條例修訂建言獻策。

“當前改革進入深水區，浙江自貿試驗區舟山片區要繼續對標國際最有競爭力自貿區的成熟制度體系，積極探索放寬大宗商品貿易、交易、生產、加工、融資等政策限制。”舟山市人大代表、浙江震舟律師事務所主任邵漢軍說。“油氣交易中的產能預售模式能否進一步深化改革、拓展應用，目前我們已經有了相關探索實踐，亟需地方性法規的保障。”市商務局相關負責人言辭懇切。

同時，市人大常委會還利用執法檢查、三級代表視察、省代表中心組活動等契機，深入油氣貿易企業、油氣交易中心和綜合保稅區開展調研視察，傾聽基層聲音，掌握第一手資料，梳理出舟山市在推進自貿試驗區改革創新中的需求清單，初步形成對應的法律法規條款清單，在自貿試驗區改革創新的“大場景”中找到地方立法的切入口、著力點，為條例修訂提供重要參考。

在全國、省人代會上，在舟的全國、省人大代表先后提交了關于加快打造我國油氣等大宗商品雙循環戰略樞紐、關于探索與國際接軌的油氣交易模式提高油氣等大宗商品資源配置能力、關于加大對浙江自貿試驗區用海用島支持等議案建議，均被大會采納，進一步推進了條例的修訂工作。

赴使命：立法護航舟山片區發展

“新修訂的條例最受關注的就是明確了自貿區五大功能定位和四個片區的功能劃分。”自貿區舟山管委會政策法規局負責人介紹，舟山片區被賦予打造以油氣為核心的大宗商品全球資源配置基地，建設具有國際影響力的國際油氣交易中心、國際海事服務基地、國際石化基地、國際油氣儲運基地和大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區的功能定位，同時各片區要堅持首創性和差別化發展，突出自身特色，加強聯動協同，實現優勢互補、相互促進。

條例還充分體現了舟山元素，比如推動油氣全產業鏈發展，擴大油氣加工領域投資開放，明確大宗商品交易場所可以以產能預售、訂單交易等方式開展場外交易。突出樞紐自貿區建設，加強海港、陸港、空港、信息港“四港”聯動，推動寧波舟山港實現資源利用、船舶服務、口岸監管一體化。

“浙江自貿試驗區油氣現貨市場未來大有可為，條例明確的產能預售模式能幫助企業提前鎖定價格和生產利潤，今后交易量肯定會大幅提升。”浙江國際油氣交易中心產品研發總監王白冰介紹。

全力推動國家賦權改革創新舉措落地也是本次修訂的重點亮點。條例全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將國家賦予自貿區的相關政策轉化為法規制度，明確將大宗商品資源從“油品”擴展到“油氣”，推動油氣全產業鏈向綠色、低碳轉型。

向未來：聚力推動國家戰略落地開花

法律的生命在于實施，法律的權威在于執行。

2017年3月，國務院批復設立中國（浙江）自由貿易試驗區，同年12月27日，省十二屆人大常委會第四十六次會議通過了《中國（浙江）自由貿易試驗區條例》,自2018年1月1日起施行。

條例施行四年多來，在理順管理體制、推進各項投資貿易自由化便利化任務、優化綜合監管與法治環境等方面都發揮了重要的法律支撐作用，在條例的規范引領下，自貿試驗區建設成果豐碩，完成了各項任務，實現了預期目標，為自貿區改革創新提供了有力保障。

今年4月，浙江省自貿辦發布浙江自貿試驗區掛牌5年來舟山片區的10 項重要成果：建成了全國最大、全球第二的石化基地；打造了全國最大的能源保障基地；構筑了全國最活躍的油氣產業發展高地；搭建了具有全球影響力的國際油氣產業合作平臺……

“新修訂的條例實施以后，希望有關部門能有針對性、系統性地出臺配套政策，提升舟山片區的整體競爭力。”連日來，市人大常委會法工委在分管領導的帶領下，密集走訪了自貿區政策法規局、浙江國際油氣交易中心有限公司等部門，聽取條例貫徹執行情況意見建議。

6月15日，市人大常委會聯合自貿區舟山管委會舉辦專題解讀會，圍繞條例創新性、探索性和實踐性方面，邀請權威專家進行全面深入解讀。同時，還聚焦法規實施監督，強化配套規范性文件制定情況檢查，有效推進法規落實落地，為舟山片區保障國家在油氣等大宗商品領域的戰略安全作出更大貢獻提供有力的法律支撐。