湖南洞口縣：新機(jī)制匯聚基層治理大合力

曾晗葉 鄧建軍 黃淑君

近年來(lái)，湖南省洞口縣針對(duì)基層治理新形勢(shì)、新任務(wù)，相繼推行“背包式處訪”“網(wǎng)格化平臺(tái)”“法律專家團(tuán)”“一周一會(huì)商”“積分換項(xiàng)目”等新方法、新機(jī)制，并取得良好成效。2021年，該縣在平安建設(shè)滿意度調(diào)查中，在省排名中較前一年前進(jìn)52個(gè)名次，保持湖南省“平安縣”稱號(hào)，并被評(píng)為邵陽(yáng)市“平安建設(shè)先進(jìn)縣”。2022年以來(lái)，全縣信訪總量同比下降48%，安全生產(chǎn)事故、刑事發(fā)案率等負(fù)面指標(biāo)均“斷崖式”下跌，全縣基層社會(huì)治理呈現(xiàn)規(guī)范有序的良好局面。

背包式處訪，調(diào)解服務(wù)送上門

“你們這些背著包的調(diào)解員確實(shí)能扛擔(dān)子、說(shuō)硬話，多虧你們操心，我們過(guò)路又方便了。”3月23日，黃橋鎮(zhèn)排上村3組院落過(guò)往路基占用了梁某某的土地，土地界限已模糊，梁某某用鋼筋和鐵絲攔擋路面，阻攔該院落村民通行，引起群眾激憤。黃橋鎮(zhèn)背包調(diào)解員謝揚(yáng)標(biāo)得到消息，深入事發(fā)一線，經(jīng)過(guò)耐心調(diào)解，該起群體性事件得到妥善處置。

湖南省洞口縣信訪聯(lián)席會(huì)議“一周一案”會(huì)商會(huì)

據(jù)悉，洞口縣探索出一套主動(dòng)上門、背包服務(wù)、就地普法的“背包調(diào)解”工作法，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)、行業(yè)專業(yè)人士、各村村民等人員擔(dān)任“背包處訪員”，把處訪現(xiàn)場(chǎng)設(shè)在農(nóng)家院落、田間地頭。

全縣為470余名“背包處訪員”均配備了功能齊全的“處訪背包”，里面裝有信訪矛盾臺(tái)賬、工作日志本、空白信訪協(xié)議書(shū)等常用裝備。去年5月以來(lái)，“背包處訪員”進(jìn)村入組，共實(shí)地處理信訪問(wèn)題610個(gè)、化解571個(gè)，受到群眾的普遍好評(píng)。

“背包式處訪”有力推動(dòng)了基層信訪問(wèn)題化解，催生了大批“無(wú)訪村”，“背包調(diào)解”服務(wù)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的做法被《法治日?qǐng)?bào)》《人民調(diào)解》報(bào)道推介。

網(wǎng)格化平臺(tái)，搭起干群連心橋

“生立組尹邦堯與花屋組賀香玉因土地邊界爭(zhēng)議產(chǎn)生糾紛，請(qǐng)求村里處理。”4月5日，醪田鎮(zhèn)楊廣村委會(huì)網(wǎng)格平臺(tái)又上報(bào)了一起案源，網(wǎng)格員迅速回復(fù)，當(dāng)天上午村委會(huì)人員和矛盾調(diào)處協(xié)會(huì)成員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，雙方簽訂了協(xié)議，該起矛盾糾紛就地得到妥善化解。

洞口縣依靠智慧城市數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，建立上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速的縣鎮(zhèn)村三級(jí)智慧調(diào)度體系，高效推進(jìn)基層治理工作。利用邵陽(yáng)市社會(huì)治理創(chuàng)新開(kāi)放共享總平臺(tái)，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處置程序，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一訪問(wèn)和管理，持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)功能，為信訪問(wèn)題化解提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)治理向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變。

洞口縣依靠這一新科技智慧治理方式，搭建起了干部和群眾之間的“連心橋”。該縣還對(duì)配備的476名網(wǎng)格員、358名網(wǎng)格長(zhǎng)，實(shí)行“定格、定員、定責(zé)、定崗”的工作職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。截至目前，全縣群眾上報(bào)已受理事項(xiàng)達(dá)到3012條，真正做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”。

法律專家團(tuán)，釋法明理促公正

“社會(huì)第三方司法專家參與化解我的信訪事項(xiàng)，結(jié)果令我滿意。”洞口縣竹市鎮(zhèn)柘溪村村民伍某說(shuō)道。

2012年，伍某的兒子被人毆打，造成重傷和四級(jí)傷殘。后因犯罪嫌疑人被鑒定為精神分裂癥，判定作案時(shí)無(wú)刑事責(zé)任能力。伍某不服結(jié)果，多年來(lái)堅(jiān)持上訪。洞口縣有關(guān)部門聘請(qǐng)司法專家對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議，引導(dǎo)其依法維權(quán)，并通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的司法專家權(quán)威鑒定，認(rèn)為犯罪嫌疑人實(shí)施危害行為時(shí)有完全刑事責(zé)任能力，最終犯罪嫌疑人得到應(yīng)有懲罰。

涉法涉訴信訪事項(xiàng)化解是當(dāng)前信訪工作的難點(diǎn)。為此，洞口縣面向邵陽(yáng)市聘請(qǐng)包括高校法學(xué)專家（教授）、執(zhí)業(yè)律師、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)賢達(dá)人士、心理咨詢師等在內(nèi)的各界人士共100名組成專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)涉法涉訴信訪案，有針對(duì)性地開(kāi)展案件評(píng)析、信訪聽(tīng)證、釋法明理和心理疏導(dǎo)等工作。

洞口縣還專門成立化解涉法涉訴信訪事項(xiàng)組織協(xié)調(diào)辦公室，搭建化解涉法涉訴信訪事項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。截至目前，在專家團(tuán)隊(duì)的參與下，已成功化解31件涉法涉訴信訪積案，群眾信“訪”不信“法”的局面得到了很大改觀。

每周一會(huì)商，攻堅(jiān)克難求實(shí)效

“我對(duì)這次信訪會(huì)商的結(jié)果表示滿意，真的非常感謝縣政府的領(lǐng)導(dǎo)，他們知曉我的事后積極集中會(huì)商，讓我少走了很多彎路，現(xiàn)在我的項(xiàng)目可以啟動(dòng)了。”黃橋鎮(zhèn)的一名信訪群眾袁某泉表示，他競(jìng)得的一塊教育用地因招拍掛時(shí)沒(méi)有考慮到群眾通行和占用消防通道的問(wèn)題，項(xiàng)目施工過(guò)程中一直遭受當(dāng)?shù)厝罕娮韫ぃ蛟搯?wèn)題解決涉及多個(gè)部門，致使袁某泉數(shù)月奔走在各部門之間，最終該問(wèn)題在縣信訪聯(lián)席會(huì)議的推動(dòng)下才得以成功解決。

縣信訪工作聯(lián)席會(huì)議每周組織召開(kāi)一次突出信訪問(wèn)題會(huì)商會(huì)，聯(lián)席會(huì)議召集人、包案縣領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位負(fù)責(zé)人共同分析研判重點(diǎn)信訪案件，提出針對(duì)性的化解措施，明確責(zé)任單位和按期辦結(jié)，力爭(zhēng)一步到位解決問(wèn)題。

一年來(lái)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)信訪聯(lián)席會(huì)議共組織“一周一案”會(huì)商247場(chǎng)次，會(huì)商信訪積案和信訪突出問(wèn)題261個(gè)，有效化解信訪問(wèn)題243個(gè)。

“積分換項(xiàng)目”，基層治理匯合力

“有了這13萬(wàn)元項(xiàng)目資金，7組的水渠清淤項(xiàng)目可以實(shí)施了！”3月11日，毓蘭鎮(zhèn)瓜鋪村被評(píng)為2021年度“積分換項(xiàng)目無(wú)訪示范村”的喜訊傳來(lái)，洞口縣瓜鋪村黨支部書(shū)記劉謀水第一時(shí)間將消息發(fā)到村工作群里，與全體村民一起分享喜悅。

2021年以來(lái)，該縣為推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化，在全縣推行信訪“積分換項(xiàng)目”新機(jī)制，每年拿出不少于1000萬(wàn)元項(xiàng)目資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)信訪積分排名前100名的村（社區(qū)），實(shí)施相應(yīng)額度的工程項(xiàng)目。對(duì)積分排后20名的村（社區(qū)）納入重點(diǎn)管理，并相應(yīng)核減到村項(xiàng)目；對(duì)連續(xù)兩年排名后20名的村（社區(qū)）干部實(shí)行組織處理。

“以‘積分換項(xiàng)目’就是要實(shí)現(xiàn)小事不出村、矛盾不上行，促進(jìn)全民參與信訪化解，維護(hù)社會(huì)秩序，有效提升基層治理水平。”縣政法委書(shū)記袁愈紹介紹，該舉措不僅有效調(diào)動(dòng)了村支“兩委”化解矛盾的積極性，更激發(fā)了群眾的參與感。

“積分管理，更需要群眾參與。”高沙鎮(zhèn)月英村黨總支書(shū)記曾四立說(shuō)。該村陳某某因務(wù)工受傷產(chǎn)生賠償糾紛，其合理訴求已按政策解決到位，但陳某某期望值較高，自2016年以來(lái)多次越級(jí)上訪。因陳某某在2021年度有越級(jí)上訪記錄，導(dǎo)致月英村不能獲得縣里項(xiàng)目資金及工作經(jīng)費(fèi)。消息傳來(lái)，周邊群眾及家人勸其放棄無(wú)理過(guò)高訴求，不能給全村抹黑添亂。經(jīng)多方說(shuō)服教育，陳某某答應(yīng)不能為了一己私利，影響全村發(fā)展，最終簽訂了息訪承諾書(shū)。

“激發(fā)各方力量支持、參與社會(huì)治理的熱情，讓平安洞口建設(shè)逐步變成廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。”縣委書(shū)記吳韜說(shuō)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，緊盯關(guān)鍵人（鄉(xiāng)村兩級(jí)書(shū)記）、重點(diǎn)事（十項(xiàng)重點(diǎn)工作），圍繞“六零”目標(biāo)（零事故、零非訪、零發(fā)案、零違建、零污染、零疫情）創(chuàng)建，以“積分換項(xiàng)目”為抓手，織牢織密鄉(xiāng)村社會(huì)治理這張網(wǎng)，牽住鄉(xiāng)村治理的牛鼻子，從根子上治愈鄉(xiāng)村社會(huì)治理的頑疾，黨的執(zhí)政根基才能更加穩(wěn)固，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才能更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。