建設國家中醫藥綜合改革示范區，“山東方案”如何惠及民生？

這份“山東方案”，從民生出發，積極探索創新，釋放中醫藥多元功能和價值，提升群眾中醫藥服務獲得感，暢通基層中醫藥服務“最后一公里”。

7月8日，山東國家中醫藥綜合改革示范區建設正式啟動。

以國家中醫藥綜合改革示范區建設為引領，山東提出到2025年，中醫藥服務體系進一步健全，在治未病、重大疾病治療和疾病康復中的特色優勢進一步彰顯。中醫藥傳承創新能力進一步強化，產業核心競爭力進一步增強。中醫藥治理體系和治理能力現代化水平進一步優化，居民健康水平的中醫藥貢獻度進一步提升，形成一批標志性改革創新成果，在全國發揮示范作用。

暢通基層中醫藥服務“最后一公里”

日前發布的《山東省國家中醫藥綜合改革示范區建設方案》從中醫藥高質量發展治理體系、建設高水平中醫藥服務體系、改革中醫藥價格和醫保政策、深化中醫藥人才培養模式改革、強化中藥質量全流程監管、構建符合中醫藥特點的評價機制、深化中醫醫保支付制度改革、深化基層中醫藥服務能力建設、強化中醫藥文化建設等九方面推出一攬子政策，為實現中醫藥治理體系和治理能力現代化提供“山東方案”。

這份“山東方案”，從民生出發，積極探索創新，釋放中醫藥多元功能和價值，提升群眾中醫藥服務獲得感，暢通基層中醫藥服務“最后一公里”。

中醫藥服務的群眾獲得感，體現在醫保支付方式改革向中醫傾斜里。醫保支付是推動優質中醫醫療資源下沉的杠桿。按照示范區建設要求，立足山東實際，山東制定了醫保支持政策專項行動方案。省際中藥（材）采購聯盟成立，由山東牽頭開展全國首單中藥飲片省際聯采工作，2022年將完成首批21種飲片聯采，力爭實現群眾可以少花錢吃好藥。

山東中藥資源約1500種，占全國中藥資源種類的10%以上（圖 / 新華社）

中醫藥服務的群眾獲得感，體現在261個中藥配方顆粒質量標準里。中藥質量是關系到老百姓生命健康安全的關鍵因素。山東省共有中成藥生產企業、中藥飲片生產企業202家，近年來，山東省藥監局實施“魯藥振興”工程和“中藥突破”計劃，從嚴從緊抓好質量監管，切實保障人民群眾用藥安全。山東省中藥飲片抽檢合格率逐年提高，2021年中藥飲片抽檢合格率98.92%。

中醫藥服務的群眾獲得感，體現在基層中醫藥服務體系十個“全覆蓋”里。基層是中醫藥服務群眾的主陣地。為提升基層中醫藥服務能力，近年來，山東省大力實施基層中醫藥服務能力提升工程，人民群眾看中醫的公平性、可及性和便利性得到明顯改善。目前，山東全省99%的社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和82%的村衛生室能夠提供中醫藥服務，97.5%的社區衛生服務中心和99.6%的鄉鎮衛生院設立中醫藥綜合服務區，中醫藥為緩解群眾看病就醫問題發揮了重要作用。

7地獲批建設國家中醫藥綜合改革示范區

國家中醫藥綜合改革示范區是國家首次開展的以省為單位建設的中醫藥示范區，上海、浙江、江西、山東、湖南、廣東、四川等7地首批獲準建設國家中醫藥綜合改革示范區。鼓勵在服務模式、產業發展、質量監管等方面先行先試，打造中醫藥事業和產業高質量發展高地。開展醫療、醫保、醫藥聯動促進中醫藥傳承創新發展試點，發揚基層首創精神，完善更好發揮中醫藥特色優勢的醫改政策。

多地紛紛出臺自己的建設方案：

廣東提出，將全力建設中醫藥醫療、創新、人才、產業、國際化“五大高地”，打造成為全國中醫藥綜合改革的示范樣板，引領粵港澳大灣區乃至全國中醫藥高質量發展。

上海明確了示范區建設的五大戰略定位：一是服務“健康中國”戰略，充分依托上海作為亞洲醫學中心城市優勢和海派中醫特色，著力建設衛生健康事業發展高地。二是服務“中西醫并重”方針，深入探索中西醫結合管理模式、運行機制、人才隊伍建設、科技創新和國際化發展的有效路徑，在構建中國特色衛生健康發展模式上體現新作為。三是服務長三角一體化發展國家戰略，三省一市共建中醫藥傳承創新一體化發展平臺，當好高質量發展排頭兵和引領者。四是服務上海科創中心建設，著力打造中醫藥與生物醫藥產業創新高地，提升科技創新策源功能。五是服務上海具有影響力的社會主義現代化國際大都市建設，推進中醫藥全面融入經濟、貿易、金融等發展，探索中醫藥融合發展新路子。

湖南提出實施中醫藥服務提質、中醫藥人才培養、中醫藥科技創新、中醫藥產業振興、中醫藥文化弘揚等“五大工程”。到2025年，建成中部地區中醫藥服務高地、人才聚集高地、科技創新高地、產業發展高地和內陸地區中醫藥改革開放高地，中醫藥發展整體水平進入全國前列，成為全國中醫藥高質量發展的“排頭兵”。

山東構建“中醫藥+”融合發展新格局

山東中醫藥發展歷史悠久、資源豐富。山東是脈學、針灸、湯液的發源地，名醫扁鵲以“望、聞、問、切”奠定了中醫學的基礎。山東中藥資源約1500種，占全國中藥資源種類的10%以上。

山東中藥材種植產業具備良好基礎。全省已成立中藥材種植專業合作社200余家，建設中藥材產業科技示范園160個，中藥材規范化生產基地70個，種子種苗繁育基地10個，培育規模以上龍頭企業60家。全省中藥材種植面積預計2022年達到330萬畝，產值180億元以上，面積和產值處于全國前列。

截至目前，山東省現有中醫類醫療機構5072個，從業人員9.95萬人，床位7.22萬張，建有中醫醫院357家，其中三級中醫醫院33家，已基本建立起覆蓋16市所有縣（市、區）的融預防、治療、康復于一體的中醫藥服務體系，資源總量居全國前列。

這些資源將成為山東從中醫藥大省向中醫藥強省轉變的有力背書。

隨著山東中醫藥服務新業態、新模式蓬勃興起，群眾對中醫藥的認識程度不斷增強，中醫藥產業呈現快速發展態勢。下一步，山東將著力推動中醫藥向養生保健、健康食品、康養旅游、健康養老等領域跨界延伸，加快構建“中醫藥+”融合發展新格局。