山東省電網(wǎng)生產(chǎn)技改大修工程項(xiàng)目管理中存在的問題及建議

張 程

濟(jì)南必信工程咨詢有限公司，山東 濟(jì)南 250101

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，隨著改革發(fā)展新形勢(shì)的產(chǎn)生和內(nèi)外部環(huán)境變化，電網(wǎng)發(fā)展需求日益增長(zhǎng)，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性提出了更高的要求。電網(wǎng)生產(chǎn)技改大修工程項(xiàng)目是提升電網(wǎng)設(shè)備健康水平、優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行、保證電網(wǎng)供電安全性和穩(wěn)定性的最直接、有效的手段[1]。因此，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)生產(chǎn)技改大修工程的項(xiàng)目管理有重要意義。

1 電網(wǎng)生產(chǎn)技改大修工程項(xiàng)目管理中存在的問題

根據(jù)山東省各地市供電公司上報(bào)的項(xiàng)目清單，此次調(diào)查共抽取項(xiàng)目183項(xiàng)，其中租賃項(xiàng)目113項(xiàng)，應(yīng)急項(xiàng)目70項(xiàng)。存在問題的項(xiàng)目共82項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的44.81%，其中，租賃項(xiàng)目59項(xiàng)，占總租賃項(xiàng)目數(shù)的52.21%；應(yīng)急項(xiàng)目23項(xiàng)，占總應(yīng)急項(xiàng)目數(shù)的32.86%。結(jié)合各地市供電公司的情況，主要存在的問題如下。

1.1 租賃項(xiàng)目

（1）現(xiàn)場(chǎng)租賃設(shè)備的數(shù)量與可行性研究（以下簡(jiǎn)稱可研）的設(shè)備表中載明的數(shù)量不一致。（2）現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的型號(hào)及規(guī)格與可研設(shè)備表中載明的規(guī)格不一致。（3）現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的安裝位置與可研設(shè)備表中載明的位置不一致，屏柜存在未組立或利舊現(xiàn)象。（4）可研中存在相關(guān)設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)未見相關(guān)設(shè)備，或設(shè)備未安裝。（5）可研中更換本站設(shè)備，相關(guān)租賃設(shè)備移到他處，未在本站中實(shí)施。（6）租賃設(shè)備存在質(zhì)量缺陷，質(zhì)量不能滿足相關(guān)要求。（7）部分配網(wǎng)租賃工程、線路工程因民事問題導(dǎo)致路徑發(fā)生變化，部分租賃線路未見相關(guān)桿塔標(biāo)志牌。（8）可研中既定施工方案未實(shí)施，線路工程施工工藝發(fā)生改變，與原可研估算時(shí)不一致。（9）整站租賃項(xiàng)目中可研估算編制準(zhǔn)確度不足，存在項(xiàng)目缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。（10）整站租賃項(xiàng)目中建筑物的結(jié)構(gòu)形式（含裝飾工程）與可研不一致，存在重大變更，未履行項(xiàng)目變更手續(xù)。（11）整站租賃項(xiàng)目中現(xiàn)場(chǎng)與設(shè)計(jì)圖紙存在項(xiàng)目未實(shí)施完成的問題。（12）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，未提供完整資料。

租賃項(xiàng)目各類問題數(shù)量占比如圖1所示。從圖1可以看出，租賃設(shè)備數(shù)量與可研不一致、設(shè)備缺失或未安裝、實(shí)施方案變化這三類問題比較突出。

圖1 租賃項(xiàng)目各類問題數(shù)量占比統(tǒng)計(jì)圖

1.2 應(yīng)急項(xiàng)目

（1）項(xiàng)目建議書、估算書、結(jié)算書與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施工程量不一致。（2）相關(guān)簽證及結(jié)算資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際實(shí)施不一致，部分資料存在時(shí)間邏輯錯(cuò)誤。（3）項(xiàng)目建議書及項(xiàng)目估算書未根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際編制，導(dǎo)致項(xiàng)目建議書中投資與實(shí)際結(jié)算金額偏差較大。（4）現(xiàn)場(chǎng)簽證資料過于籠統(tǒng)，缺少實(shí)施前后對(duì)比及實(shí)施過程中的影像資料，項(xiàng)目隱蔽工程及關(guān)鍵工序未能留存影像資料。（5）部分工程因遠(yuǎn)期規(guī)劃問題或現(xiàn)場(chǎng)條件限制未實(shí)施完成。（6）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)與項(xiàng)目建議書位置不一致。（7）未提供完整資料。

應(yīng)急項(xiàng)目各類問題數(shù)量占比如圖2所示。從圖2可以看出，結(jié)算工程量偏差、項(xiàng)目估算投資與結(jié)算金額偏差大、項(xiàng)目未實(shí)施完成三類問題比較突出。

圖2 應(yīng)急項(xiàng)目各類問題數(shù)量占比統(tǒng)計(jì)圖

2 電網(wǎng)生產(chǎn)技改大修工程項(xiàng)目管理中問題的產(chǎn)生原因

2.1 前期管理

（1）可研編制期現(xiàn)場(chǎng)踏勘深度不足，可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書編制不符合《國(guó)家電網(wǎng)公司生產(chǎn)技術(shù)改造和設(shè)備大修項(xiàng)目可研編制與審批管理規(guī)定》（國(guó)網(wǎng)（運(yùn)檢/3）316—2018）的深度要求[2]。（2）項(xiàng)目技術(shù)方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不貼合，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過程中作業(yè)量及作業(yè)項(xiàng)目發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，簽證變更較多，給造價(jià)控制帶來困難。（3）部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不足，生產(chǎn)技改項(xiàng)目無典型設(shè)計(jì)，缺乏針對(duì)設(shè)備改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有初步設(shè)計(jì)深度規(guī)定，可研深度規(guī)定中對(duì)于設(shè)計(jì)方案的技術(shù)要求流于形式，設(shè)計(jì)深度條款缺乏具體指向性，僅概括性地描述為“符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求”，或者寬泛地要求說明主要參數(shù)等。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施管理

項(xiàng)目實(shí)施管理產(chǎn)生問題的主要原因是監(jiān)理、施工單位，項(xiàng)目管理單位履職不到位。（1）管理單位在項(xiàng)目開工前未核實(shí)圖紙工程量，施工過程中也疏于檢查、核對(duì)圖紙外的工程量。（2）項(xiàng)目的開工、施工、竣工，項(xiàng)目隱蔽工程及關(guān)鍵工序未能留存影像資料，或者未存檔。（3）因特殊原因造成設(shè)計(jì)內(nèi)容發(fā)生變化或?qū)嵤┓桨赴l(fā)生變化時(shí)，未能及時(shí)履行變更手續(xù)。（4）項(xiàng)目未嚴(yán)格按照可研實(shí)施，隨意變更技術(shù)參數(shù)或?qū)嵤﹥?nèi)容。（5）缺少工程簽證管理辦法，現(xiàn)場(chǎng)簽證辦理不規(guī)范，給工程結(jié)算帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2.3 竣工驗(yàn)收

（1）驗(yàn)收手續(xù)不規(guī)范，驗(yàn)收過程疏于核實(shí)已完工程量，部分已竣工投入運(yùn)行的項(xiàng)目未按規(guī)定履行竣工驗(yàn)收及移交手續(xù)。（2）未能按照自有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)要求做好設(shè)備到貨驗(yàn)收及項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)控，資產(chǎn)管理意識(shí)不足[4]。

2.4 技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理

（1）各單位運(yùn)檢部門無專職技術(shù)經(jīng)濟(jì)（下文簡(jiǎn)稱技經(jīng)）管理人員，缺乏管理制度，尚無明確的管理規(guī)范和技術(shù)文件，導(dǎo)致技經(jīng)管理薄弱，職責(zé)不明確。（2）技經(jīng)人員自身專業(yè)水平較差，在編制或?qū)徍隧?xiàng)目估算書、預(yù)算書的過程中，無法判斷工程量計(jì)算、定額套用、項(xiàng)目取費(fèi)的正確性和完整性，只能根據(jù)以往的工程經(jīng)驗(yàn)判斷或完全依賴設(shè)計(jì)院的概預(yù)算，容易發(fā)生漏計(jì)、多計(jì)、少計(jì)的現(xiàn)象。（3）現(xiàn)場(chǎng)簽證過于籠統(tǒng)，特別是比較零碎的項(xiàng)目，不能體現(xiàn)工程量明細(xì)，缺少所用設(shè)備材料名稱和型號(hào)描述，缺少施工部位和工作量等信息，不利于項(xiàng)目結(jié)算[5]。

2.5 檔案管理

（1）項(xiàng)目單位檔案管理不規(guī)范，檔案資料缺少完備性，部分項(xiàng)目管理資料缺失，檔案資料時(shí)序性不符合規(guī)定。（2）項(xiàng)目的檔卷整理工作及資料移交相對(duì)滯后，項(xiàng)目管理單位未能組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位做好項(xiàng)目資料歸檔工作。（3）各單位的項(xiàng)目檔案管理意識(shí)薄弱，未能將《國(guó)家電網(wǎng)公司生產(chǎn)技術(shù)改造和設(shè)備大修項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》中關(guān)于歸檔資料的要求落實(shí)到位。

3 電網(wǎng)生產(chǎn)技改大修工程項(xiàng)目的管理建議

3.1 項(xiàng)目前期

（1）規(guī)范評(píng)審專家隊(duì)伍管理，壓實(shí)各級(jí)經(jīng)研院（所）、評(píng)審專家的評(píng)審責(zé)任，全面提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。（2）進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)聯(lián)合，做實(shí)方案踏勘、可研編制、聯(lián)合審定、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，持續(xù)開展可研設(shè)計(jì)一體化招標(biāo)，減少前期工作不實(shí)、不細(xì)對(duì)工程的影響。（3）加強(qiáng)對(duì)各經(jīng)研院（所）的支持，進(jìn)一步擴(kuò)充評(píng)審力量。（4）增加計(jì)劃管理人員的培訓(xùn)次數(shù)，進(jìn)一步提高可研編制人員水平。（5）依托PMS系統(tǒng)，提高設(shè)備與日常缺陷、狀態(tài)評(píng)價(jià)等信息的對(duì)應(yīng)率，為可研編制提供詳細(xì)的設(shè)備性能和參數(shù)信息。（6）參考項(xiàng)目典型造價(jià)成果、近期設(shè)備和主材價(jià)格、施工方案等，合理編制項(xiàng)目估算。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施

（1）在項(xiàng)目管理職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等方面，檢查崗位職責(zé)、制度執(zhí)行情況，重點(diǎn)規(guī)避竣工驗(yàn)收不規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)、隱蔽性工程驗(yàn)收不嚴(yán)格、變更調(diào)整審批程序不完備、竣工決算失真等方面的風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目管理過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（2）協(xié)調(diào)各級(jí)督察人員及專業(yè)管理人員，做好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況管控，嚴(yán)把安全、質(zhì)量關(guān)。（3）項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)組織對(duì)施工圖、施工方案的審查，落實(shí)施工組織、技術(shù)和安全的相關(guān)措施，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全，提高相關(guān)人員的安全意識(shí)。（4）加大對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督力度，進(jìn)一步明確監(jiān)理范圍，落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理職責(zé)，建立項(xiàng)目監(jiān)理管理體系，進(jìn)一步提升旁站監(jiān)督、關(guān)鍵點(diǎn)見證等工作的質(zhì)量。（5）加強(qiáng)痕跡管理，對(duì)反映設(shè)備工況等的試驗(yàn)類資料、反映變更情況等的簽證類資料均要做好留存。

3.3 竣工驗(yàn)收

（1）工程竣工驗(yàn)收時(shí)，除了驗(yàn)收工程質(zhì)量和工作量，還需同步驗(yàn)收廢舊物資，及時(shí)移交廢舊物資。（2）在每個(gè)項(xiàng)目交付生產(chǎn)運(yùn)行后，在項(xiàng)目管理部門的組織下，設(shè)備管理單位要嚴(yán)格按照生產(chǎn)技改項(xiàng)目管理規(guī)定，核實(shí)竣工資料、竣工圖、設(shè)計(jì)變更及工程量驗(yàn)收清單、設(shè)備材料數(shù)量和費(fèi)用、組織編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（3）項(xiàng)目管理單位應(yīng)該按照竣工驗(yàn)收編制的相關(guān)要求，組織編制項(xiàng)目竣工資料，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)完成歸檔工作。

3.4 技經(jīng)管理

（1）完善生產(chǎn)技改項(xiàng)目造價(jià)管控體系，完善可研、初設(shè)、施工準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、工程竣工各階段的投資管控制度，讓投資管理有法可依。（2）針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目多、各單位工作強(qiáng)度大、工作精細(xì)度不夠的情況，引進(jìn)高水平的中介咨詢機(jī)構(gòu)開展技改工程項(xiàng)目的造價(jià)全過程管理工作，創(chuàng)新工程結(jié)算管理方法，按時(shí)完成結(jié)算、決算工作，合理規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)[6]。（3）將結(jié)算管控拓展到項(xiàng)目執(zhí)行的全流程，前期加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)限價(jià)與提報(bào)物料審查，確保可研實(shí)施一致；后期關(guān)注結(jié)算方式與檔案資料的審查，確保結(jié)算資料準(zhǔn)確、齊全、完整，提升結(jié)算審計(jì)效率，合理控制資金支出。（4）結(jié)算階段應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，項(xiàng)目管理單位需要組織審計(jì)、財(cái)務(wù)、安監(jiān)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位和部門開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目工程量逐一進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無誤后予以簽字蓋章，確保工程量據(jù)實(shí)計(jì)列。

3.5 檔案管理

（1）規(guī)范檔案資料歸檔管理，落實(shí)《國(guó)家電網(wǎng)公司生產(chǎn)技術(shù)改造和設(shè)備大修項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》的要求，加快制定統(tǒng)一的施工技術(shù)資料模板。（2）檔案管理落實(shí)到人。設(shè)立檔案管理專員，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；對(duì)于檔案管理，采取獎(jiǎng)罰制度。（3）總結(jié)并推廣國(guó)家電網(wǎng)成熟做法，借助信息化系統(tǒng)，理順流程，增強(qiáng)項(xiàng)目管控效果，及時(shí)往系統(tǒng)上傳資料掃描件，同步進(jìn)行項(xiàng)目檔案整理與項(xiàng)目實(shí)施，避免重要資料在流轉(zhuǎn)交接過程中丟失。

4 結(jié)束語

隨著電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目管理人員應(yīng)該重視電網(wǎng)生產(chǎn)技改大修工程的項(xiàng)目管理工作。未來，電力企業(yè)應(yīng)該通過跟蹤成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，并通過落實(shí)整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓相關(guān)成果得到固化及推廣應(yīng)用。