道路運輸安全監(jiān)管領(lǐng)域科技應(yīng)用現(xiàn)狀及對策分析

蒙青山，韋紅亮

(廣西壯族自治區(qū)高速公路發(fā)展中心，廣西 南寧 530022)

0 引言

近年來，隨著西部陸海新通道、“交通強國”建設(shè)等戰(zhàn)略的實施，廣西公路客貨運輸量快速增長，道路運輸領(lǐng)域事故特別是較大及以上事故多發(fā)，道路運輸行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管難度和安全管理壓力隨之增加[1-5]。為深入了解道路運輸安全監(jiān)管領(lǐng)域科技應(yīng)用情況，對部分縣區(qū)交通運輸主管部門、道路運輸企業(yè)和道路運輸領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并以車輛智能檢測設(shè)備為例，通過線上回收道路運輸企業(yè)管理人員和駕駛員關(guān)于科技應(yīng)用的調(diào)查問卷751份。

1 道路運輸安全監(jiān)管領(lǐng)域科技應(yīng)用取得的成效

為深入推進(jìn)交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，全力支撐“交通強國”建設(shè)，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳于2019年10月印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳推進(jìn)科技興安總體實施方案》[6]，緊緊圍繞工作目標(biāo)，積極推進(jìn)科技項目落地，道路運輸安全監(jiān)管領(lǐng)域科技應(yīng)用取得了良好的成效。與2019年相比，2021年廣西道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，事故起數(shù)、死亡(失蹤)人數(shù)呈現(xiàn)雙下降趨勢，分別下降了14.41%和11.17%。

1.1 建設(shè)超大件運輸定位跟蹤系統(tǒng)

綜合應(yīng)用電子高精度地圖采集、北斗數(shù)字差分定位、多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)融合、輕量化圖形數(shù)據(jù)分發(fā)等新興技術(shù)，形成擁有GIS技術(shù)、參數(shù)預(yù)測、狀態(tài)分級、擁堵可視化、交通誘導(dǎo)等功能的高速公路超大件運輸定位跟蹤保駕高新技術(shù)，提高高速公路超大構(gòu)件運輸安全管理智能化、信息化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

1.2 深化廣西道路運輸?shù)谌桨踩O(jiān)測服務(wù)平臺應(yīng)用

該平臺由廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳、公安廳、應(yīng)急管理廳(原安監(jiān)局)共同成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，面向社會引入了第三方力量建設(shè)運營。平臺實行365 d×24 h實時監(jiān)測服務(wù)，具備實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)核實、違規(guī)提示、數(shù)據(jù)報表、特定監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)等功能，極大減少了駕駛員違規(guī)行為。

1.3 提升道路運輸車輛智能安防水平

申請財政補助資金4 335.4萬元，順利完成廣西2.4萬輛“兩客一?！避囕v智能視頻裝置安裝工作，系統(tǒng)性地提升營運車輛智能安防水平，做到實時掌握駕駛行為，及時預(yù)警違規(guī)和異常，有效預(yù)防和減少駕駛員不安全駕駛行為所導(dǎo)致的道路運輸安全事故，減少車輛技術(shù)故障，社會效益顯著。

1.4 建設(shè)道路運輸危險貨物全過程監(jiān)控平臺

實現(xiàn)危險貨物運輸全過程的可視、可控，以“一份目錄、一個平臺、一張通行證、一份電子貨單”危險貨物運輸全過程監(jiān)控平臺為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善交通運輸、公安、應(yīng)急管理等部門的協(xié)調(diào)工作機制，推進(jìn)道路危險貨物運輸精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。

1.5 擴大道路運輸駕駛員繼續(xù)教育免費網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育平臺使用范圍

將平臺免費使用范圍擴大至全廣西道路運輸駕駛員，提供網(wǎng)頁、手機APP和微信公眾號等學(xué)習(xí)載體，讓駕駛員完成繼續(xù)教育后可在網(wǎng)上打印確認(rèn)簽章，實現(xiàn)駕駛員“學(xué)習(xí)過程不用跑”“確認(rèn)簽章不用跑”，降低了道路運輸企業(yè)和駕駛員的時間成本、生產(chǎn)成本。

2 道路運輸安全監(jiān)管領(lǐng)域科技應(yīng)用現(xiàn)狀分析

由于成本、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)識等問題，致使道路運輸企業(yè)和駕駛員安裝使用新裝備、新技術(shù)的積極性不高，推廣和實施難度大。

2.1 使用成本偏高

車輛智能視頻裝置購置安裝費用約為1 500～3 000元，但當(dāng)前通過市場手段在重型貨車上推廣效果不佳。市場上的車輛智能檢測車載裝置價格在1 000～1 500元不等，而車輛智能檢測樁(固定式)每次使用的費用為15～20元，但大部分企業(yè)管理人員和駕駛員認(rèn)為在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下價格仍然偏高，回收的551份調(diào)查問卷中仍有約95.28%的受訪者不愿意使用，如圖1所示。同時，道路運輸企業(yè)特別是普通貨運企業(yè)實行“掛靠”或“承包”經(jīng)營模式，而安裝使用新裝備、新技術(shù)的成本將轉(zhuǎn)嫁至實際經(jīng)營者和駕駛員，與當(dāng)前維護(hù)司機權(quán)益的國家政策相悖，因此，車輛智能檢測裝置市場推廣效果不佳。經(jīng)調(diào)查，目前車輛智能檢測樁的安裝數(shù)量僅僅為289套，而在營運車輛上車輛智能檢測車載裝置的安裝數(shù)量也僅僅為1 100套。

2.2 缺乏相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

以車輛智能檢測裝置為例，《汽車維護(hù)檢測診斷技術(shù)規(guī)范》對汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)的流程及標(biāo)準(zhǔn)都有相應(yīng)要求，但目前對汽車檢測所需設(shè)施設(shè)備卻無相應(yīng)的國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)擔(dān)心在當(dāng)前無相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的情況下安裝使用車輛智能檢測裝置，而相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)出臺后裝置如不符合標(biāo)準(zhǔn)，將會面臨重新安裝。

2.3 認(rèn)識不足

部分企業(yè)和駕駛員特別是實行“掛靠”經(jīng)營的企業(yè)和駕駛員缺乏安全意識，對科技應(yīng)用的認(rèn)識不足，不愿受到實時監(jiān)管，存在抵觸情緒。在回收的571份調(diào)查問卷中，有超過73.20%的受訪者認(rèn)為即使車輛檢測裝置免費也不愿意使用，如圖2所示。同時，道路運輸行業(yè)法律法規(guī)較多，管理內(nèi)容和邊界模糊，責(zé)任認(rèn)定和追責(zé)機制不健全，無法提高基層監(jiān)管部門對科技應(yīng)用的積極性。

圖2 免費使用車輛檢測裝置意愿分布圖

3 對策建議

道路運輸安全監(jiān)管工作是一個系統(tǒng)工程，需要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)治理和綜合治理，不斷完善安全監(jiān)管體系，推進(jìn)科技興安工作，采取有效措施促進(jìn)新技術(shù)、新裝備落地，注重5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技應(yīng)用，切實提升道路運輸安全監(jiān)管的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化和精準(zhǔn)化水平。

3.1 大力推廣使用新裝備，提升行業(yè)安全裝備水平

(1)推廣使用車輛智能檢測裝置、前輪爆胎應(yīng)急裝置、360°全景環(huán)視影像安全駕駛裝置，在“兩客一危一貨”重點車輛上強制安裝，降低行車事故頻率。

(2)繼續(xù)推廣使用車輛智能視頻監(jiān)控裝置，在實現(xiàn)城市公共汽電車、“兩客一?！避囕v全覆蓋的同時，逐步推廣至重型貨車、農(nóng)村客運車輛、巡游出租車、網(wǎng)約車，及時發(fā)現(xiàn)和制止駕駛員不良駕駛行為。

(3)開設(shè)5G基站安裝智慧桿塔試點，通過車輛智能化升級和車路協(xié)同的應(yīng)用，實現(xiàn)對沿線人車路的智能監(jiān)測、安全風(fēng)險分析研判、調(diào)度指揮、及時分析和反饋提醒，助力安全出行，并為試點無人駕駛技術(shù)提供基礎(chǔ)技術(shù)支持。

3.2 不斷拓展和優(yōu)化系統(tǒng)功能，豐富安全監(jiān)管數(shù)據(jù)

(1)建設(shè)營運車輛技術(shù)性能管理系統(tǒng)，通過車輛智能檢測裝置推送車輛技術(shù)狀態(tài)和故障數(shù)據(jù)，整合汽車電子健康檔案信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)，為每輛汽車形成以VIN碼為身份標(biāo)識的“一車一檔”健康檔案，及時分析故障原因，提醒企業(yè)和駕駛員進(jìn)行車輛維護(hù)。

(2)建設(shè)道路運輸安全生產(chǎn)教育服務(wù)平臺，參照廣西道路運輸駕駛員繼續(xù)教育免費網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育平臺做法，拓展駕駛員日常安全教育培訓(xùn)和企業(yè)安全管理人員安全知識的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使之成為從業(yè)人員的安全學(xué)習(xí)園地。

(3)全面完善危險貨物道路運輸全過程信息化安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對危險品運輸從任務(wù)建立、派車、運輸、裝卸貨全過程的閉環(huán)管理。

(4)完善交通運輸安全生產(chǎn)責(zé)任保險信息管理平臺，擴大安全生產(chǎn)責(zé)任保險覆蓋范圍，擴大事故預(yù)防服務(wù)范圍。

3.3 打破壁壘搭建“安全大腦”，提升安全監(jiān)管能力和效率

(1)打破部門壁壘，與公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、行政審批、綜合執(zhí)法等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

(2)打破行業(yè)內(nèi)壁壘，以“人、車、路”為安全基礎(chǔ)元素，整合政企數(shù)據(jù)，打破信息不對稱的瓶頸壁壘，強化跨部門、跨區(qū)域、跨平臺、跨行業(yè)間的信息交互，形成“上下貫通、左右銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的綜合道路運輸信息平臺。

通過“安全大腦”整合、分析道路運輸安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)行業(yè)整體運行狀況“看得清”(安全運行監(jiān)測)，對各種交通服務(wù)主體“喊得應(yīng)”(協(xié)同指揮)，把各類安全監(jiān)管決策“想得透”(安全大數(shù)據(jù)分析)的目標(biāo)。同時，通過“安全大腦”對道路運輸企業(yè)、車輛、人員進(jìn)行畫像，構(gòu)建“一企一檔”“一車一檔”和“一人一檔”。從企業(yè)資質(zhì)、人員和車輛資質(zhì)齊備性、安全隱患次數(shù)、企業(yè)安全建設(shè)規(guī)范等維度制定安全碼，形成“紅橙黃藍(lán)綠”五色圖。定期開展安全隱患消“紅”行動，推動相關(guān)企業(yè)、基層監(jiān)管部門加強對道路運輸安全的全過程監(jiān)管，實現(xiàn)安全風(fēng)險常態(tài)化管控和安全隱患閉環(huán)處理。

3.4 堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加大政策扶持力度

(1)加大財政補貼力度，參照推廣使用智能視頻監(jiān)控裝置的做法，爭取財政資金扶持，降低企業(yè)科技應(yīng)用成本。

(2)統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)責(zé)任險事故預(yù)防服務(wù)費用，向安全科技推廣適當(dāng)傾斜，加快完善行業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。

(3)支持國有企業(yè)和骨干企業(yè)先試先行，鼓勵企業(yè)按照自身特點和實際需求，加大對安全生產(chǎn)科技應(yīng)用的投入，樹立標(biāo)桿，以點帶面，引領(lǐng)行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展。

(4)繼續(xù)鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、高校和社會服務(wù)機構(gòu)參與交通運輸行業(yè)科技興安工作，利用社會團(tuán)體和第三方機構(gòu)專業(yè)力量、資金加快交通運輸安全產(chǎn)品研發(fā)和實施落地。

3.5 以應(yīng)用效果為導(dǎo)向，加快建立完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

(1)做好頂層設(shè)計，依法編制安全生產(chǎn)權(quán)利和責(zé)任清單，明確安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，確保安全監(jiān)管職責(zé)落實到位。

(2)建立完善新技術(shù)、新裝備相關(guān)準(zhǔn)入和使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，盡快完成道路運輸車輛智能防控地方標(biāo)準(zhǔn)編制，開展智能檢測裝置地方標(biāo)準(zhǔn)立項工作。

(3)推動車輛安全裝備前裝，將前輪爆胎應(yīng)急裝置、360°全景環(huán)視影像安全駕駛裝置等安全設(shè)施設(shè)備納入《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB 7258-2017)。

(4)探索企業(yè)安全紅利分享機制，強化激勵措施，加大對積極開展科技應(yīng)用、安全生產(chǎn)管理效果明顯的企業(yè)的扶持力度，在運力審批、稅費減免、保險費率調(diào)整等方面給予一定傾斜，做到正向激勵與反向倒逼相結(jié)合，不斷注入企業(yè)安全生產(chǎn)新活力。

(5)探索大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)機制，強化聯(lián)合懲戒，健全道路運輸市場準(zhǔn)入和退出機制，并進(jìn)一步推動道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控結(jié)果在公安執(zhí)法系統(tǒng)中的應(yīng)用。

4 結(jié)語

本文在總結(jié)廣西道路運輸安全監(jiān)管領(lǐng)域科技應(yīng)用所取得的成效的基礎(chǔ)上，剖析當(dāng)前存在的主要問題，進(jìn)而提出對策建議，著力解決薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障人民生命和財產(chǎn)安全。