基于SWOT分析的賀州市東融運輸通道規(guī)劃策略研究

陳文凱

(賀州市交通運輸局，廣西 賀州 542899)

0 引言

根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。全面融入粵港澳大灣區(qū)是賀州市實現(xiàn)“趕超跨越、開創(chuàng)新局”宏偉藍(lán)圖的重要環(huán)節(jié)，東融運輸通道的規(guī)劃建設(shè)則是賀州市加快東融的基礎(chǔ)。

目前，我國已有多位學(xué)者研究SWOT在交通規(guī)劃中的應(yīng)用。董威[1]在2006年從因素分析、SWOT矩陣構(gòu)造、主要內(nèi)容等方面介紹了SWOT分析方法在區(qū)域交通規(guī)劃中的應(yīng)用；潘思柳等[2]在2008年研究了SWOT分析方法對廣西北海旅游規(guī)劃的指導(dǎo)作用；胡松等[3]在2016年利用SWOT理論研究了重慶綜合交通運輸樞紐的優(yōu)劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了發(fā)展策略；房瑞偉等[4]在2017年將層次分析法融入SWOT體系中，研究了武漢市快速路發(fā)展規(guī)劃；盧婉婉等[5]在2019年用PEST分析方法研究了許昌城市軌道交通建設(shè)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境后，采用SWOT分析方法分析了許昌城市軌道交通規(guī)劃的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，最終提出了軌道交通規(guī)劃的SWOT策略匹配矩陣。

SWOT分析法是一種常用的戰(zhàn)略分析方法，本文利用該模型方法，詳細(xì)分析賀州市東融粵港澳大灣區(qū)運輸通道的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并對通道的規(guī)劃構(gòu)建提出可行性策略。

1 賀州市東融運輸通道規(guī)劃中的SWOT分析

廣西以東融為重點，布局全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的全方位開放發(fā)展格局，而賀州市地處粵港澳大灣區(qū)和大西南地區(qū)的聯(lián)結(jié)點，應(yīng)及時抓住國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的巨大機(jī)遇，積極、主動融入大灣區(qū)的發(fā)展，接受先進(jìn)地區(qū)的輻射帶動，把賀州市建設(shè)成大灣區(qū)“美麗后花園”。2019年6月，廣西壯族自治區(qū)發(fā)布《廣西東融先行示范區(qū)(賀州)發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)》，正式賦予賀州建設(shè)“廣西東融先行示范區(qū)”的新定位、新使命，明確賀州是當(dāng)前廣西“東融”的主戰(zhàn)場、主陣地和橋頭堡。因此，很有必要對賀州市東融運輸通道進(jìn)行客觀全面的SWOT分析，以便賀州在與粵港澳大灣區(qū)合作交流中起到更加積極的作用。

1.1 發(fā)展優(yōu)勢

1.1.1 優(yōu)越的區(qū)位條件

賀州市位于廣西東北部，地處桂、粵、湘三省(區(qū))結(jié)合部，距香港、澳門500 km，距廣州240 km，是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貴廣高鐵進(jìn)入大西南的第一站，是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、西部大開發(fā)和泛珠三角區(qū)域合作的戰(zhàn)略結(jié)合點，是廣西與粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合、產(chǎn)業(yè)對接、文化交流的重要戰(zhàn)略支點，在“全力東融”上具有先天優(yōu)勢。由此，賀州市應(yīng)充分利用優(yōu)勢條件，堅定不移推進(jìn)東融戰(zhàn)略。

1.1.2 突出的資源優(yōu)勢

近年來，賀州全力實施“產(chǎn)業(yè)突破年”行動，“大抓產(chǎn)業(yè)，抓大產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，形成了綠色高端碳酸鈣、金屬新材料、生物制藥、冶金循環(huán)、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“3+6”產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化“雙飛地經(jīng)濟(jì)”模式，打造產(chǎn)業(yè)新高地，持續(xù)推動“產(chǎn)業(yè)東融”高質(zhì)量發(fā)展。同時，實施長壽品牌戰(zhàn)略，與肇慶、桂林共同打造“粵桂畫廊”一程多站精品旅游線路，開發(fā)“旅游+康養(yǎng)度假”“旅游+農(nóng)業(yè)農(nóng)村”“旅游+運動休閑”“旅游+文化娛樂”等新業(yè)態(tài)，拓展賀州旅游產(chǎn)業(yè)東融空間。

1.1.3 堅實的交通基礎(chǔ)

東融公路大通道建設(shè)提速，永賀高速公路(賀州段)、賀巴高速公路(賀州段)相繼建成通車，“縣縣通”高速目標(biāo)提前一年實現(xiàn)；國省干線實現(xiàn)提檔升級，城市環(huán)線框架基本成型，園區(qū)路網(wǎng)日趨完善，全市一、二級公路通車?yán)锍踢_(dá)1 203 km，新增608 km，增長率達(dá)102%；暢通主要園區(qū)、景區(qū)以及農(nóng)村的“毛細(xì)血管”，建成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”二級或三級公路315.9 km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例為93%，707個建制村通水泥(瀝青)路、通客車目標(biāo)提前實現(xiàn)；桂江擴(kuò)能工程馬江作業(yè)區(qū)4個千噸級泊位建成投入使用，實現(xiàn)了賀州集裝箱碼頭零的突破。

1.2 發(fā)展劣勢

(1)賀州市東融交通基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。航空發(fā)展相對滯后，尚未建設(shè)民航機(jī)場，相比廣西桂林市、柳州市、梧州市、玉林市及廣東湛江市、韶關(guān)市及湖南永州市等周邊城市航空發(fā)展現(xiàn)狀，其已經(jīng)逐步淪為區(qū)域航空洼地；鐵路建設(shè)尚未成網(wǎng)，已通貴廣高鐵與益湛鐵路，但線路布局單一，未形成聯(lián)通周邊城市的網(wǎng)絡(luò)化鐵路布局；水運基礎(chǔ)設(shè)施尚且薄弱，賀州市有賀江、桂江航道，但航道等級偏低，港口、碼頭配套設(shè)施等級不高，與重要產(chǎn)業(yè)銜接不足；國省干線路網(wǎng)短板問題仍然突出，賀州市現(xiàn)狀公路密度為46.171 km/m2，略低于全區(qū)46.95 km/百m2；從公路等級上來看，賀州市三級及以上等級公路里程占全市公路總里程的29.57%，高等級公路占比偏低。

(2)賀州市交通服務(wù)品質(zhì)整體不優(yōu)。先進(jìn)聯(lián)運的綜合物流運輸通道尚未打通，道路運輸結(jié)構(gòu)問題仍比較突出；產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、重點園區(qū)與鐵路、碼頭聯(lián)絡(luò)線有待完善；運輸結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)落后，多式聯(lián)運體系發(fā)展滯后。

1.3 發(fā)展機(jī)遇

粵港澳大灣區(qū)作為我國制造業(yè)門類最全、產(chǎn)業(yè)鏈最豐富、市場化最活躍、經(jīng)濟(jì)總量超過10萬億元級別的城市群，正在迎來產(chǎn)業(yè)全面升級發(fā)展的機(jī)遇，成為我國國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點，勢必面向國內(nèi)市場暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，加速形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化布局。廣西全面打造全方位開放發(fā)展新格局、面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，推動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“兩灣聯(lián)動”，特別是在高水平推進(jìn)“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展中明確以東融為重點，為全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供新的發(fā)展空間。

在中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，賀州市位于粵港澳-成渝主軸上，在全國構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)格局中，賀州市東融區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，且西部陸海新通道建設(shè)將進(jìn)一步夯實賀州市溝通粵港澳大灣區(qū)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、連接中南與西南的節(jié)點優(yōu)勢。廣西以東融為重點，全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的全方位開放發(fā)展布局，將為賀州市高點規(guī)劃、高位推進(jìn)廣西東融先行示范區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)面對國內(nèi)市場暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)的趨勢，將為賀州市全力東融助跑。

1.4 發(fā)展挑戰(zhàn)

東融進(jìn)一步發(fā)展必然使得東融運輸通道能力緊張。作為廣西東融粵港澳大灣區(qū)的重要門戶，賀州現(xiàn)有東融通道較為單一，僅貴廣高鐵和廣賀高速，缺少航空和水運，鐵路和高速公路的通道數(shù)量不足。需求的增加必然對東融通道的運輸方式多樣化、運輸結(jié)構(gòu)的層次化、運輸能力的可靠性等提出更高的要求。

在廣西重點東融背景下，賀州在建設(shè)東融先行示范區(qū)的同時，也帶來了賀州在廣西桂東區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)中與其他東融城市的競爭。梧州市利用西江黃金水道優(yōu)勢，主動對標(biāo)國家實施珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和“東融”戰(zhàn)略貫穿全市發(fā)展全過程、各領(lǐng)域。玉林市充分發(fā)揮位于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)銜接節(jié)點區(qū)位優(yōu)勢，重點實施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展戰(zhàn)略。這均對賀州市東融通道布局、東融交通需求分流等造成較大的挑戰(zhàn)。

用地和資金保障政策給交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來巨大挑戰(zhàn)。2018年以來，財政部下發(fā)了關(guān)于清理地方政府債務(wù)的有關(guān)文件，融資政策的變化影響了項目建設(shè)資金落實。在上級補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，主要依賴地方政府配套資金，而賀州市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金籌措問題嚴(yán)重影響項目推進(jìn)。《2017年基本農(nóng)田保護(hù)條例(國務(wù)院令257號)》頒布實施，對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，受基本農(nóng)田保護(hù)政策和國土空間規(guī)劃的影響，項目用地審批困難重重，交通項目尤其是帶狀通道類項目點多、面廣、線長，設(shè)計過程中需要與基本農(nóng)田、生態(tài)、環(huán)境、林業(yè)等主管部門多方協(xié)調(diào)，導(dǎo)致項目前期工作推進(jìn)緩慢，難以實施。

2 賀州市東融運輸通道規(guī)劃中的SWOT要素交叉分析

SWOT分析法[6]，即優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機(jī)會(Opportunities)和威脅(Threats)分析。SWOT分析基于內(nèi)外部環(huán)境和競爭條件下，分析優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅，采取合適的策略，構(gòu)造SWOT矩陣，發(fā)揮優(yōu)勢因素，克服劣勢因素，利用機(jī)會因素，化解威脅因素。具體流程如圖1所示。

圖1 SWOT要素交叉分析圖

根據(jù)SWOT分析原理，運用系統(tǒng)的綜合分析方法，得出賀州市東融運輸通道規(guī)劃的發(fā)展對策，如表1所示。

根據(jù)交叉分析結(jié)論，可歸納出以下核心策略：

(1)積極利用自身區(qū)位優(yōu)勢，對接上級政策和上層規(guī)劃，充分銜接產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃布局賀州市東融運輸通道。

(2)規(guī)劃建設(shè)民用機(jī)場，實施桂江、賀江通航工程，提升道路體系發(fā)展水平，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通。

(3)積極發(fā)展多式聯(lián)運，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點景區(qū)的交通集疏運體系，提升運輸服務(wù)水平。

(4)積極做好資金、用地保障。

表1 賀州市東融運輸通道發(fā)展規(guī)劃SWOT分析表

3 賀州市東融運輸通道發(fā)展策略

賀州市東融運輸通道發(fā)展策略的核心是發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確運輸通道的發(fā)展重點，增強(qiáng)賀州市東融運輸通道競爭能力。根據(jù)SWOT分析，結(jié)合賀州市優(yōu)勢與機(jī)遇，針對劣勢和挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的發(fā)展策略：

(1)突出自身政策和區(qū)位優(yōu)勢。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為交通運輸發(fā)展指明了方向，要求把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫徹到發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。充分對接《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，發(fā)揮賀州市位于粵港澳-成渝主軸和二湛通道沿線的區(qū)位優(yōu)勢，以貴(貴陽)廣(廣州)高鐵、柳州經(jīng)賀州至韶關(guān)鐵路(廈昆鐵路賀州段)、柳州至賀州城際鐵路(賀州段)、桂林經(jīng)賀州至廣州(肇慶)鐵路等鐵路通道為骨架，規(guī)劃以廣寧經(jīng)蒼梧至昭平高速公路、連山至賀州高速公路(廣西段)、賀州至韶關(guān)高速公路(廣西段)、桂林經(jīng)恭城至鐘山高速公路、昭平至平樂高速公路、G78汕昆高速公路(賀州段)為補(bǔ)充，形成以鐵路、公路等為主要構(gòu)成的賀州市現(xiàn)代化東融運輸通道。

(2)構(gòu)建高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)賀州支線機(jī)場，補(bǔ)齊航空短板，提升賀州市對外開放水平；全面推進(jìn)桂林經(jīng)賀州至廣州(肇慶)鐵路、柳州經(jīng)賀州至韶關(guān)鐵路、柳州至賀州城際鐵路的開工建設(shè)，加快賀州市對外鐵路通道的連通；加快推進(jìn)連山至賀州、桂林經(jīng)恭城至鐘山、G78汕昆高速公路桂林至靈峰段改擴(kuò)建、賀州至韶關(guān)等高速公路項目建設(shè)，加密東融高速公路通道布局，全力提速東融步伐；重點實施賀江、桂江擴(kuò)能改造計劃，全力發(fā)展賀州市水運交通網(wǎng)絡(luò)，破解賀州市大宗貨運成本高的難題。圍繞建設(shè)綜合交匯、城鄉(xiāng)聯(lián)動、水陸空一體的區(qū)域性綜合交通樞紐的發(fā)展定位，構(gòu)建賀州市面向粵港澳大灣區(qū)的綜合運輸大通道。

(3)提升交通運輸服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合賀州市產(chǎn)業(yè)布局及公水鐵一體化運輸發(fā)展需求，在現(xiàn)有賀街作業(yè)區(qū)、信都作業(yè)區(qū)發(fā)展鐵水聯(lián)運系統(tǒng)，建設(shè)賀州里松新型材料加工園區(qū)鐵路專用線、賀州鐘山廣西中資控股集團(tuán)有限公司鐘山鐵路專用線，實現(xiàn)主要工業(yè)園區(qū)鐵路運輸集疏運，提升多式聯(lián)運水平。根據(jù)賀州市“一城引領(lǐng)、雙核驅(qū)動、強(qiáng)化一帶、優(yōu)化五區(qū)”的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，圍繞賀州市姑婆山景區(qū)、黃姚古鎮(zhèn)、南鄉(xiāng)溫泉等重點景區(qū)配套銜接順暢的旅游鐵路專線，推動賀州融入“粵桂畫廊”建設(shè)。根據(jù)賀州市“6+3”產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)位置及發(fā)展定位，重點規(guī)劃與各園區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng)、外部網(wǎng)絡(luò)相銜接的物流基地。

(4)積極做好資金、用地保障。積極對接賀州市及廣西國土空間規(guī)劃，重大項目爭取納入自治區(qū)級國土空間規(guī)劃，地方項目爭取納入市本級國土空間規(guī)劃，為本項目用地預(yù)留通道，確保項目用地可行性。著力構(gòu)建交通運輸新型投融資體制，加快形成“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資體制機(jī)制。

4 結(jié)語

本文運用SWOT分析法，詳細(xì)分析了賀州市東融粵港澳大灣區(qū)運輸通道的優(yōu)勢與機(jī)遇，剖析了劣勢和威脅，進(jìn)行SWOT因素交叉分析，提出突出自身政策和區(qū)位優(yōu)勢、構(gòu)建高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)、提升交通運輸服務(wù)

質(zhì)量、積極做好資金用地保障的發(fā)展策略，為賀州市東融粵港澳大灣區(qū)運輸通道規(guī)劃提供參考和借鑒。