違規經商辦企業的老問題與新動向

│文本刊全媒體記者楊智淋

“不得擔任私募股權投資基金的實際控制人、股東、合伙人或其他高級職務”，這條規定首次被納入廳局級副職及相當層次職務以上領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業禁止情形。這是日前，中共中央辦公廳印發的《領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理規定》中明確規定的五類禁止情形之一。

領導干部親屬經商辦企業并非新鮮話題。在專家看來，此次新規既明確了適用的領導級別，又依據反腐敗形勢變化增加了新的禁止情形，體現出精準管理、從嚴治理的鮮明導向。

從近年來全國各地紀檢監察機關查辦的相關典型案件來看，領導干部親屬經商辦企業現象既帶有權錢交易、利益交換等常見腐敗問題的共性特征，也隨著各類操作手法的層出不窮，呈現出隱蔽化、復雜化等新特點。

違規經商背后的權錢交易

領導干部親屬違規經商的，往往并非有多高明的經營才能，但常常能獲利頗豐，這背后離不開權力的操作和影響。記者梳理有關案例發現，直接利用領導干部自身職務便利和職權影響，在其管轄范圍或從業領域，幫助親屬經商牟利，是其中最為常見的一種操作手法。

如北京師范大學黨委原書記劉川生之子曾創辦一家教育科技公司，為幫助其子牟利，劉川生不僅毫不避諱采購該公司產品，還許可其借北師大之名，在全國多地開辦多家掛有北師大招牌的幼兒園。

“有些牟利行為雖不在領導干部本身管轄范圍內，但考慮其權力影響，不少商人同樣也會買賬。”一名參與多起領導干部親屬腐敗案件查處的紀檢監察干部說。陜西省發展和改革委員會原副主任、陜西省糧食局原局長吳新成便屬此例。

早年，吳新成的妻子王某某以其妹夫的名義與他人成立房地產公司，并向該省一家煤炭公司董事長借款4000 余萬元，通過拍賣競得一塊商業用地的土地使用權。然而，由于房產市場不景氣，考慮借款期限將近，為盡快脫手，吳新成便出面與該煤炭公司商議由其收購這塊土地，經過這樣一番操作，不但成功賣出該地塊，王某某還賺了2000多萬元。

除了主動利用職權幫助親屬牟利外，不少商人也看中了領導干部手中的權力，通過接近其親屬主動輸送利益，以便獲得領導干部的特殊關照。

在此前內蒙古掀起的涉煤領域反腐風暴中，內蒙古自治區黨委原常委、呼和浩特市委原書記云光中的兒子云磊，和曾長期在內蒙古任職的中國華電集團原總經理云公民的兒子云凱晨，就合伙做起了煤炭生意。

一家私企為了討好云光中，便以低價將煤炭“批發”給云磊和云凱晨所在的公司，然而云磊的公司并無人員、設備、資金和實際經營活動，甚至買家也由這家私企聯系好。云磊等人只需隨便簽個合同，走個手續，就能拿到數千萬元的倒煤差價款，賺錢不可謂不方便快捷。當然，云光中后來也利用職權便利為該企業在多個項目上提供支持和協助。

當然，謀取利益只是領導干部縱容親屬經商辦企業的目的之一。據辦案人員介紹，為了洗白貪腐資金，領導干部往往需要其親屬充當白手套的角色，以股份投資、開辦企業、商業合作等看似合規的市場操作行為，來掩蓋其受賄事實。

如海南省供銷聯社理事會原主任簡純林在收受商人鄭某500 萬元好處費時，為了規避風險，便讓其兒子和其高中同學注冊成立一家公司，讓鄭某以“投資款”的名義將資金轉入該公司，以期瞞天過海。

從上述案例不難發現，違規經商背后總有揮之不去的權力身影。此次新規在聚焦廳局級及以上級別干部的同時，更突出了分類施策的導向。如規定直接明確中央管理的領導干部以及其他廳局級正職領導人員的配偶不得經商，子女及其配偶不得在其轄區或任職單位（系統）、所在企業及關聯企業業務范圍內經商辦企業。而對于其他級別相對較低的領導干部，規定又作出相應的寬限和調整。

“道理也很簡單，領導干部的級別越高，其掌握的權力和影響力也就越大。標準越往上就越嚴，也體現出抓住關鍵少數和從嚴治理的導向作用。”一名專注于反腐敗研究的專業人士指出。

披著“合法外衣”的資本運作

隨著反腐敗斗爭的縱深推進，為了規避風險，由領導干部通過權力的軟影響，不出面就達到目的，愈發成為一種常態，這也無疑加大了案件查辦難度。

陜西省委原書記趙正永的女兒便是這樣的典型。在幾家商業銀行陜西分行間輾轉任職的她，通過為銀行拉存款而獲得提成。

據一家銀行內部人士介紹，趙正永之女通過提成獲得的金額在2000萬元左右。由于趙正永本人并沒有打招呼、批條子，她本人的業績也是實實在在的，雖然拿的錢比較多，但按公司規定來看，是合規的并不違法。

但正如一名金融行業業內人士分析時指出，如果不是有一個當省委書記的父親，僅憑個人能力，趙正永之女很難拉到這么多業務，這背后無疑還是利益輸送的問題。

“這還是一種易于識別的情形，只要綜合排查其社會關系就可以發現異常情況。但金融市場操作手法眾多，運用各類工具和手段通過層層嵌套和設置防火墻，早已把違規行為掩蓋在正常市場行為之中，讓腐敗行為變得難以倒查。”該人士說。

為了掩蓋腐敗事實，中國光大實業（集團）有限責任公司原黨委書記、董事長朱慧民，就處心積慮地將職務犯罪行為與投資經營活動緊密交織起來，通過專業操作將貸款、融資、投資行為等披上“合法外衣”，涉及代持親屬數十人、隱匿資金賬戶近千個，資金往來關系十分復雜。在中央紀委國家監委第三監督檢查室統籌指導下，綜合運用“室組地”三方聯動機制，才最終將此案查清。

“從此次發布的規定來看，黨中央顯然已經注意到了這個問題，尤其是對私募股權投資基金的投資及從業行為進行專門規范。”一名證券行業研究者表示。

不同于公開的證券市場操作，由于私募基金非公開化的特點，很多時候并不需要公開披露信息，這便為領導干部的插手干預提供了便利條件。“尤其是在拿項目、募資金、搞資源這些私募股權投資基金的主要環節，就很容易出現權力的影子。”

綜合剖析各類案件的操作手法后，一名省級紀委干部告訴記者，為了達到掩人耳目的目的，有的領導干部打著股權投資的幌子，往往以委托代持、隱名投資等形式，讓家人參與其中，并虛構合作協議和往來賬目，“這不僅扭曲了原本正常的市場運行機制，還造成了資本的無序擴張。”

隱蔽變異的有償中介服務

作為掌握大量公共資源的官員，其擁有的不只是由職務職權帶來的強制力和便利條件，還附加了外人所不熟知的各種信息優勢，以及在長期的工作經歷中所形成的觀察力和判斷力。

在一名長期研究反腐敗工作的廉政研究者看來，這種信息和能力上的不對稱優勢，往往是一種稀缺資源。親屬作為領導干部身邊最親近的人，最容易獲得這些信息。領導干部也自覺不自覺地利用其親屬充當中介，為自身的非法目的抑或是有需求的單位和個人提供各類中介服務，這又成為權力變現的一種更隱晦的方式。

這一現象引起了黨中央的關注，禁止開辦或者合辦有償社會中介和法律服務機構，在領導干部管轄地區或者任職單位（系統）從事有償社會中介和法律服務，也納入此次的規定之中。

而從近年來查處的典型案件來看，也不乏這樣的例子。海南省高級人民法院原副院長張家慧的前夫劉遠生，從法院系統離開后，與一名律師合作成立咨詢公司，為有關企業和個人提供法律服務。向張家慧行賄的37人中，就有24人通過劉遠生來請托。收到請托要求后，張家慧便利用其職務便利，通過打招呼等方式影響法院判決，僅此一項非法收受的財物就達4375萬元。

針對上述腐敗問題新動向，此次新規就將其列入禁止情形，并明確領導干部配偶、子女及配偶有違反上述禁業規定的，應停止并退出相應經營活動。

當然，并不是所有依托專業技能的經營活動都在禁止范圍之列。此次新規也明確領導干部配偶、子女及其配偶在高校、科研院所工作，以個人專利、科技成果入股或者創辦企業，符合國家鼓勵科技創新相關政策，經本人申報、組織認定，可以不列入需要退出的情形。