用好“政治生態分析檔案” 助力精準監督

文朱亞梅

瀘州市納溪區紀委監委把政治生態建設作為基礎性、經常性、長期性工作，從派駐監督破題，于2019年在駐區人大機關紀檢監察組試點建立“政治生態分析檔案”，2020年在全區12個派駐紀檢監察組全面實施。通過規范建檔、量化指標、動態評估、精準運用，著力提升監督精準性、實效性，持續鞏固風清氣正的政治生態。

梳理三大脈絡建立政治生態“數據庫”

政治監督具體化常態化一直以來是基層監督重點和難點，納溪區紀委監委聚焦“關鍵少數”和重點領域，按“一單位一檔”模式構建政治生態分析檔案，梳理收集綜合監督單位職能分工、履責紀實、制度管理3個方面17項關鍵信息，形成政治生態檔案“數據庫”。

在職能分工上，收集匯總綜合監督單位主體責任清單、“三定”方案、班子成員責任分工等核心基礎信息，篩選干部職工履責重點。著力排查部門職能交叉、任務分工不合理、工作部署不科學等問題。

在履責流程上，聚焦“資金”“項目”兩個重點，收集匯總綜合監督單位承擔實施的各類重點項目、重大資金資料，著力排查綜合監督單位在項目招標、項目實施、竣工驗收等方面存在的收受紅包禮金、接受服務對象吃請等廉潔風險點。

在制度管理上，對綜合監督單位工作制度、機關管理制度、內控監督管理制度內容及執行情況進行深度“體檢”，著力排查制度內容更新不及時、執行不嚴肅、“建制不用制”等可能存在的問題，督促綜合監督單位對內部管理制度進行重新修訂完善。

開展三項評估明確政治生態“風向標”

根據政治生態的動態屬性，采用指標量化與主觀認同相結合的方式，形成可操作的政治生態分析評估指標體系。評估指標體系由政治建設、生態修復、群眾反響3個一級指標、25個二級指標和72個三級指標組成，指標按百分制賦予定量分值，按季度進行分析評估形成政治生態分析評估報告。

評估政治建設。以“從嚴管黨治黨”“人事管理”“資金使用”“項目管理”等為著力點，抽取綜合監督單位近年來重大事項決策、重要干部任免、重點項目安排、大額資金使用等基礎信息進行關聯評估，查擺民主議事、干部任用、資金安排是否公正合理。同時，對單位干部職工開展“一對一”談心談話，及時掌握干部職工思想動態、個人訴求等重要信息。

評估生態修復。結合巡視巡察、人大執法檢查和民主評議、黨員干部行政違法、一把手離任審計等9大方面內容，對各類監督發現問題的整改情況進行“回頭看”，精準評估單位政治生態修復功能，嚴防文字整改、虛假整改等情況。

評估群眾反響。堅持“群眾口碑”導向，針對綜合監督單位涉及網絡問政、來信來訪等渠道收集到的群眾訴求進行抽查核實，向管理服務對象、普通市民發放《服務滿意度測評問卷》，對收集反饋的問題按行業系統、職能職責進行科學分類評估，提出系統整改舉措。

運用四色管控吹響政治生態“預警哨”

納溪區紀委監委通過“畫像”政治生態、抓實問題整改，讓政治生態分析檔案使用有準度，延伸有力度。根據評估分值形成單位政治生態綠色、黃色、橙色、紅色“四色圖”，得分90分及以上為綠色、80至90分為黃色、70至80分為橙色、70分以下為紅色，針對不同等級實行相應的預警管控。

評估結果為綠色的，為政治生態優良，在一定范圍內進行通報表揚。評估結果出現黃色預警的，由派駐紀檢監察組對其領導班子成員和重點崗位人員進行約談，督促及時整改到位。評估結果出現橙色預警的，啟動“室組”聯動機制，由聯系紀檢監察室會同派駐紀檢監察組研判分析，由派駐紀檢監察組牽頭制定專項整治方案，對突出問題開展專項整治。評估結果出現紅色預警的，由區紀委常委會專題分析研判，實行提級監督，并將評估結果抄送分管區領導，確保主體責任落到實處。

通過綠、黃、橙、紅四個等級分類處置，針對性采用預警提醒、專項督查、提級監督、抄告上級等監督方式，推進政治生態單元建設有形化、規范化、科學化。

政治生態分析檔案運行以來，共開展分析評估82次，向區委常委會報告1次，督促整改問題168個，約談提醒76人，發放紀律檢查建議書35份，提級監督單位8個，黨紀政務處分41人，完善制度機制256個。各派駐紀檢監察組監督質效得到大力提升。