眉山揭開公職人員違規(guī)借貸“隱身衣”

│文本刊全媒體記者許然

從“投資賺錢”到“借錢生錢”，眉山天府新區(qū)投資集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長殷良平先后采用多種方式違規(guī)從事營利活動(dòng)，謀求“生財(cái)之道”……近日，眉山市東坡區(qū)人民法院依法對(duì)被告人殷良平犯受賄罪一案進(jìn)行公開宣判。殷良平犯受賄罪，被判處有期徒刑九年，并處罰金人民幣100萬元，另對(duì)其違法所得及孳息予以追繳。

現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)罪悔罪的殷良平，曾多次參與民間借貸，將受賄所得交給特定關(guān)系人進(jìn)行民間放貸等，獲取高額利息。針對(duì)殷良平等人所暴露出的問題，眉山在全市展開公職人員違規(guī)參與民間借貸專項(xiàng)整治，目前已通報(bào)多起公職人員違規(guī)參與民間借貸案件。

以錢生錢，月入過萬

“害怕還是害怕，擔(dān)心還是擔(dān)心。但又想著這就是兩個(gè)人的事，你不說，我不說，不會(huì)有人曉得。”6月20日，眉山市丹棱縣城市供排水服務(wù)中心原主任李靜違規(guī)借貸收息問題被通報(bào)曝光。面對(duì)辦案人員的詢問，李靜低垂著頭說：“還是抱著一種僥幸心理”。

去年5月，丹棱縣紀(jì)委監(jiān)委接到有關(guān)李靜問題的信訪反映。在線索初核后，辦案人員發(fā)現(xiàn)李靜涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，其中包括李靜違規(guī)向管理服務(wù)對(duì)象放貸的問題。

2015 年，李靜了解到商人孫某急需一筆資金到云南做生意后，提出了“借錢”的想法。

考慮到孫某曾經(jīng)與自己合伙做過生意，是老熟人，而自己又是公職人員，于是李靜便以侄兒的名義借給了孫某50萬元，約定月利率2分。就這樣，李靜家屬的卡上每個(gè)月都能如期收到來自孫某的1萬元利息。

看著孫某的生意經(jīng)營情況較好，一年后，李靜以借條到期為由，要求將月息提高至2.5分，并換了個(gè)銀行收款賬號(hào)。

“一方面是自己想多賺錢，另一方面自己也了解過當(dāng)時(shí)民間放貸的行情。”李靜向辦案人員解釋自己“漲價(jià)”的行為。

剛開始，每月銀行卡上還是能按時(shí)收到12500 元。但不到半年，孫某就以生意虧損為由，拖延支付高息。眼看著孫某的生意難以為繼，李靜提出讓其盡快歸還本金。

拖了一兩年后，孫某只還了近一半本金。李靜見狀，只好將城市供排水公司的部分工程交給孫某承接。孫某在順利拿到工程后，才將李靜的本金悉數(shù)還清。

李靜借貸的利息看似是“掙”來的，但其實(shí)也是違紀(jì)違法所得。丹棱縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任羅玲介紹，從違規(guī)收受禮品禮金、煙酒到為管理服務(wù)對(duì)象在工程款撥付、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、管材管件銷售業(yè)務(wù)等方面謀取利益，再到“以錢生錢”，李靜都是靠手中的公權(quán)力。

8月24日，張家口南綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目正式開工建設(shè)。此工程是2022年冬奧會(huì)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程之一，位于張家口市經(jīng)開區(qū)，總投資18.6億元，總占地面積26.4萬平方米。項(xiàng)目建成后將滿足高鐵、普鐵、長途、公交、出租、旅游大巴、航空大巴等換乘需求，滿足冬奧會(huì)期間快速交通聯(lián)系的需求，方便群眾出行，提升城市形象，有利于加強(qiáng)該市與周邊省市、京津冀及晉冀蒙地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系。（李碧云）

經(jīng)查，李靜違紀(jì)違法所得約158萬元，其中靠放貸獲取利息19萬余元。今年5月，李靜受到開除黨籍、開除公職處分。其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，違紀(jì)違法所得予以收繳。

違規(guī)借貸三大手法

“公職人員參與民間借貸是否違紀(jì)，重點(diǎn)要看其是否利用職權(quán)影響，獲取超正常回報(bào)。”眉山市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任朱大林告訴廉政瞭望·官察室記者，黨員干部參與正常的民間借貸，并不違反黨規(guī)黨紀(jì)。但如果個(gè)別干部通過民間借貸獲得高額利息或暗中行賄受賄，則涉嫌違紀(jì)違法甚至犯罪。

從眉山所披露的案例來看，黨員干部違規(guī)參與民間借貸，主要是借助了三大貪腐手法。

其一，作為借款人，以借為名掩蓋其“受賄”行為。比如，眉山市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)原副主任委員王利清在擔(dān)任仁壽縣副縣長、青神縣副縣長期間，向管理服務(wù)對(duì)象余某、胡某某、余某某等以借款為名收受賄賂135 萬元。作為回報(bào)，王利清在工程項(xiàng)目取得、工程款撥付等方面為其提供幫助。

相關(guān)人士介紹，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部將這種“借用”委托給特定關(guān)系人具體辦理，相關(guān)錢款也是直接打到他人賬戶，妄圖以此躲避監(jiān)督“探頭”。甚至有個(gè)別人在短暫“借用”后，因害怕事情暴露，又歸還了相應(yīng)借款，制造出有借有還的臨時(shí)借用假象。不過，雖然是有借有還，但事后不支付利息的情況較多。2016 年至2017年，時(shí)任彭山區(qū)人民法院黨組書記、院長蹇某向管理服務(wù)對(duì)象吳某某借款400萬元，約定按照銀行貸款利率計(jì)算借款利息。不過，在2017年8 月借款合同到期時(shí)，蹇某僅歸還了400 萬元的本金，未支付對(duì)方利息。

其二，作為出借人，公職人員憑借自身職務(wù)影響力收取高額利息。記者在采訪中了解到，作為借款人的王利清同時(shí)也是出借人。在擔(dān)任青神縣副縣長期間，他曾先后向管理服務(wù)對(duì)象余某某違規(guī)放貸330萬元，共獲取高額利息700萬余元。

與王利清一樣，在擔(dān)任成眉石化園區(qū)黨工委書記期間，周榮華借款給管理服務(wù)對(duì)象韓某某270 萬元，約定年利率36%，獲取利息共計(jì)112.4萬元。

據(jù)悉，民間借貸，是指自然人、法人、其他組織之間及其相互之間進(jìn)行資金融通的行為。據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，民間借貸的利率最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍。在中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院研究員王希鵬等專家看來，當(dāng)前一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸，有的利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為被借貸人謀利，有的打著民間借貸的“幌子”，搞行賄受賄。其中，多次放貸、收取高額利息的情況在公職人員參與民間借貸中較為多見。

參與審查調(diào)查的東坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部回憶，當(dāng)時(shí)《限期主動(dòng)說清問題的通告》發(fā)出后，某鎮(zhèn)負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人，主動(dòng)找到該鎮(zhèn)紀(jì)委書記說清問題。

由于紀(jì)法意識(shí)淡薄，該公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，將賬戶上僅有的100萬元以1%的月息，借給轄區(qū)內(nèi)管理服務(wù)對(duì)象，以此讓公司獲得更多收益。“3次借出，3次收回，都是走的對(duì)公賬戶。雖然未造成資金損失，但違反了相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)，造成了不良社會(huì)影響，我們正在給予相關(guān)處理。”辦案人員說。

而在公職人員用“公款”放貸過程中，有的黨員干部甚至不惜挪用公款或套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金來放貸。“公職人員個(gè)人挪用公款放貸，將受到從重從嚴(yán)處理。”相關(guān)辦案人員表示。

壓縮借貸的公權(quán)力尋租空間

“其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)公司是否也存在類似問題？”針對(duì)上述公司暴露出的問題，東坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采用“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在紀(jì)檢室的指導(dǎo)下，對(duì)各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)公司的賬目開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，并納入日常監(jiān)督范疇。

在檢查中，東坡區(qū)太和鎮(zhèn)紀(jì)委書記賀賜娟發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)平臺(tái)公司于2015 年曾借出一筆10萬元的資金。

“經(jīng)過了解后發(fā)現(xiàn)，這筆錢當(dāng)時(shí)是借給某私人老板用于周轉(zhuǎn)農(nóng)民工拖欠工資。同年，借款方歸還了本金。”賀賜娟說，盡管存在客觀因素，但該情況也屬于違規(guī)民間借貸，因此對(duì)平臺(tái)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了組織處理。

與使用公款違規(guī)借貸相比，公職人員個(gè)人違規(guī)借貸的行為更具隱蔽性。“單靠自查自糾的方式很難觸及深層次的腐敗問題，這也是專項(xiàng)整治的難點(diǎn)所在。”相關(guān)人員表示。

對(duì)此，在線索排查方面，眉山市紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察同巡察、審計(jì)、法院、國資等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了違規(guī)民間借貸問題線索雙向移送機(jī)制等。比如，督促司法機(jī)關(guān)全面梳理涉及公職人員借貸糾紛案；國資部門排查具有資金出借情形、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的國有企業(yè)；財(cái)政、審計(jì)部門開展財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)稽核，深挖違規(guī)出借國有資金問題線索。目前共起底問題線索18件。

針對(duì)公職人員以貸謀私等問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處的同時(shí)注重建章立制，推動(dòng)源頭治理。比如，眉山市出臺(tái)《眉山市嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸暫行辦法》，為領(lǐng)導(dǎo)干部與管理服務(wù)對(duì)象開展民間借貸活動(dòng)劃定9條紀(jì)法紅線。

眉山市紀(jì)委常委左忠祥介紹，就個(gè)別公職人員紀(jì)法意識(shí)淡薄的問題，眉山市選取殷良平、王利清違規(guī)借貸收息受賄等典型案件編印警示教育讀本，拍攝警示教育片，發(fā)揮案件查辦警示教育功能。目前，該市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處典型案件34件，其中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分28 人，移送司法機(jī)關(guān)6 人，追繳不當(dāng)獲利或者違紀(jì)違法資金1686萬元。