江蘇“互聯網+”農產品出村進城工程實踐與思考

談晶晶 陳 雯 彭漢艮/江蘇省互聯網農業發展中心

2020年以來，江蘇省深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程，全面把握工程建設要求，切實謀劃實施方案，扎實推進試點建設，分兩批共確定豐縣等20個“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣，有6個縣被農業農村部作為全國試點。通過政府全力推進、部門通力協作、市場主體積極參與，工程建設取得明顯成效，有力暢通特色農產品出村進城渠道，促進農戶小生產與線上線下大市場有效銜接。

成 效

加強組織保障，建立高效的工作推進機制。一是強化政策資金支持。江蘇省在全國較早出臺《江蘇省“互聯網+”農產品出村進城工程實施方案》等，因地制宜細化工程建設內容。強化資金保障，連續三年在下達的省級現代農業發展專項中，專門安排資金對工程建設予以重點扶持。截至目前，20個試點縣投入的各級財政資金超過8億元，其中省級資金超過3億元。撬動社會資本超過20億元。二是強化建設水平提升。2021年，江蘇省專門組織專家團隊赴福建省、海南省開展“互聯網+”農產品出村進城工程專題調研，深入了解當地企業運營模式、產業效益等情況，交流學習建設中的經驗舉措。同時，連續兩年召開“互聯網+”農產品出村進城工程建設推進會，對深入推進“互聯網+”農產品出村進城工程工作進行部署安排，邀請試點縣的黨委政府領導交流建設思路，營造比學趕超促提升的氛圍。三是強化督促指導評估。兩批試點縣均成立了黨委政府領導擔任組長的工作領導小組，制定工程建設方案，實化細化建設內容，明確資金渠道和時間節點。督促各試點縣通過填報部、省信息系統，按時反饋工程建設進度和經驗成效，定期開展督促指導、跟蹤評估和經驗交流工作。

推動創新升級，建立優質的農產品供應鏈體系。一是強化市場協同帶動。各試點縣加快構建“1+1+N”的產業化運營機制，加強政企協作，構建優質特色農產品網絡展銷平臺，發展多元化的農產品網絡銷售模式，綜合利用線上線下渠道促進本地優質特色農產品銷售。鹽城市鹽都區聯合阿里巴巴、中國郵政、拼多多、蘇寧易購等成熟電商平臺開展戰略合作，吸引和培育更多電子商務市場主體參與，打造鹽都區域農產品生態電商體系。二是強化基礎設施建設。相關試點縣統籌縣級農業產業園、示范園或電商孵化園等資源，加強基礎設施設備建設，提高農村物流網絡連通率和覆蓋率，不斷升級電子商務服務功能。泗洪縣升級改造縣級電子商務公共服務中心，集生產、銷售、倉儲、物流、培訓、體驗等功能為一體，面積超過5000多平方米，為當地企業和農戶提供綜合性電商服務。三是強化數字賦能驅動。各試點縣大力推廣應用物聯網、大數據、人工智能等信息技術和智能裝備，不斷提升試點農產品生產數字化水平。東臺市引入國內首條西瓜自動分選線，一瓜一證從育苗到銷售全程可追溯，日平均分選西瓜100噸。實現西瓜各個生產環節的“機器換人”，引領研發、種養、加工、物流等全產業鏈升級。

提高運營水平，建立完善的運營服務體系。一是強化網絡營銷渠道拓展。各試點縣積極建設地方特產館和農產品旗艦店，打造有市場影響力的自建平臺和微商城，探索發展直采直供、冷鏈配送、社區拼購等新型業態，聯合知名電商平臺舉辦電商營銷促銷活動和直播活動，促進農業經營主體更好地利用網絡渠道開展農產品營銷。鹽城市鹽都區引導企業自建網店、微商、小程序等開展電商銷售，打造網紅直播基地，通過線下展銷與線上直播宣傳推介鹽都優質特色農產品，2021年累計直播帶貨銷售額達5000萬元。二是強化電商服務體系建設。利用試點參與企業、運營主體的平臺資源和市場營銷能力，結合益農信息社、快遞物流、郵政、供銷合作社、電商服務站點等條件，完善縣鄉村三級農產品網絡銷售服務體系。豐縣依托產業化運營主體整合現有農村電商資源，為產業鏈主體提供農產品質量控制、品牌推廣、電商運營、短視頻、直播等系統性服務，形成了“1個縣級中心+15個鎮級服務站+675個村級電商服務網點”的配送服務網絡。三是強化品牌文化建設。針對試點農產品，試點縣加強農產品品牌整體規劃，大力發展農產品區域公用品牌，積極利用媒體網絡平臺和展示展銷活動，全方位宣傳本地農產品特色，涌現了如“豐縣蘋果”“盱眙龍蝦”“寶應荷藕”“東臺西瓜”“陽山水蜜桃”等一批知名度高的農產品品牌。盱眙縣已完成中國龍蝦全球交易中心、龍蝦小鎮會客廳等品牌提升建設，目前“盱眙龍蝦”品牌價值達215.51億元，連續六年位列全國水產類公用品牌第一名，入選中國百強農產品區域公用品牌。

健全保障機制，建立有效的支撐保障體系。一是強化標準體系建立。各試點縣加強與企業、協會、科研單位間合作，針對試點農產品，積極構建完善適合電子商務的，覆蓋各環節的標準體系和農產品質量控制規范。新沂市與江蘇省農科院合作共建成立“新沂桃產業研究院”，制定水蜜桃2個標準、建立水蜜桃質量安全追溯系統。二是強化單品大數據建設。部分試點縣開展生產、銷售、流通、服務等環節的數據采集監測，因地制宜地構建農產品出村進城單品大數據庫，以數據流帶動產前、產中、產后各環節各要素集聚，促進產業發展形成比較優勢。連云港市贛榆區構建“互聯網+贛榆紫菜出村進城”大數據平臺，打通贛榆紫菜育苗、養殖、采收、加工、儲運、銷售、服務等全產業鏈環節數據資源，創造贛榆紫菜產業的標準化、數字化轉型模板，將之推廣至全區各類農產品。三是強化人才隊伍建設。各試點縣持續開展農產品電子商務“萬人培訓”與農民手機應用技能培訓，提高農業主體電商技能，幫助農戶利用網店、社交平臺和網絡直播等展開營銷。豐縣建成電商培訓基地4000平方米，2021年共開展電商培訓12000余人次。開展直播帶貨培訓1500人次，農產品年銷售額達到34億多元。

問 題

通過兩年的具體實踐，各試點縣工程建設取得一定成績，但仍存在一些問題值得關注與解決。

數字化在產業鏈中運用程度不夠。物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與農業全產業鏈深度融合還不夠充分。有影響力、有技術實力的企業偏少，農業生產、經營、管理、服務精準化、智能化發展水平，農產品質量可追溯信息化應用水平，農產品出村進城流通效率都有待進一步提高。

冷鏈倉儲物流基礎設施較弱。一些試點縣農產品生產加工和倉儲物流配套設施需改造升級。多數試點縣生鮮農產品倉儲保鮮、冷鏈物流等配套設施還不夠完善，冷鏈物流網點少，存在區域分布不均與城鄉分布不均的問題，制約了生鮮農產品出村進城的發展步伐。

農業數字化專業人才較缺乏。部分試點縣數字化農業人才支撐不足，特別是缺少可以帶領農民從事農業數字化建設的基層干部和鄉村內生的人才。不少農業基層工作人員缺乏相應的知識與技術，難以幫助和帶領農民進行信息化智能化生產。從事農業生產的農民許多年齡偏大，受教育程度相對較低，缺乏數字化、智能化發展的知識和操作技能。

農產品標準化及附加值相對較低。部分試點縣農產品全產業鏈標準體系建設不夠完善，農產品品質存在參差不齊的問題。尤其是通過電商渠道銷售的農產品，消費者難以通過網絡上的產品描述做到“心中有質、心中有量”，加大了消費者分辨優劣的難度，不利于農產品賣得出、賣得好。

舉 措

結合當前“互聯網+”農產品出村進城工程建設實踐及存在問題，江蘇省將以數字鄉村發展戰略為引領，突出“三項賦能”，強化“兩項建設”，更好地提升工程建設水平。

突出數字技術賦能。針對各地特色農產品，建立和完善適合電商并覆蓋生產管理、采后處理、分等分級、包裝儲運、產品追溯、信息采集等各環節的標準體系和農產品質量控制規范，引導農副產品批發市場和農貿市場加強數字化改造，探索線上線下新交易模式。加強生產、銷售、流通、服務等基礎數據采集監測，建立全產業鏈單品農產品出村進城大數據庫，實現“產、供、銷、管”各環節數據集成化與可視化，以數字化提升供應鏈管理水平。

突出市場機制賦能。堅持和完善“1+1+N”的市場化電商運營機制，發揮知名企業、產業化運營主體和市場主體的各自優勢，統籌推動特色農產品生產、加工、倉儲、物流、品牌、認證等服務。加強運營主體、運營機制的監管指導，探索訂單生產、參股分紅等利益聯結機制，發展多樣化多層次的農產品網絡銷售模式，構建優質特色農產品網絡展銷平臺，綜合利用線上線下渠道促進本地優質特色農產品銷售。

突出品牌文化賦能。加強農產品區域公用品牌的運營管理，開展商標注冊，統一包裝設計，提升區域公用品牌價值，推動品牌良性發展。鼓勵農民將農耕文化、鄉村民俗等與農產品線上宣傳相結合，依托鄉村文化內涵，打造一批富有地方資源特色、品質特色、功能特色和文化內涵的農產品，充分利用電商平臺、社交平臺、新媒體等進行主題營銷，充分展示傳統鄉村農耕文化。

強化基礎設施建設。完善農村冷鏈物流配送設施和快遞服務網絡，按照“缺什么補什么”的原則，統籌各方資源，建設農產品縣級集配中心，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸等冷鏈設施設備，不斷完善電子商務物流倉儲功能。合理規劃和建設農產品產地初加工服務站點，開展農產品分等分級、預冷倉儲、包裝等服務。充分利用知名企業的平臺資源和市場營銷能力，結合益農信息社、農村電商、郵政、供銷等村級站點的網點優勢，健全縣鄉村三級農產品網絡營銷服務體系。

強化人才隊伍建設。充分用好農產品電商“萬人培訓”、農民手機技能培訓等資源，結合益農信息社服務功能，著力培育一批專業度高的農村實用人才。鼓勵師資力量強、實踐經驗豐富的社會企業開發更多專業性、針對性的信息化和電商培訓課程，有效提高新農民新主體數字化經營能力。出臺優惠政策措施，引導、激勵外出能人返鄉創業就業，加強專業人才引進和培養，幫助農村吸引人才，留住人才。□