促進城鄉融合發展增強縣域對鄉村輻射帶動能力

余婧

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，強調以縣域為基本單元推進城鄉融合發展。這一重要表述，對于促進城鄉融合高質量發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動能力等方面具有重要意義。

縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。黨的十八大以來，我國城鄉融合發展的質量與效益均有所提升，但城鄉發展不平衡和農村發展不充分的問題仍然存在。一是城鄉居民收入仍舊存在一定差距。由于農村居民平均收入基數不高，使得近年來農村居民收入結構依然需要優化，收入水平需要提升。二是城鄉公共服務存在一定的提升空間，在基礎設施建設、子女教育、醫療保障、居住環境、公共服務等方面的水平參差不齊。三是我國農村在生產條件、要素流通等方面仍存在短板，一二三產業融合有待提高。四是我國縣域勞動力、土地和資本等經濟要素利用不充分，一些在城鎮生活的新市民尚未享受到均等的城市公共服務。

要進一步以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，就必須將城鎮化的重心置于縣域特別是縣城的位置，統籌城鄉資本、資產與資源，不斷提升新型城鎮化發展的質量。

其一，要充分利用好“人”這一城鎮化最寶貴的資源。進一步深化改革，著力解決進不了“城”和回不了“鄉”的問題。……