“長江經濟帶”戰略背景下鎮江制造業產業主導性實證分析

□鄒威華

關鍵字：制造業；主導性；競爭力

在“長江經濟帶”重大發展戰略背景下，鎮江迎來了一次難得的發展機遇，鎮江要把建設“長江經濟帶”重大戰略機遇與“產業強市”發展戰略相結合，加快制造業產業的轉型和升級，實現全市經濟的高質量發展。

｜主導產業概述

（一）主導產業的概念

主導產業是指在區域經濟發展某一階段，在國民收入中占有較大比重，能對其他相關產業的發展起帶動作用，并具有廣闊的市場前景和較強技術創新能力的產業或產業群。

（二）主導產業的選擇研究

國外層面：李嘉圖的比較優勢理論；赫希曼產業的關聯度理論；羅斯托的經濟增長理論[1]。

國內層面：如潘晗等的主成分分析法和因子分析法；牛沖槐等的層次分析法(AHP)；羅月豐等的灰色系統分析法；趙成柏等的數據包絡分析法(DEA) 進行研究；李玲等的集對分析法。

｜鎮江制造業發展現狀

2018年經濟普查數據顯示，全市制造業法人單位數23745 戶，占全市法人單位總數的31.4%，占二產法人單位總數的比重達83.5%。2020年制造業實現稅收收入171.43億元，占全市稅收收入比重為40.1%，占二產稅收收入的比重為78.8%。2020年全市制造業實現增加值1638.98 億元，占全市的比重為38.8%，占二產的比重為82.4%[2]。

（一）鎮江制造業的發展成就

1.產業體系定位高端。鎮江在《十四五規劃綱要》 中明確提出“四群八鏈”的產業布局，主動融入全國全省現代產業體系[3]。

2.智能化發展勢頭強勁。鎮江以智能制造推進兩化融合，推動傳統制造模式變革，促進制造業提質增效。

3.綠色轉型成效顯著。近年來，鎮江致力于構建綠色制造體系，讓綠色成為工業發展的鮮明底色[4]。

4.品牌建設提質增效。鎮江通過實施品牌引導戰略來推動全市質量水平提升，并出臺多個文件，引導鼓勵企業積極參與品牌建設，質量建設。

（二）鎮江制造業存在的問題與挑戰

近年來，鎮江制造業總體穩步發展，但在復雜多變的國內外經濟形勢下，依然存在一些不穩定的因素，與全國發達地區比較，也存在一些差距。表現為：層次較低，核心技術缺乏[5]；成本上升，外資出現回流；研發不足，核心競爭力缺乏；集聚不夠，產業效益底下。

｜鎮江制造業主導產業選取實證分析

主導產業本身成長性高，并具有較高的創新率，能迅速引入技術創新，對一定階段的技術進步和產業結構升級轉換具有關鍵性的導向和推動作用，對經濟增長具有很強的帶動和擴散性[6]。因此，區域經濟發展的關鍵必須建立在選取有較強擴散效應和較高成長率的主導產業上。

（一）建立評價指標

評價指標體系的設計遵循系統性原則、科學性原則和可操作性原則，選取就業率、產業增加值率、利稅比重、行業成長能力、能耗指數、出口交貨值比例[7]作為評價指標。

（二）評價方法與步驟

1.指標數據收集。本文搜集了鎮江2020年29 個制造業行業門類的數據。

2.因子分析。運用SPSS 軟件對6 個評價指標進行因子分析處理。

由數據結果看，化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、電氣機械和器材制造業、專用設備制造業等4 大行業綜合得分超過70，可以選為鎮江的主導產業（表1）。

｜鎮江主導產業競爭力分析

（一）動態偏離-份額分析方法

美國經濟學家在20 世紀80年代提出偏離-份額分析法，這是一種用以研究區域經濟發展差距的模型。現階段，該方法已經成為被用來分析區域經濟增長差距的影響因素的主要方法之一。

（二）制造業主導產業實證測度

實證分析結果：鎮江4 大主導產業的區域分量N 均為正，這說明良好的外部環境促進了鎮江制造業產業的迅速發展（表2、表3、表4）。

分產業看：電器機械和器材制造業與專用設備制造業情況相近，這兩個行業的產業結構分量P 值均為正，說明這兩大產業有一定的結構優勢，該值的年度數據呈逐年遞減態勢，且最近一年的數值均為負，這說明產業內部低效益部分正逐漸占據主導優勢。此外，這兩個行業的競爭力分量D 值均為負值，這說明鎮江這兩大產業的競爭力有待提高。但其負值均較小，且年度數據有正向態勢，這說明這兩大產業借助科技創新和產業升級，其未來的發展態勢良好。

表1 各行業因子總得分及位次

表2 2016-2020年鎮江制造業主導產業偏離-份額分析

非金屬礦物制品業的產業結構分量P 為負，但競爭力分量D 為正。這說明該行業雖然在全省范圍內有一定的競爭力，但是其內部存在落后的產能，該行業的未來發展要以提升產業結構、挖掘新的增長點為著力點。

化學原料和化學品制造業的產業結構分量P 值和競爭力分量D 值均為正，但從年度數據來看，該產業最近一年的P 和D 值均為負值。這說明鎮江該產業結構合理，產業發展具有競爭力優勢，但未來要進一步做好其產業結構升級，提升其產業競爭力水平。

｜鎮江產業強市戰略路徑選擇

2021年是“十四五”的開局之年，鎮江迎來了發展史上重要的戰略機遇期。當前，“長江經濟帶”“南京都市圈”“寧鎮揚一體化”等國家和區域重點發展戰略的實施，為鎮江“產業強市”發展提供了千載難逢的機遇。

（一）統籌各轄市區產業規劃和政策，形成良性發展的內部產業布局

打破全市各地方政府和政府部門間行政區劃壁壘，引導各地產業定位特色化、產業發展互補化。各板塊在土地使用規劃、高精尖項目引進和布局以及相關產業的配套設施和規劃上，均有必要納入全市“一盤棋”的考量，堅決杜絕市內各板塊的無序競爭而產生的集聚擁擠效應；進一步暢通機制，充分發揮朝陽產業、明星產業的虹吸效應，引導同質競爭產業優化升級或鼓勵轉移。

表3 2016-2020年鎮江主導制造業產業偏離-份額分析

表4 2016-2020年鎮江主導制造業產業偏離-份額分析

（二）正面看待生產要素合理流動，積極參與構建一體化發展合作交流機制

長江經濟帶城市各具特色，已形成良好的產業合作基礎。鎮江市在“長江經濟帶”發展戰略中，產業規劃與布局應以市場驅動為主，政府驅動為輔，采取自下而上的模式去構建，以尊重企業的區位選擇和人才的就業意愿為宗旨，推動產業鏈的內部聯系和技術溢出；要本著開放、自由、共享的理念，鼓勵本地優質生產要素走出去，爭取外地高效生產要素走進來，尊重企業、人才的意愿，強化知識產權保護，鼓勵創新，進一步加大龍頭企業的培育力度，引導集聚效應正向化發展。

（三）強化與周邊城市產業發展溝通聯動，構建高質優效的營商環境

加強與不同城市間產業經濟的互補與協作，找到與各城市在深度融合與保持原有的機遇和優勢間找到平衡點。鎮江要對標國內國際營商環境的高要求，以提升城市整體營商環境為著力點，以“打造國內領先、長江經濟帶優質營商環境城市”為目標，努力讓審批環節更少、辦事效率更高、開放水平更佳、企業獲得感更強，構筑長江經濟帶營商環境新高地。

（四）提高制造業技術創新能力，打造“長江經濟帶”產業創新高地

把制造業擺在產業強市發展全局的核心位置，以創新引領鎮江制造業盡快升級。一是要推進鎮江制造業高端化、智能化、綠色化、服務化，核心是高端化。“十四五”期間，鎮江要著力保障技術供給，布局建設一批在全國有影響力的制造業創新中心，構建協同、開放、高效的技術研發平臺，促使科技成果盡快轉化為現實生產力。二要建立健全以企業為主、科研機構為輔的產學研一體化創新機制，鼓勵企業以創新聯盟的形式，共同承接國家級、省級重大科技項目和工程任務，加快在關鍵核心技術上的突破，集群增強制造業技術創新能力。

（五）健全人才資源支撐體系，為創新創業提供人力保障

一要加大人才引進力度，系統布局人才需求缺口較大領域的引進工作。二要推動人才培養模式改革，加強校企、產教的融合協作，以培養實踐能力強的應用型人才為導向。三要支持職業教育發展，進一步完善人才培訓機制和技能認證體系，不斷提高技能人才的經濟、社會待遇。