打造千億級路衍產業集群當好甘肅經濟的開路先鋒

文 甘肅省交通運輸廳黨組書記、廳長 劉建勛

當下，“路衍經濟”已成為一個熱詞，在全國交通運輸行業流傳。作為交通運輸與經濟社會發展有效的結合點、碰撞點、發力點，路衍經濟引發了從業界到學界的廣泛關注，也被寫入了交通運輸部及多個省、市、區發展規劃與政策舉措之中，其放大效應和運用價值日益顯現。

“路衍經濟”是重要的觀念突破和理論創新。它是由劉建勛于2019年率先提出的，當時，他還是一家省級交通企業的主要負責人。經過兩年多從理論到實踐的反復錘煉和磨礪，“路衍經濟”不斷成熟完善，走出甘肅、走向全國。今年5月，甘肅省人民政府頒布了《甘肅省打造路衍經濟千億級產業集群行動計劃（2022-2025年）》。根據這一計劃，甘肅將建成一批具有引領示范作用的路衍經濟項目，路衍經濟產業體系、產業格局、產業生態將基本形成，路衍經濟也將成為甘肅經濟發展的新增長點和重要載體。

好風憑借力，萬里碧云天。在我國經濟逐步克服疫情不利影響的大背景下，本刊發表了劉建勛廳長的署名文章，旨在讓“路衍經濟”為推動經濟社會高質量發展提供更多啟示。

路衍經濟是依托公路交通點多、線長、面廣的自然屬性和對區域經濟的拉動、帶動、輻射作用，通過對沿線經濟要素的集聚、擴散而衍生的新經濟業態，是公路交通與文化旅游、現代農業、工業園區、現代物流、交通裝備制造、數字經濟等相關產業融合的新經濟發展模式。作為我國路衍經濟發展的“開路”先鋒，甘肅省對于路衍經濟的發展一直都有著十分清醒的思考和認識。

從“十四五”的發展趨勢來看，我國高速公路建設規模將持續增加。2025年，高速公路單公里造價預計將高達1.8億元每公里；新建高速公路車流量則增長有限，負債余額或可接近10萬億元，且《收費公路管理條例》尚未完成修訂，公路經營期滿后如何運營維護、改擴建后如何延長收費年限、存量收費還貸公路如何盤活等問題都亟待明確。

2021年6月17日，劉建勛在公路交通路衍經濟產業發展論壇發表主旨演講。

從中央釋放出的一些“穩中求進”的政策方針來看，綜合考慮當前國內外形勢及新冠肺炎疫情的影響，我國將進入交通需求總量增長和基礎設施投資規模增長同步放緩的新階段，即建設投資保持可觀規模、增長又適度放緩的“變坡期”，這意味著交通不再是“短板”“弱項”“瓶頸”，交通建設進入了“換擋期”“緩沖期”。在這一階段，公路交通發展還面臨著“兩難”困境：一邊是公路基礎設施建設需求總量持續增加帶來的高額公路投資；另一邊是高速公路車流量不足、各類資金保障不足等多種因素制約下不斷擴大的收支缺口。

因此，面臨交通投資高位運行的不可持續性和債務規模的高負荷性，如何隨著環境變化、政策調整、方式轉變，變換思路、尋求出路、探索新路，充分利用公路沿線的資源優勢發展路衍經濟，全面激活公路基礎設施的產業鏈價值，走出公路事業的可持續發展之路就顯得尤為重要。

從點、線的角度來看，發展路衍經濟，可充分發揮公路交通輻射作用，撬動公路沿線文化、旅游、礦產等資源開發，深度拓展產業增量；從空間的角度來看，路的連通性和輻射性在國省干線、農村公路中的優勢不言而喻，發展路衍經濟，深挖服務區、出入口、匝道區等空間場地潛能，可最大限度地釋放公路交通的溢出效應，有效盤活存量資源；從時間的角度來看，發展路衍經濟，可充分挖掘公路交通后市場價值，最大限度地開發應用ETC等交通大數據資源，賦予公路交通數字能量。

所謂“明者遠見于未萌”，正是看到了路衍經濟這一可持續發展的新機遇，甘肅繼2019年9月于敦煌揭開“路衍經濟”面紗、2021年6月于西安WTC論壇將“路衍經濟”唱響，再到2021年10月于第二屆全國公路路衍經濟高峰論壇共享“路衍經濟”成果之后，又于今年5月再次發力，發布了《甘肅省打造路衍經濟千億級產業集群行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》將充分發揮交通運輸集聚經濟要素、促進產業融合發展的紐帶作用，推進交通運輸與文化旅游、現代農業、工業園區、現代物流等關聯產業的深度融合發展，打造路衍經濟千億級產業集群。

甘肅將通過強化政策引導、優化產業布局、釋放資源潛能，不斷拓展交通運輸上下游產業鏈條，構建形成一業帶動、多業支撐、跨界融合、聯動發展的路衍經濟產業發展格局。力爭到2025年，建成一批具有引領示范作用的路衍經濟項目，路衍經濟產業體系、產業格局、產業生態將基本形成，全省路衍經濟產業將初具規模，帶動上下游產業綜合產值累計達到1000億元，路衍經濟也將成為甘肅經濟發展的新增長點和重要載體。

而對于2022年至2025年路衍經濟發展的主要任務，甘肅也已經通過9項行動確立了清晰的發展思路。

2021年5月8日，劉文杰（右）和劉建勛（左）出席高速公路路衍經濟產業研究中心、甘肅路衍經濟產業研究院共建簽約暨揭牌儀式。

實施高速公路“開口子”拓展工程行動

突出高速公路“開口子”拓展工程在發展路衍經濟中的突破性、標志性、引領性作用，通過新增互通立交出入口、改造連接線、拓展服務區空間與功能等措施，將封閉的高速公路進行多點開放，全面提升高速公路的輻射范圍和服務能力。

積極拓展服務區新空間

依托路網結構及沿線文旅資源，打造一批主題特色服務區，積極謀劃“服務區+”業務，因地制宜推動服務區向多業態商業綜合體轉型。

實施交旅融合突破行動

創新“交通+文化旅游”模式，以旅游公路、旅游風景道、運輸場站、服務區等建設和優化升級為抓手，探索交旅融合發展新路徑，打造“景道互聯”“客源互送”“快進慢游”的旅游交通網絡。規范有序開發路域廣告業務，加強公益廣告商業化引導，加大美麗甘肅及旅游景點宣傳力度。

完善旅游交通基礎設施網絡

優化交通樞紐與城市、景區的交通銜接，構建便捷高效的“快進”交通網絡，打造集“吃住行游購娛”和“商養學閑情奇”于一體的“慢游”交通網絡。

拓展交通設施服務旅游功能

依托重點文化和旅游景區、風景廊道等，建設房車營地和交通驛站，打造一批主題鮮明、特色突出的服務區，提升公路設施服務旅游功能。

推進交旅融合產品創新

推廣精品自駕游線路，重點打造“重走長征路”“大夢敦煌”“九色甘南香巴拉”等經典旅游線路。推進黃河蘭州段，白銀段航道、碼頭、岸線景觀設施建設，打造特色水運航線和羊皮筏子等黃河交通文化體驗項目。進一步挖掘“絲綢之路”“茶馬古道”等古代交通遺跡遺存，開發歷史文化體驗游專線。

提升旅游交通服務質量

引導客運班車從運力閑置向旅游服務轉型，完善預約租車、定制包車等個性化旅游運輸服務，推動旅游交通信息化發展。

實施交通建材高質量發展行動

踐行綠色發展理念，突出資源節約與循環利用，布局建設一批千萬噸級大型精品砂石示范性綠色礦山項目，大力發展改性瀝青、固廢利用等交通建材產業，發揮交通企業發展“黑白料”保供穩價行業擔當，保障重點工程建設，帶動區域內砂石材料及深加工產業鏈發展，推動省內瀝青、砂石料及固廢利用產業高質量發展。

促進砂石產業綠色發展

依托全省公路、鐵路建設項目，建設形成“蘭州中心輻射，隴中、隴東、隴南補充呼應，河西連成一線”的砂石料產業網。鼓勵大型機制砂石企業通過跨區域發展、兼并重組等方式，優化產業布局，促進產業集聚。大力推進砂石礦山資源集約化、規模化、綠色化開采。

加快固廢利用技術研究

開展銑刨料、橡膠粉、鋼渣、煤矸石、有色冶金渣、建筑垃圾再生骨料等大宗固廢利用技術研究，促進資源循環利用。

打造瀝青倉儲加工基地

深入研究石墨烯改性瀝青、SBS橡膠復合瀝青等核心產品和技術，開展各類瀝青新材料長期性能觀測跟蹤，采用信息化技術加強瀝青質量管控。布局標準化瀝青加工廠，建設瀝青倉儲、改性瀝青標準化加工基地。

實施交通能源結構優化行動

聚焦落實“雙碳”目標，開展“交通+綠色能源”融合發展模式、實現路徑及關鍵技術研究，打好清潔能源綠色牌，優化交通能源結構，促進公路貨運節能減排。推進高速公路、國省干線服務區加油（氣）站點加密織網，形成以油氣供應為主、電氫能源補充替代的交通能源多元互補發展格局。

加快油氣能源網絡建設

完善高速公路、國省干線服務區加油加氣服務網絡，適度加密油氣站點服務半徑，對盲點、斷點進行補充完善。

推進新型能源布點聯網

加快推進新能源汽車充（換）電基礎設施建設，形成充電服務保障充分、充電補電及時高效、干線車輛暢行無憂的充（換）電基礎設施網絡。布局分布式光伏發電項目，打造交通能源自洽系統。積極推進氫能源研究和市場化應用。

實施智慧交通賦能行動

搶抓數字經濟發展機遇，緊扣產業數字化、數字產業化發展方向，以數字化、網絡化、智能化為主線，建設融合高效的智慧交通設施，實施協同創新的智慧產業項目，提升高效協同的智慧治理能力，加快形成上下游協同攻關、融通合作的智慧交通產業鏈條，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能，助力全省強科技行動。

建設融合高效的智慧交通設施

加快推動一批智慧公路項目建設，逐步健全以路網數字化、天空地一體監測感知為基礎的“GIS＋BIM”路網平臺。

實施協同創新的智慧產業項目

高標準建設甘肅省智慧交通重點實驗室和甘肅人工智能創新中心，加快智慧交通領域新技術、新設備研發應用。有序推進“云網融合”公路網運行監測體系、西北寒旱區公路基礎設施性能野外科學觀測研究基地等項目。

提升高效協同的智慧治理能力

加快推進基于大數據的智慧路網信息平臺建設與應用項目、基于人工智能和機器視覺的車流主動管控項目，提升交通運行監管能力和智能調度水平。

實施助力鄉村振興服務行動

深入實施鄉村振興戰略，促進農村公路與鄉村旅游、現代農業融合發展，形成特色中藥材、鄉村手工業、特色食品業等農村特色產業發展廊道。

提升農村公路暢達水平

完善農村地區網絡結構，實現與中心城市、機場和旅游景區的有效連通，推動“四好農村路”高質量發展。

打造路域特色產業廊道

發揮區域比較優勢，培育形成以農村公路為紐帶的鄉村特色食品產業聚集區。堅持農業全產業鏈開發路徑，培育優勢特色產業集群，形成以農村公路為骨架的特色產業發展廊道。

助力現代農業提質增效

聚焦休閑農業、綠色農業、中醫農業產業資源，探索建設以現代農業為基礎、交通運輸為支撐的交農融合發展新模式。

建設農村現代物流體系

完善縣、鄉、村三級農村物流節點，形成“一點多能、一網多用”的農村現代物流體系，提升農村物流網絡覆蓋率。

服務“甘味”亮點品牌打造

加大高速公路服務區“甘味”特色農產品專營店建設，讓更多“甘味”走出鄉村、走向全國。

實施交通裝備制造引領行動

著眼公路交通行業全產業鏈發展需求，以發展智能建造、推廣綠色建材及裝配式建筑為方向，以建設平安百年品質工程為目標，大力實施強工業、強科技行動，提升交通裝備制造創新能力，拓展交通裝備制造產業鏈條，培育交通裝備制造龍頭企業，提升公路建設標準化、工廠化、工業化水平，推動交通裝備制造產業成為落實強工業、強科技行動的重要創新領域。

推進鋼結構橋梁科技創新

積極開展公路交通裝配式混凝土橋梁、隧道及其他標準化預制構件的技術標準、規范研究，提升科技化水平。

推動智能制造產業集聚發展

推進橋梁裝配式產業基地和智慧產業園建設，實現產業主體空間聚集。

培育交通裝備制造龍頭企業

支持具備研發、設計及生產能力的交通裝備制造企業申報國家“專精特新”小巨人企業。重點培育一批掌握交通裝備制造關鍵核心技術的龍頭企業。

實施通道物流開發行動

依托甘肅省“三廊六通道”綜合立體交通網建設及“一心、兩翼、多極多點”綜合交通樞紐系統布局，構建完善以蘭州為中心，輻射西北、溝通西南、連接中西亞、連通東南亞的國際國內雙循環現代物流網絡，主動融入國家西部陸海新通道和成渝雙城經濟圈，促進經濟循環流轉和物流產業關聯暢通，變“交通通道”為“物流通道”，為強省會行動提供有力支撐。

加快完善綜合運輸通道

在鞏固東出、北拓的同時，強化西進、南向連通，突出蘭州“三廊交匯”核心樞紐地位，建設高效率綜合立體交通網主骨架及多層級一體化綜合交通樞紐系統。

積極構建物流樞紐體系

依托以蘭州為中心的空港、陸港，結合干線物流、區域物流、城市配送物流三大需求層次，重點打造50個綜合運輸樞紐場站，拓展交通樞紐物流功能。

大力創新交通物流新模式

加快綜合貨運樞紐多式聯運換裝設施與集疏運體系建設，提升多式聯運效率與物流綜合服務水平。

實施招商引資提速行動

進一步創新和完善公路市場化運營模式，推動政府和社會資本合作（PPP)模式規范發展、陽光運行。持續發展自主經營，積極拓展路衍專營，結合地方區位優勢、資源稟賦和市場潛力，加大招商引資力度，積極吸引社會資本參與全省公路交通投資、建設、運營，既算經濟賬，又算綜合賬，充分挖掘交通外溢效應反哺交通，提高交通基礎設施全生命周期綜合效益。圍繞具有市場吸引力的公路交通項目，做好招商引資和路衍產業導入，按照獨立運營、分賬管理的原則做好路衍專營，推動強鏈延鏈。

交通運輸是國民經濟基礎性、先導性、戰略性、服務性行業，而路衍經濟則是激活公路事業發展的新引擎。未來，甘肅將把握好“依托”“衍生”和“融合”這三大關鍵詞，通過發展路衍經濟多渠道盤活資源、回籠資金，盡可能地減輕政府財政壓力，彌補投資主體公路主業虧損，形成多元經營的良性循環，實現投資收益自平衡和公路建設“軟著陸”，充分發揮甘肅通道優勢，持續優化交通資源布局、結構、功能和發展模式，以市場為導向，以企業為主體，以重點項目為依托，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，不斷提升公路運輸增值服務，推進交通運輸與相關產業協同、融合、互促發展，積極構建路衍經濟產業鏈，著力培育路衍經濟產業集群，為落實交通強國甘肅方案和加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面提供堅實支撐！