為深化收費公路制度改革探索新路徑

文/交通運輸部公路科學研究院

獲獎等級：二等獎

項目名稱：基于路網的高速公路收費費率制定和調整技術及應用

←基于區域路網、兼顧成本和效率的高速公路定價方法

為科學制定高速公路收費標準和合理設計差異化收費方案奠定堅實基礎，研究團隊首次較為完整地提出了適合于我國收費公路當前發展階段和發展環境的收費費率定價理論方法和車型分類方法，研究成果為統一規范全國收費公路車型分類、科學制定高速公路收費標準、合理設計差異化收費方案和構建高速公路收費費率動態調整機制提供了依據和技術指南，對深化收費公路制度改革和推進我國高速公路可持續發展具有重大理論和現實意義。

該項目立足于我國高速公路發展到集中統一的路網管理階段和全國高速公路實現聯網快捷收費的實際需求，創新提出了基于路網、兼顧成本與效率的高速公路路網定價方法。

基于路網、成本和效率三項原則，這一定價方法確定了高速公路收費費率。基于路網，要求高速公路收費標準制訂和優化均以區域路網為基礎進行分析和測算，從而實現區域路網統籌及整體路網資源優化配置和財務可持續；基于成本，要求高速公路收費收入覆蓋高速公路運營管理投入的同時逐步償還高速公路債務，從而有效控制高速公路的債務風險；基于效率，要求高速公路收費標準能夠更好體現交通設施供需關系，并通過在路網的不同路徑間形成合理的比價關系和差異化的費率體系來調節交通流量分配，從而更好地發揮高速公路網絡的整體效益。在此定價方法下，高速公路收費標準可由路網基準費率和上下浮動幅度共同確定。其中，路網基準費率是收費費率的主體部分，主要體現路網原則和成本原則，而上下浮動幅度主要體現效率原則和價格杠桿的調節作用。

在技術層面上，研究團隊基于增量均值迭代法（MSA）的思路構建了路網交通量動態分配模型，以Logit模型作為路徑選擇模型，針對多車型場景下的大規模交通流分配，構建宏觀混合交通流分配模型（SUEMSA），并基于多維網格空間的粒子群（Grid-PSO）啟發式算法對目標變量進行尋優，直至得出滿足政策目標的最優費率結果。依據上述定價方法，研究團隊設計了面向路網層次的高速公路收費費率尋優算法，開發了費率優化分析決策系統，主要應用于省域高速公路網費率方案的研究測算和優化。

該項目研究成果直接支撐并服務于國家取消高速公路省界收費站、擴大高速公路差異化收費試點等重大決策部署和《收費公路管理條例》修訂工作，實施成效顯著。項目提出的貨車按車（軸）型分類被寫入國務院辦公廳《關于印發深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》（國辦發〔2019〕23號）；作為全國收費公路車型劃分的依據、取消高速公路省界收費站的前提和貨車計費方式調整的基礎，根據該項目研究成果完成修訂的《收費公路車輛通行費車型分類》（JT/T 489-2019），已由交通運輸部頒布實施，為全國取消高速公路省界收費站和聯網快捷收費提供了條件，為撤站后全國高速公路收費系統高效穩定運行做出了重大貢獻。

該項目相關研究成果現已廣泛應用于福建、江西等四個省份的高速公路費率制訂并取得良好效果，實現了路網資源的統籌優化配置，有效防范了高速公路債務風險，推進了高速公路供給側結構性改革和要素的市場化配置。