“寒山聞鐘”：蘇州打造城市治理“百寶箱”

和學生小王聊起目標這個話題，他告訴我，小學入學的時候，他制訂過目標，但是沒達到。自己不肯認輸，于是再次制訂目標，可不知道為什么還是沒有達到。后來請爸爸媽媽幫忙，并監(jiān)督自己，但最后還是以失敗告終。一次次失敗之后，小王現(xiàn)在看到目標就“過敏”。所以，我們不是沒有目標，而是我們的目標隨著我們一次次的失敗被拋棄了。

2.1億。

這是蘇州網絡理政平臺“寒山聞鐘”十年的訪問量，平均下來，相當于每個蘇州人每年訪問過兩次。

2012年，“寒山聞鐘”平臺由蘇州市紀委牽頭成立，通過充分發(fā)揮信息時代的網絡監(jiān)督作用，將群眾訴求與提升部門作風效能結合起來，旨在構建開放式、參與式的公共事務治理機制，塑造良好的政社關系。

另一方面，平臺對于民眾訴求解決機制的“高標準”、“嚴要求”鞭策公共權力在陽光下運行，形成自下而上的政務監(jiān)督方式，從而推動社會治理水平穩(wěn)定提高。成立十年以來，“寒山聞鐘”平臺成為蘇州市民發(fā)揮主人公角色參與城市治理的重要工具，并在不斷創(chuàng)新的過程中促進居民體會到真正的“蘇式服務”，感受到“蘇州最舒心”。

前世今生

黛玉是《紅樓夢》中的重要人物之一，曹雪芹用了大量的筆墨來刻畫她，前半部分我選擇了香菱與黛玉的比較，下面我選擇另一個人物，與黛玉形成比較，讓我們對黛玉這個形象有更豐富的認識。

高鐵對琿春市旅游業(yè)產生了巨大影響，長琿高鐵于2015年9月20日正式開通運營，對比2014年至2017年黃金周琿春市重點景區(qū)旅游數(shù)據(jù)可以看到，高鐵對琿春市旅游業(yè)的巨大推動作用。

其中問題②③④⑤幫助學生建構以某一項目主題為中心的知識結構，重構生命觀念；問題①⑦⑨有助于學生在實際情境中運用知識的能力，發(fā)展學生的科學思維；問題⑥⑨促進學生科學探究能力的發(fā)展；問題⑦⑧有利于培養(yǎng)學生的社會責任。因此以原始問題為中心的項目主題復習課教學是全面發(fā)展學生核心素養(yǎng)的有效策略。

“寒山聞鐘”平臺主管部門掌握具體績效分數(shù)，平臺的績效考核納入政府作風效能部分，這一監(jiān)督機制促使各部門積極主動地處理事情，提高服務意識。此外，平臺要求進行第三方暗訪，通過不定期前往政府其他部門進行實地考察，觀察部門履職情況，形成督查專報，從而保證這一群眾的“泄壓閥”和政府的“減壓器”得以高效運營。

在希臘哲學那里，理性的工具功能還包容于原初理性厚重的襁褓之中遠未分化，科學理性與認知、倫理、審美理性纏繞在一起。到希臘晚期，統(tǒng)治希臘的是羅馬人，羅馬人屬于內陸民族，具有重實用輕思辨、重法律輕哲學之特性，在這種情勢之下，理性與哲學日漸式微。在歐洲中世紀，理性作為單質的論證手段破蛹而出，它屈尊于啟示之下，成為宗教信仰的論證工具，但是，由于理性之論證手段與神的崇高性和神圣性相伴相隨，因而中世紀理性還帶有超越性的維度，其手段的意義遠未被貨幣所侵染。

“寒山聞鐘”的功能存在兩個向度：一方面是百姓反映切身問題和政府采集社會信息的重要渠道，使民意得以暢通地進入政府公共服務決策和供給的過程當中，有效實現(xiàn)“多元”共治局面。

同時，“開門納言”、“投訴咨詢”和“信息發(fā)布”的多種建言入口也在進一步擴大參與主體，在有效縮短事務辦理時長、加強社會主體合作方面，減少了居民尋求公共服務的“繁文縟節(jié)”，將“中立”的技術轉化為具有傾向性的民意“窗口”，為優(yōu)化城市治理提供靈感與智慧。

2022年，“寒山聞鐘”平臺注冊會員數(shù)達到71.8萬，處理網友反映事項112萬件，為居民需求與政府公共服務供給的快速對接提供了便利通道，依托信息技術的深度應用賦能精細化治理，推動了多元價值共創(chuàng)與城市治理能力的提升。

蘇州市“寒山聞鐘”論壇是在“社會治理現(xiàn)代化”背景下，以互聯(lián)網為依托，通過市民積極參與政務，監(jiān)督政府工作，從而真正達到“寒山鐘聲敲響，姑蘇人民皆聽”的社會治理氛圍，助推政府聽民意，識民心，為人民服務。

何以賦能

“寒山聞鐘”平臺通過網頁與手機APP的形式鼓勵市民參與，反映社會現(xiàn)狀與矛盾，從而以更具有針對性的方式解決社會問題，完善城市治理，打造真正的“共建、共治、共享”的社會治理格局。

一是廣泛性的網民參與。網絡問政話語下的公眾參與，指的是公眾通過網絡問政平臺表達多元訴求，并對政府具有監(jiān)督建議功能的社會行為，其具有渠道暢通、透明度高與成本低廉的獨特優(yōu)勢。

“姑蘇城外寒山寺，夜半鐘聲到客船”。詩人張繼的筆下，寒山鐘聲凄涼，飽含羈旅情思。如今“寒山聞鐘”論壇的建立使得姑蘇城的鐘聲跨越千年卻愈發(fā)響亮有力，敲響民意，敲醒社會。

“寒山聞鐘”平臺公開式、開放式和參與式的事務辦理模式，將居民參與的具體數(shù)據(jù)、平臺分區(qū)受理的滿意度，以及其他網民的討論跟帖等均公開呈現(xiàn)，既體現(xiàn)了以“公民”這一治理主體為核心的理念，又反映了社會監(jiān)督之于政府治理的力度和重要性。

手機端和網頁端等高效方便的參與渠道，促使居民問政意愿高漲，其中物業(yè)管理、路況管理、道路設施、市容管理、拆遷改造、公共衛(wèi)生、房屋建設、教育政策、噪聲污染、違法建設，成為平臺占據(jù)前十位的重要話題，反映了居民對于社會參與的主體性意識不斷增強，并聚焦到了城市治理的難點與痛點。

阿強將信將疑，他打開防盜門，在門外找信封。這時，正好有人牽了一條大狼狗上樓，那狗見到阿強家門開著，突然竄了進去，那個牽狗的男人不好意思地說：“對不起，同志，你進去把狗趕出來吧。”

二是整體性的社會合作。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展與社會治理現(xiàn)代化的要求，傳統(tǒng)的治理結構造成了政府之間、部門之間以及政府與部門之間的治理“縫隙”不斷擴大，降低了治理效率并且不利于公眾幸福感的提升。科層制的治理短板亟須通過新的手段加以彌補，而信息技術的出現(xiàn)，逐漸成為緩解這一問題的重要抓手。

“寒山聞鐘”平臺的打造，要求政府主動構建政府內部的溝通共享機制，形成信息融通的治理網絡，這使得存在于政府機關內部的信息壁壘正在逐漸被打破，并釋放出“治理紅利”。

目前，“寒山聞鐘”平臺已吸納治理單元169個，致力于通過多方“巡帖”發(fā)揮職能，與便民服務員一同進行問題解答，在權責清晰的背景下開展問政工作。各政府部門及社會多元主體主動登錄網絡平臺進行“巡帖”，處理屬于自己所管轄事務，其中90%的居民訴求可由“寒山聞鐘”平臺獨立處理完成，并得到了居民認可。

三是約束性的部門督查。作為政府積極推進的便民服務項目，“寒山聞鐘”論壇涉及部門繁多，包含政府部門和企業(yè)等多元主體，其公開透明的方式，既便利公民參與社會公共事務和個人事務的解決，又是考察政府各部門是否懶政、怠政的重要窗口。

人工線下單據(jù)傳遞模式是指合同支付結算單據(jù)通過人工傳遞。業(yè)務流程為：需求單位組織內部部門及供應商辦理到貨驗收、投運、質保等相關結算單據(jù)，人工定期遞交至物資結算管理單位；物資結算單位對紙質單據(jù)進行人工驗審并通過后進行支付。

2018年，在“放管服”改革的背景下，“寒山聞鐘”平臺主管及運營權由蘇州市紀委轉交至市行政審批局下屬的便民服務中心，發(fā)揮著居民投訴、建議和政府公示等多元功能，為居民提供了與政府進行溝通的便捷渠道，不斷強化著政社之間的向心力。

久久為功

“寒山聞鐘”等網絡理政平臺的價值發(fā)揮，依賴于技術和機構頂層設計之間嵌入性的關系，技術帶來的是無限資源的匯入，但缺乏對資源的整合功能。依靠終端平臺獲取的社會訴求信息，需要在相應制度完善的基礎上，才能實現(xiàn)技術賦能社會的“人性化”治理。

作為民間呼聲和政府職能部門的溝通橋梁，“寒山聞鐘”平臺既要成為政府手中的一面“鏡子”，照出政府治理與服務中的短板和不足，也要督促各地各部門管理更加精細化、服務更加人性化，倒逼政府部門管理和服務能力的提升。

但復雜的實踐環(huán)境對平臺提出了“全方位”考驗，網站各類社會問題處理結果“差強人意”的現(xiàn)象，反映了其背后存在的治理困境對社會治理形成掣肘，難以使平臺價值得到完全發(fā)揮。

因此，正確認識平臺在城市治理中的角色和功能，為“盲目性”地開展信息化、數(shù)字化建設打一支“鎮(zhèn)定劑”，從多維方向發(fā)力才能保證回歸政府治理本源，避免“技術樂觀主義”。

首先，應更新發(fā)展數(shù)據(jù)資源整合的相關技術，對數(shù)據(jù)進行分類，將其以“目錄”的方式進行呈現(xiàn)，從而使得信息和數(shù)據(jù)匯總趨于精細化和清晰化，便于日后的抽取和應用。“寒山聞鐘”平臺呈現(xiàn)的民生問題是城市社會治理的前端感知器，這類具有“靶向”意義的信息對于政府決策意義重大。在對數(shù)據(jù)進行匯總的基礎上完善分類機制，促使其成為各部門之間聯(lián)動合作的重要籌碼，使得通過數(shù)據(jù)共享破解科層制的既有困境，成為網絡理政平臺建設的一大核心要義。

其次，需要明晰數(shù)據(jù)權屬關系，在分類匯總的基礎上，根據(jù)數(shù)據(jù)來源及特征，強化各部門的數(shù)據(jù)敏感程度，樹立數(shù)據(jù)管理的責任感，從而使數(shù)據(jù)質量得以保障；建立部門間的信任機制，搭建數(shù)據(jù)的內部流動路線，避免具有多元治理價值的數(shù)據(jù)由于部門間的封閉分割而造成資源浪費，“數(shù)據(jù)孤島”的問題只有通過暢通的內部共享機制才能被有效破除，從而助力政府參與公共服務，滿足社會民生需求。

本文使用HNO3、HF完全溶解核純級海綿鋯，避免了稀酸加熱浸取法浸取不完全、耗時長的問題。考察了Zr基體的影響，并比較了標準曲線法與標準加入法在測定方面的異同，最終采用標準加入法制作校準曲線。各元素線性范圍均在0.10～2.0mg/L之間，采用ICP-AES測定核純級海綿鋯中Li、Na、Mg、Ca，結果滿意。

最后，應關注政社互動，“寒山聞鐘”在未來的發(fā)展中應積極開通一站式的數(shù)據(jù)獲取“窗口”，通過構建規(guī)范標準的開放體系，明確獲取數(shù)據(jù)的主體權利、責任與義務，完善減弱數(shù)據(jù)開放風險的法律法規(guī)，才能有效規(guī)避“數(shù)據(jù)煙囪”產業(yè)的治理成本攀升和治理效能降低的現(xiàn)象，最大程度地實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”的改革目標。

“寒山聞鐘”平臺創(chuàng)辦十周年以來，不斷融合線上回應與線下治理，整合公共服務資源，成為蘇州市構建整體性政府的重要舉措。但“服務永遠在路上”，在提升群眾體驗感與幸福感方面，平臺仍需從多維方向發(fā)力，通過重塑政社關系為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦能。