鄉村振興戰略下高素質農民培育路徑探究
——以江蘇省宿遷市為例

袁 權，劉士武，武秀偉，梁 盼，王 茜，李 麗，朱 琨，丁錦峰

(1.江蘇農民培訓學院，江蘇宿遷 223800；2.揚州大學農學院，江蘇揚州 225009)

進入新時代，農業現代化的目標賦予了農民更重要的責任與使命。鄉村振興，關鍵在人。沒有鄉村人才的振興，鄉村振興就缺乏有力支撐。人才振興基礎靠教育培訓。高素質農民是現代農業經營的主導力量。大力培育高素質農民，提升農民技術技能和能力素質，是鄉村人才振興的戰略性工程，是事關未來“誰來種地”的重大戰略問題，是實施鄉村振興戰略的應有之義，是加快農業農村現代化進程的重要途徑。

2019年8月施行的《中國共產黨農村工作條例》強調，要加強農村人才隊伍建設，培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才。當前，鄉村人才振興面臨數量短缺、質量不高、結構失衡等瓶頸制約。高素質農民發展受到自身素質、教育培訓、產業水平、外部政策等多方面因素的影響。培育大批適應鄉村振興需求的數量充足、素質優良、結構合理、作用明顯的高素質農民隊伍，對于推動鄉村人才振興具有重大意義。對此，需要深化認識，加強研究，創新實踐。

1 高素質農民發展及有關研究概況

大國小農是我國的基本國情，以農戶為主體的家庭經營是我國農業經營長期存在的主要形式。個體綜合素質越高，主體整體發展就越優。據統計，全國高素質農民超過1 700萬人?！?019年全國高素質農民發展報告》表明，我國高素質農民隊伍質量結構不斷優化、受教育程度相對較高、年齡相對年輕，是高素質農民隊伍的典型特征?！?020年全國高素質農民發展報告》指出，高素質農民隊伍結構持續優化、產業發展水平不斷提高、收入水平有所提升、示范帶動有效發揮，高素質成為農民現代化方向。當前，農民教育培訓國內外研究對比是研究的熱點領域，而農民教育培訓與職稱評定、與中高等職業教育、學歷教育銜接機制研究、職業化發展研究、創新創業研究尚不多見。

2 高素質農民培訓存在的主要問題

隨著鄉村振興戰略的深入實施和農業農村現代化建設的加速推進，新產業、新業態、新模式蓬勃發展，融合主體大量涌現，農民教育培訓從傳統產業向與新產業、新業態、新模式協同發展拓展，從一產向一二三產深度融合發展拓展，從技術技能向文化文藝健康領域拓展，傳統專業性、知識型的農民教育培訓，難以滿足國家發展要求、產業升級需要、農民成長需求，培訓教學鏈與產業鏈、價值鏈、供應鏈融合不夠。在產業融合發展的大趨勢下，農民職業教育與培訓供給迫切需要與時俱進。該調研還發現，基層農民對提升生產經營管理能力培訓需求，特別是運用新媒體、新技術手段拓展銷售渠道等方面的需求比較迫切。

在農民培訓實際工作中，往往關注培訓組織實施較多，而面向農民的職業資格評定、人才評價則明顯不足，尚未實現教育培訓與扶持發展、社會保障等的有機銜接、有效貫通，參訓學員的內需未被充分激發，培訓的吸引力不夠，培訓精準度有待提升。同時，農業行業職業技能工種等級證書“含金量”相對不足，社會認可度有待提高，導致參訓學員主動性不強，積極性不高?！?020年全國高素質農民發展報告》顯示，有貸款需求的高素質農民中仍有30%的人未獲得貸款，僅有12.06%的人享受城鎮職工養老保障，8.39%的人享受到城鎮職工醫保，高素質農民發展環境仍有待優化。有研究還表明，高素質農民面臨土地、技術與能力、職業吸引力和組織化壁壘，需要基于職業化導向優化土地資源配置、教育培訓、職業保障路徑等。

根據調研，農口部門培訓資源較多，如農業農村部門農業技術推廣、農業綜合執法、農機、安全監管培訓等，人社和商務部門農村電商、農村青年創業培訓等，供銷部門農產品經紀人培訓，組織部門黨建富民培訓等，但統籌整合不夠，培訓資源、項目資源較為分散，體制內培訓資源尚未得到有效聚合、統籌使用，存在多頭、重復、任務式培訓情況。教育培訓體系建設上，涉農院校、農業科研推廣機構、農民合作社等參與培訓的渠道也需要進一步暢通；涉農企業、新型農業經營主體等參與培訓的積極性尚未充分調動，社會力量參與的規則仍處于缺位狀態。此外，培訓機構一般不具備行政管理職能，而農民教育培訓是公益性事業，不能完全遵循市場化機制運作，實施培訓過程中，生源組織遴選有一定難度，影響了培訓的精準度和實際效果。

3 推進高素質農民培育實施路徑

從脫貧攻堅到鄉村振興，推動農業農村優先發展，必須把鄉村人力資本開發放在首要位置，緊緊抓住人才振興這個關鍵，大力培育高素質農民，持續為鄉村振興賦能。江蘇農民培訓學院以開展高素質農民培育培訓為主要職能。近年來，學院以推進鄉村振興戰略實施和農業農村現代化對鄉村人才的需求為根本任務，立足平臺優勢，緊貼產業發展需求，持續加強自身建設，注重培訓質量效益，著力增強培訓的系統性、針對性、實效性，推動農民培訓工作高質高效，先后獲得“全省農技推廣服務先進集體”“全省農民教育培訓工作先進集體”等榮譽。

習近平總書記強調，鄉村振興，關鍵是產業要振興。2018年中央1號文件指出：鄉村振興，產業興旺是重點。產業振興是鄉村振興源頭活水和物質基礎，是鄉村振興的突出標志。培訓要緊緊圍繞農業農村經濟發展重點任務，堅持需求導向，促進國家要求、產業需要和農民需求有效結合。

圍繞中心大局，增強培訓工作的針對性。鄉村產業振興離不開農業勞動者素質和受教育程度的提高。農民培訓工作應主動融入鄉村振興戰略，緊跟中央及省市“三農”工作重大決策部署，與涉農重大工程、重點項目統籌銜接，瞄準農業主導產業發展需要和農民實際需求，特別是產業發展過程中的技術短板、經營管理弱項等，立足補齊短板、拉長短板，把握培訓方向和培訓重點，精準發力，解決好內容精準、緊貼需求、務實管用等問題，使培訓工作與產業轉型升級要求相匹配、與農民素質技能提升需要相適應，切實提升培訓效果。

加強源頭管理，增強培訓方案的科學性。將落實上級政策要求和圍繞本地農業農村發展需求有效融合，既圍繞中央、省委對“三農”工作的新部署、新要求開展培訓，使培訓工作既能夠緊緊跟上現代農業和農村經濟社會發展的步伐，確保方向不偏、重點突出，又緊貼宿遷“三農”工作中心任務，在深入各類農業企業、家庭農場、新型農業經營主體等方面加強調查研究，在全面摸清產業底數和掌握培訓需求的基礎上，建立“需求清單”，聚焦各類新型農業經營主體負責人和農村創業青年等開展培訓，確保培訓工作既有政策保障，又有內生需求，精準有效服務主導產業發展中的薄弱環節和核心需求，強化在產業鏈上培養人才，推動培訓成果及時轉化為促進農業農村發展的現實生產力。

豐富辦班類型，增強培訓實施的有效性。江蘇農民培訓學院充分發揮農民培訓市級主陣地作用，以培育新型農業經營主體和高素質農民為重點，堅持分層分類培訓，開展“精品化”“小班化”辦學，先后舉辦了“支書領頭調結構”、農業職業經理人、生態農業“種子班”“一村一品一店”、農村電商、專業種養能手等特色班、六大農業主導產業體系精品班、鄉土人才(高素質農民)培養評價高研班等專題培訓，年均培訓5 000人，培育了大批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，有效促進了農業主導產業發展和鄉村人才振興。

精準落實“三農”工作特別是農民教育培訓工作新政策、新要求，緊緊圍繞解決好“招得來、留得住、學得好、用得上”等問題，著力夯實遴選培訓對象這個重要基礎和關鍵環節。

增強計劃性。緊盯生源組織，錨定提升農民科技文化素質這個根本目標，堅持農業示范區、農業產業園建到哪里，培訓班就辦到哪里，培訓需求集中在哪里，生源的組織遴選工作就深入推進到哪里，切實滿足農民重要農時季節關鍵技術需求，實施精準培訓。

提升組織性。圍繞提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，延伸產業鏈，提升價值鏈，把各類新型經營主體負責人、農村青年、退役軍人、返鄉創業人員等作為培訓對象，注重從行政推動、協會聯動、市場拉動等方面進行組織謀劃，加強與市直部門、縣區農廣校、行業協會、農業龍頭企業、新型農業經營主體等聯合組織生源，拓寬生源組織渠道，提升培訓工作的組織化程度，確保生源質量，為培訓高效實施奠定堅實基礎。

突出精準性。嚴格按照“一個圍繞”和“四個有”標準遴選學員，即圍繞全市“六大百億級產業”體系建設，選擇產業鏈上核心企業的重點人員，從年齡、產業規模等方面嚴格審核參訓學員資質，嚴把“入口關”，選準學員，確保培訓對象“四有”，即有產業支撐、有內在需求、有接受能力、有轉化潛力，科學確定培訓目標和質量要求，突出精準性，使具有強烈內在培訓需求的對象獲得優質培訓，有效激發內需和滿足內需，使培訓更加精準、更有質量、更可持續，供給和需求有效銜接，實現為農育人。

圍繞做大特色、做優質量、做強載體，完善培訓體制機制，創新培訓方式方法，推動培訓成果有效轉化，促進產業轉型升級。

(1)在辦班形式上，緊貼全市生態河蟹、園藝型花木、優質稻米、標準化果蔬、農牧循環型生豬、精深加工型肉禽六大百億級產業發展需求，瞄準產業“全鏈條”，重點解決產業發展過程中生產、管理、銷售等方面的堵點、難點，采取“小切口”辦班，創新舉辦產業體系精品班、鄉土人才(高素質農民)培養評價高研班等，讓參訓學員“學得會、用得上、能轉化”，有效提升參訓農民就業創業和自我發展能力。

(2)在課程設計上，根據需求和培訓目標精準設置內容，注重向農業全鏈條拓展、向一二三產深度融合拓展，向新產業、新業態、新模式拓展，有效滿足農民需求，推動培訓由任務型向服務型轉變，培養具備多種技能復合型、創新型高素質農民。

(3)在模塊設置上，堅持理論與實踐相結合，室內與室外相結合，線上與線下相結合，設置基礎理論、專業實踐、現場觀摩、典型示范、跟蹤服務等模塊，各階段相互銜接貫通、相互支撐強化，豐富培訓形式和內容，增強學習效果。建立參訓學員微信群，搭建學習互動平臺，共享信息資源，促進交流合作。完善訓后跟蹤服務體系，明確責任主體、服務內容、質量標準等，推進培訓提質增效。

(4)在時間安排上，堅持“以農民為中心”理念，實行“農學結合”“農學交替”彈性學制辦學，兼顧傳統農時農事，尊重農民生產、生活、學習、認知規律和實際需求，統籌利用集中授課、田間課堂、送教下鄉、遠程教育、線上交流、跟蹤服務等多種形式開展培訓，解決“工學矛盾”，達到生產和學習兩不誤、雙促進。

(5)在教學方式上，堅持傳統與現代相結合，既運用好傳統的講授式教學方式，又充分利用現代多媒體和網絡化教學手段，因地制宜，靈活施教，為農民提供便捷的伴隨式學習，滿足多元化、個性化需求，提升學員滿意度。用好手機“新農具”，推介使用“云上智農”“農技耘”等APP，多渠道拓展知識面，加強參訓農民網絡營銷技能培訓，提高獲取信息、線上銷售能力。

(6)在教學管理上，堅持學員自主學習與考勤督學促學相結合，形成“行政管理、組織管理、自我管理”三輪驅動管理模式，綜合考慮農民學習能力、學習習慣、認知特點等，增強學員學習的自主性，落實“有內需、能聽懂、可操作”總體要求，促進教學質量提升。

(7)在內涵提升上，強化主體意識、主題意識、質量意識，增加現場教學和實踐教學頻次，精心選擇現場教學觀摩點線，增強教學效果，提升學員獲得感。積極拓展社會化培訓，依托宿遷農村電商產業良好基礎，做優做強農村電商培訓載體平臺，擦亮“農村電商”培訓品牌。

(8)在績效評估上，建立培訓質量效果評價機制，加強過程管理和績效評估，從嚴把關，推動培訓各環節落實規范要求，把課堂教學、后勤保障、疫情防控、跟蹤服務等情況納入學員滿意度評價和考核指標，強化結果運用，確保培訓工作務實、有效、管用、實用。

強化培育體系的多方聯動、聯合協作，推動培訓資源、項目資源統籌整合，實現優勢互補、互惠雙贏，提高培訓水平和辦班實際效果。

強化縱向結合。把執行部、省、市培訓任務計劃和本地現實需要緊密結合，充分發揮學院培訓實施主體的資源和平臺優勢，推動培訓高質高效。在建黨百年之際，將黨史學習教育與農民培訓主職主業相結合，把黨史學習教育有機融入培訓，開展“黨史學習教育進課堂”活動，將黨史作為必學課程，通過專題講座、觀看紅色影視等多種形式，豐富學習內容，增強學習效果，切實做到“雙促進”，教育引導參訓農民堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走，有效富集正能量。

加強橫向聯合。社會力量參與能夠為新生代職業農民提供資金支持、教育培訓支持，提升其創業成功率。注重加強與農業龍頭企業、農民專業合作社、行業協會等交流合作，建立有效協作機制，讓各類“土專家”“田秀才”“新農人”更多地參與到培訓中，開拓社會化培訓通道，解決共同需求和互惠雙贏的問題，形成推動農民教育培訓發展的強大合力。

注重共享發展。加強與農業農村、供銷、民政、人社、退役軍人及科研院所等部門橫向聯系，整合優勢資源，爭取更多的項目、政策、資金扶持，提升辦學層次和辦班質量，實現融合發展、共享發展。2021年學院適應工作新需要，積極主動申報，成功獲批農業行業職業技能等級認定第三方評價機構資質。積極“走出去”和“引進來”，拓展辦學半徑，深化與浙江、山東、安徽、蘇南等地相關涉農單位、高校、新型農業經營主體等聯合辦學機制，推動互利合作，共同開發特色課程和精品培訓線路，實現資源共享，優勢互補。

推動機制創新。破除慣性思維，強化資源整合、集成優化，提升發展水平。堅持共建共享共用，在全市范圍內構建田間課堂體系，建設宿遷市駱馬湖現代農業產業園、宿城區田洼智慧農業園、洋河現代農業產業園等田間課堂20余個。創新舉辦鄉土人才(高素質農民)培養評價高研班，成功探索建立農民培訓與鄉土人才評價有機銜接機制，實現農民培訓與職稱評定有效貫通、有機結合，為農民培訓“賦能”。2021年有108名參訓農民獲得職稱證書，并享受鄉土人才相關政策待遇，成為高素質“持證農民”，培訓的含金量和吸引力大幅增強，有效提升了參訓農民的獲得感和滿意度。

推進農民培訓工作，需要深化品牌理念，強化方案編制、師資隊伍建設、內涵提升等，把質量意識、服務意識轉化為高質量發展的工作要求貫穿于農民培訓的全過程，塑造培訓特色品牌。

提升方案編制能力。注重培訓計劃編制的科學性，堅持縱向結合、橫向聯系、跟蹤反饋、績效評價，突出地方農業特色，緊扣產業發展需求，充分考慮農民多元需要，緊貼農時農事農情，通過座談會、問卷調查等多種形式廣泛征求各方面的意見和建議，合理安排培訓內容，因時因地因人施教。同時，嚴格落實財務、廉潔紀律要求，細化內化到工作習慣中，加強計劃管理，追求精準有效，確保培訓方案科學合理。

增強班級管理水平。以制度管人管事，健全完善培訓項目管理、財務管理、疫情防控、后勤保障、檔案管理、班級管理等制度，強化制度約束和制度執行。培訓工作實行班主任、輔導員帶班負責制，厘清班主任、輔導員工作職責，做到定崗定責、人事相宜。培訓班成立班委，在班委的統一組織管理下，將班級分成若干學習小組，從學員中產生小組長，強化自我管理，劃小管理單元，實現精準管理，有效提高培訓辦班效果。

提升整體教學水平。農民的職業教育直接面向實踐，知識更新速度較快，也應當加大對師資隊伍的培訓力度。樹牢“打鐵還需自身硬”的理念，深入實施教師培養行動計劃，扎實開展教學資源評比活動，強化師資培訓。加強載體建設，建立功能完善的現代化電商培訓教室，提升教師運用現代化教學手段的能力。制訂出臺科研管理、田間課堂建設管理等制度，成立鄉村產業融合發展等學科組，多渠道積極爭取教科研項目。先后承擔中央農廣校、宿遷市科技創新計劃、宿遷市社科聯等研究課題10余項，形成濃厚的創新爭優、比學趕超的學術氛圍。堅持“行業知名、教學相長、易于轉化”原則，建立了涵蓋涉農高校、科研院所、農技推廣機構、農業企業、鄉土人才等兼職師資庫120余人，健全教學質量評估和學員滿意度評價機制，加強考核和動態更新管理。

突出黨建帶動引領。以開展黨史學習教育為契機，將農民培訓工作與“四史”學習教育、黨性教育、紅色教育、廉政教育緊密結合，統籌謀劃、一體推進。實施“黨建+培訓”工程，堅持把支部建在培訓班上，在培訓班建立臨時黨支部，通過院黨委所轄支部聯建臨時支部、黨員聯系參訓學員等方式，推動學員在校期間帶頭學知識、帶頭強本領，回到工作崗位上帶頭創業、帶頭致富，參訓黨員學員的創業干勁和示范作用得到有效激發，學院支部建設工作水平進一步提升。

強化精心精細管理。對宿舍、報告廳、食堂等硬件設施進行改造提升，改善辦學條件，完善教學功能。堅持以人為本理念，外出培訓教學期間為參訓學員購置人身意外保險，配備應急保障車輛和應急藥箱，做好工作預案和應急演練。通過調查問卷、微信群、座談交流等多種形式，及時了解參訓學員在校期間學習、生活方面的“微需求”，對細節實施“微調整”，營造溫馨舒適的學習生活環境，以精細管理、精心保障有效服務精品教學。

4 結語

高素質農民是推進鄉村振興的主體。推進農民教育培訓高質量發展，必須始終堅持服務“三農”的正確方向。要切實轉變思想觀念、創新方式方法，推動農民培訓供給側結構性改革，實施精準培育，培養更多鄉村人才，用高素質人才托起鄉村振興。