親而有度 清而有為
——各地以制度形式厘清政商交往邊界，激勵干部擔當作為

文/周歡 原韜雄 劉曉宇

打造市場化、法治化、國際化營商環境，落實好紓困惠企政策，必須構建親清政商關系。各地通過規范行政執法檢查、優化政務服務、出臺容錯糾錯機制等舉措，以制度形式厘清政商交往邊界，讓干部坦坦蕩蕩、堂堂正正地與企業家交往，為企業切實解決困難、主動出謀劃策。

提升服務效能

——主動上門服務，了解企業所需、所想，為企業想方設法解決難題

一大早，江西省萍鄉市湘東區生態環境局執法大隊負責人劉澤帶著執法和監測人員來到企業，一場環保執法檢查有序展開。

“監測員守排放口，執法員盯工序，再檢查環保設施運行情況、運行臺賬、物料堆放……”劉澤說，“我們現在的執法檢查流程更規范，檢查也更細致。”

兩年前，湘東區出臺了13 條優化營商環境服務企業發展措施，其中5條專門規范行政執法檢查，如實行執法報備制度、首違告知制度、配備執法記錄儀等。

“在執法檢查過程中，曾有個別被查出問題的企業，嘗試向執法人員進行利益輸送，以換取減輕處罰。”劉澤說。在過去，由于規矩不明確，界限不清晰，執法人員在與企業交往中難免瞻前顧后。“現在有規矩撐腰，為我們設底線、增底氣。在執法檢查中我們有理有據，與企業的關系也更簡單清晰。”執法人員文德林感慨。

為進一步提升涉企服務效能，湘東區還實行駐企“特派員”制度，選派工作經驗豐富的領導干部到全區重點工業企業駐點，專門為企業排憂解難。

一輛載著熟練工人的園區企業招聘直通車，緩緩開進華瑞新材料科技有限公司。一下車，湘東區財政局副局長劉放清就和公司負責人打起招呼。劉放清是該企業的駐企“特派員”，不久前，華瑞公司遇到招工難題，劉放清第一時間聯系就業部門，推薦合適的返鄉求職人員。“我得主動上門服務，了解企業所需、所想，想方設法為他們解決難題。”目前，像劉放清這樣的駐企“特派員”，湘東區每家規模以上工業企業都有。

強化政企溝通

——既進一步推動干部守責盡責，也有利于營造良好的營商環境

機器轟鳴，鋼花四濺，在陜西省銅川安泰再生資源回收利用有限公司廠房內，4臺熔鋁爐剛剛安裝到位。“預計今年8 月熔鋁爐就能投產。”公司董事長王維建說，“銅川當地領導幫我們出點子、解難題，公司發展越來越好。”

銅川市出臺《市級領導干部踐行親清政商關系聯系非公有制企業工作制度》，要求領導干部對接非公有制企業，對企業進行實地調研，“一企一策”為企業排憂解難，做到政企溝通制度化、常態化。

王維建的公司一度投入大、利潤少，不景氣的時候連本都收不回來。去年，時任銅川市副市長郝光耀調研公司后，給他開出了“方子”：走廢鋁回收的路子，不僅利潤可觀，還能嵌入地方循環經濟，延長鋁產業鏈。“每次來調研，郝市長都帶著相關負責人現場辦公解決問題，為企業發展出謀劃策。”王維建說。

“以前，與企業家交往，很多公職人員思想上有顧慮。銅川在制度上鼓勵干部與企業交往，既進一步推動干部守責盡責，也有利于營造良好的營商環境。”銅川市工商聯副主席王東紅說。

“只要你們有貸款意向，我們就可以聯系相關機構上門幫你。”前不久，銅川市王益區副區長吳剛良與轄區內的義興誠服裝廠負責人吳紅軍多次通話。自去年起，吳剛良與吳紅軍建立了“一對一”聯系。頭一回見面時，兩人都有些生分。后來，吳剛良每個月都會進企業看生產、問難處。漸漸地，吳紅軍一有想法就直接說出來，“我們想新建一個變電器……”吳剛良現場布置工作，事情很快得以辦好。“人家是真解決問題。”吳紅軍感慨。

“有清才能親，自身做到不吃不拿、不卡不要，自然就理直氣壯。”吳剛良說。

此外，銅川市還出臺了貫徹“五項要求”構建親清政商關系行動方案。“以往很多部門不知道如何跟企業交往、如何更好地服務企業，該方案從法治保障、政務服務等方面對各政府部門作出了具體指導，讓大家干事創業有了明確坐標。”銅川市委統戰部副部長郭玉寧介紹。

出臺容錯機制

——為政商交往中敢于擔當、積極作為、無意過失的干部“撐腰鼓勁”

“希望能在這個項目中融入更多石雕景觀，讓我們崇武的石雕更好地和文旅結合起來。”在福建省泉州市惠安縣崇武鎮，從事文創雕刻的90后設計師小張向身邊的朋友展示一組正在創作中的石雕效果圖。

然而，在兩年前，該項目曾一度招致非議。當時，有網友發文舉報崇武鎮大岞村的海岸線因文旅項目施工遭到破壞，泉州市和惠安縣紀委監委第一時間組織調查小組趕赴現場核查。

經過一番調查后發現，問題出在項目立項審批的源頭上。原來，該地塊性質的轉變審批發生在相關規劃文件出臺之前，惠安縣相關部門在未嚴格落實相關審批程序手續的情況下，批準了該項目。參與該項目立項論證的一名鎮政府工作人員坦言，當時為了加快項目落地，的確存在“蘿卜快了不洗泥”的急躁心態。

最終，市、縣兩級紀委監委認定該項目存在失誤、偏差，責令相關部門認真整改，并向群眾及時公開反饋整改情況。而如何對相關部門進行問責，也成為當地干部群眾關注的焦點。

“這個項目符合當時的政策框架，相關經辦干部也是出于服務企業和發展當地文旅產業的本心，且在收到群眾反映問題后第一時間主動糾錯，所以我們本著‘三個區分開來’和事業為上、容錯糾錯的原則，對涉及的4名干部分別給予誡勉和通報處理。”當地紀委監委相關負責人說。

近年來，泉州市通過推行政商交往負面清單、出臺容錯糾錯機制等舉措，營造既“親”又“清”的良好政商關系。一方面，明確政商交往邊界，綜合分析以往查辦案件、通報案例，梳理出權力尋租、為官不為等7 類突出問題，制定“八個不得”負面清單，為黨員干部政商交往設定底線、劃出紅線；另一方面，落實“三個區分開來”，出臺《關于建立容錯糾錯機制鼓勵改革創新激勵干部干事創業的實施意見》，對負面清單中適用容錯免責的具體事項，啟動容錯糾錯機制和澄清保護機制，為政商交往中敢于擔當、積極作為、無意過失的干部“撐腰鼓勁”。