處理好三大關系助力工業碳達峰碳中和

文-工業和信息化部賽迪研究院 郭士伊

工業不僅是我國碳排放的主要領域，而且影響經濟社會發展的方方面面。因而推動工業碳達峰碳中和，需要統籌協調發展和減排、整體和局部、長期和短期目標的關系，以推動經濟社會協調穩定綠色低碳發展。

發展與減排關系：發展中減排、減排中發展

歷史經驗表明工業始終是現代國家發展的根基。鴉片戰爭之后中國被列強殖民的歷史告訴我們，沒有工業化，就意味著貧窮、落后、挨打。新中國成立以來，我國始終注重發展工業，“一五”建設為我國工業發展打下良好的基礎。改革開放后，通過大力發展工業，我國逐漸擺脫貧窮落后，取得舉世矚目的成績。2012～2021年，我國工業增加值由20.9萬億元增長到37.3萬億元，制造業增加值由16.98萬億元增長到31.4萬億元，超過美國、日本、德國三國制造業的總和，占GDP比重達到27.4%，占全球比重接近30%，實現自2010年以來我國制造業增加值連續12年位居世界第一。

當前發展階段決定了碳達峰碳中和不能離開工業發展。我國工業化和城鎮化進程尚未完成，從需求看，美國、英國、德國、日本等發達國家碳達峰時，人均GDP水平大都在20000美元以上，同時城市化水平達到70%以上。2020年末我國人均GDP約在10503美元，常住人口城鎮化率為63.89%。相比之下，我國工業化和城鎮化成熟度低，加上人口規模大，決定了發展仍是工業的主要任務。

發達國家近十幾年來一直強化“再工業化”戰略。2008年金融危機后，歐美發達國家紛紛提出“再工業化”戰略，以解決自身產業結構因“過度去工業化”造成的“產業空心化”問題。如，3月30日，美國白宮貿易代表戴琪在眾議院講話時，一方面承認特朗普執政時期的對華貿易政策沒有取到預想的效果，加征關稅等手段對中國的影響十分有限。另一方面提出應調整美國對中競爭策略，重點加快推動制造業回流美國，重建美國制造業基地。

歷史經驗、發展階段和國際形勢決定了發展仍是工業面臨的主要任務，因此工業需要在發展中減排，在減排中發展。

整體與局部關系：著力從四大結構統籌

工業碳達峰碳中和統籌整體與局部關系的關鍵在于優化調整四大結構，即三產結構、行業結構、空間布局和能源轉型。

調整產業結構是工業碳達峰碳中和的重點。“雙碳”目標下推動三次產業結構優化調整，有助于實現保持制造業占比基本穩定情況下的經濟增長與碳排放“脫鉤”。我國工業增加值由2000年的5.6萬億元增加到2020年的近31萬億元（按2010年價格計算），增長了4.5倍，年均增速為8.5%。工業能源消費由2000年的10.3億噸標準煤增加到2019年的32.3億噸標準煤，19年增長了2.1倍，年均增長6.2%（見圖1）。工業能源消費正從快速增長階段進入緩慢增長階段，按照國際規律，這預示著三次產業結構將發生深刻變化。在這一過程中，我國應重視吸取美國等發達國家的教訓，防止“過度去工業化”導致“產業空心化”。

圖1 2000～2019年工業能源消費

優化行業結構大幅降低高耗能行業碳排放。重點是處理好高耗能行業同非高耗能行業的比例關系，通過調整行業結構實現產業鏈供應鏈安全情況下的工業碳排放大幅下降。重化工業占我國工業的比重大，決定了鋼鐵、水泥等重點行業的碳排放是影響我國工業碳排放達峰的關鍵。長期以來，我國高耗能行業占工業增加值的比重約在30%～40%之間，同時高耗能行業能耗占工業能耗的比重約在65%～75%（見圖2），這種不平衡是導致我國碳排放強度大的關鍵原因。同時，我國部分主要工業產品受技術水平限制，碳排放強度大的產品無論總量還是占比都比發達國家大，并且這些產品仍是當前我國多數地區經濟發展的支柱性和主導性產品，要大規模降低高耗能行業產能產量，大幅提高高附加值產品的產能產量，當前仍存在較多制約因素，這構成我國產業結構調整的難點和重點。

圖2 2000～2019年高耗能行業能源消費

推動能源轉型是工業綠色低碳發展面臨的重要機遇。2020年，我國化石能源占能源消費比重在85%左右，其中煤炭占能源消費的56.8%，能源結構煤碳占比大的特征明顯。改變以煤為主的能源結構、發展可再生能源、提高電網的靈活性、推進工業大規模電氣化是降低工業碳排放的重要著力點，有助于實現在不降低產能的情況下大幅降低碳排放。

優化產業空間布局實現區域協調發展。我國資源能源主要在中西部地區，市場負荷主要在東部地區，導致西部和東部地區、北方和南方之間發展不平衡問題突出。中西部地區發展落后東部地區，人均GDP水平低，碳排放強度大（大約是東部的4倍），以至于碳達峰面臨的難度比東部大。西部和北方有豐富的風光水等可再生資源，這為“雙碳”目標下實現能源轉型和東西部產業轉移、解決區域發展不平衡問題、縮小區域貧富差距等帶來新契機。但，西部和北方水資源缺乏、生態環境承載力弱仍然制約產業發展，如何從深層逐步改善西部和北方的生態環境、提升產業的環境承載力，全面優化人口、資源、產業的整體布局，從全局降低國土空間利用的碳排放，仍是我國處理好整體與局部關系的重點和難點。

長期和短期目標關系：分階段推進工業碳達峰碳中和

實現碳達峰碳中和不可能畢其功于一役，工業碳達峰碳中和要分階段推進，不同階段工作重點不同。短期應堅持節約優先，通過大規模推廣綠色低碳技術，以低成本提升能源效率和降低碳排放強度。中期要抓住新一代信息技術革命帶來的歷史新機遇，通過數字化、網絡化、智能化轉型，大幅降低能源和資源消耗，發揮能源、資源、數據三大要素的協同效應，探索新的綠色低碳轉型發展道路。長期要通過產業結構調整，降低傳統產業占比的同時，大力發展新能源、新能源汽車、節能環保等新興產業，為全社會提供種類豐富的綠色產品，實現綠色消費，推動生產方式和生活方式變革，助力全社會實現碳中和。

短期，通過加大現有綠色低碳技術研發創新和推廣應用力度，以較低成本提升能源資源利用效率。由于，我國現有大量綠色低碳技術主要來自學習和借鑒發達國家，自主創新的能力尚較薄弱，因此存在基礎研發、示范推廣、標準體系等方面的不足，還需進一步加強和完善基礎研發投入、科技體制改革等創新要素和創新環境建設。

中期，加快5G、大數據、云計算、工業互聯網、人工智能、數字孿生、區塊鏈等新一代信息技術和工業的深度融合，以數字創新賦能工業碳達峰碳中和，為我國工業領域實現綠色低碳轉型發展創造新機遇、新道路。雖然，目前數字經濟發展已在我國取得較大成績，但相比發達國家，我國數字經濟發展的根基還不扎實，芯片、操作系統、行業軟件等許多信息技術的基礎要素還依賴發達國家，導致我國利用數字經濟調結構降強度的產業根基不扎實，產業風險較大。因此，需要把新一代信息技術創新發展作為數字賦能工業碳達峰碳中和工作的重要內容。

遠期，大力發展綠色產品支撐全社會碳達峰。工業作為經濟社會發展物質產品和物質基礎的提供者，能夠通過供給全社會種類豐富的綠色產品，從根本上改變社會經濟的生產方式和生活方式，助力農業、能源、交通、建筑、生活等其他領域實現碳達峰碳中和目標。如，通過光伏電池、風機裝備、核電設備、水電設備等產品，提供綠色能源解決方案；通過生產新能源汽車、氫能船舶、生物燃料航空飛機，提供綠色交通解決方案；通過開發綠色建材、綠色家電、綠色家具等產品，提供綠色建筑解決方案；通過提供電子信息產品、云計算、工業互聯網、數字孿生等技術設備和軟件系統，推動全社會數字化、網絡化、智能化轉型。而這些產品和衍生相關服務是長期內，因此工業可為人類社會碳達峰碳中和宏偉目標提供終極解決方案。