新疆煤層氣產業發展及政策建議

劉建榮 李瑞明 周梓欣

(1.新疆煤田地質局煤田地質信息中心,新疆 830091;2.新疆維吾爾自治區煤田地質局,新疆 830091)

1 新疆煤層氣資源及發展現狀

新疆2000m以淺煤層氣資源量7.51×1012m3，占全國資源總量(30.05×1012m3)的25%，位居全國前列，準噶爾、塔里木、吐哈、三塘湖、伊犁等盆地的煤層氣資源極為豐富。

在自治區地勘基金的支持和引領下，在國家“十三五”科技重大專項的有力支撐下，新疆煤田地質局、新疆科林思德新能源有限責任公司、烏魯木齊國盛匯東等企事業單位以煤層氣勘查開發為主責主業，積極投身到新疆的煤層氣開發中。截至目前，基本掌握準噶爾盆地南緣、庫拜煤田、三塘湖煤田煤層氣資源潛力和地質特征，先后建成了阜康、烏魯木齊、拜城、吉木薩爾煤層氣地面開發利用先導性試驗或工程。全疆現有煤層氣生產井280余口，累計建成年產能約2.10×108m3，最高年產氣量8235×104m3，平均單井日產氣量大于1000m3，單直井峰值日產量達到2.8×104m3，水平井峰值日產量達到3.5×104m3。新疆準噶爾盆地南緣煤層氣產業化基地建設初見成效。

2 新疆煤層氣發展歷程

截至目前，新疆煤層氣經過了資源評價、單井試驗、勘查及小規模商業開發利用并進等三個階段。

新疆煤層氣工作最早始于1987年新疆煤田地質局與煤炭科學研究總院西安分院合作開展的煤層甲烷評價，一直到2008年以前，新疆煤層氣工作一直以資源潛力為主，針對全疆或主要煤田開展了不同尺度的煤層氣資源評價，并配合施工少量參數井，獲取了精確的含氣量、滲透率等參數。

2008年新疆煤田地質局施工了全疆第一口排采試驗井FS1井并點火成果，極大地鼓舞了煤層氣工作者的信心，也引起了自治區政府及相關部門對煤層氣的關注和重視。自此拉開了新疆煤層氣勘查開發的序幕。

2013年以來自治區地勘基金投入約14億元，重點在準噶爾盆地南緣、庫拜、三塘湖開展了24個煤層氣勘查項目，建設了3個煤層氣開發利用先導試驗，極大地推動了新疆煤層氣勘查開發工作。在地勘基金的引導和帶動下，新疆科林思德新能源有限責任公司、烏魯木齊國盛匯東新能源有限公司等企業投資約11億元開展了煤層氣開發利用建設。至此，新疆煤層氣正式進入勘查和先導試驗開發建設階段，初步形成了適應性的開發理論和工程技術，在穩定的投入和技術突破下，即可能大幅提高產量。但2018年以來，受地勘市場萎縮、礦業權重疊等因素影響，財政和企業投入煤層氣勘查開發大幅減少，新疆煤層氣發展進入緩慢期，影響了理論和技術攻關試驗的持續開展，進而影響了規模產能的建設。

3 新疆煤層氣政策支持

新疆自治區一直重視新疆煤層氣的開發利用，為此專門制訂專項規劃，通過自治區地勘基金對煤層氣開發給予大力支持。

新疆自治區重視煤層氣資源的開發利用，國家關于煤層氣的優惠扶持政策在新疆均得到了有效的落實。2010年新疆煤層氣第一次作為獨立礦種編制自治區級專項規劃，同時新疆煤層氣也引起了國家能源局的重視，編制了《新疆煤層氣勘查開發利用(2011—2020年)實施方案》。《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十三五”規劃》(國能煤炭[2016]334號)明確提出要“加快新疆等地區煤層氣資源調查和潛力評價，推動新區儲量實現突破；新建貴州畢水興、新疆準噶爾盆地南緣煤層氣產業化基地。”鼓勵優惠扶持政策(表1)指導自治區的煤層氣勘查、開發與利用，保障煤層氣勘查開發的有序進行和合理布局，促進新疆煤層氣的快速發展。

表1 自治區級煤層氣相關規劃情況

4 推進煤層氣高質量發展的政策建議

在自治區的重視下，經過近10年的快速發展，新疆煤層氣取得了突破性進展，面對“十四五”開局，要實現煤層氣大規模增儲上產，離不開政府的重視、支持、統籌和引導，建議創新政策機制，助推新疆煤層氣產業高質量發展。具體建議如下：

(1)政府主導，加強頂層設計，重視制度建設

盡快出臺新疆煤層氣礦業權的設置、出讓方案，明確煤層氣礦業權登記事務。加強煤層氣勘查開采管理，統籌煤層氣、煤炭資源勘查開發布局和時序，盡快就煤層氣和煤炭礦業權重疊區爭議解決、煤層氣與煤炭綜合利用、煤層氣試采審批和用地報批等方面形成制度及規定，推動資源綜合利用和礦區生態保護，明確各管理部門改革措施，促進煤層氣高質量發展。

(2)加大財政支持，切實推動增儲上產

中央投資補助和自治區地勘基金穩定對公益性煤層氣勘查投入的支持力度，加大煤層氣評價、深部煤層氣勘查，提交煤層氣資源/儲量，為煤層氣礦業權設置與出讓、規模化商業開發提供前提和保障。同時，效仿山西等省份，設立新疆省內煤層氣開發補貼和優惠政策。

(3)切實推動企業跟進，促進市場多元化發展

積極引入有實力的企業參與煤層氣勘探開發，推進投資主體多元化，增加煤層氣投資，加快現有已取得煤層氣開發重大發現區塊的勘探開發進度。

多措施支持民間資本、境外資金參與勘探開發、儲配及輸氣管道等基礎設施建設，拓寬企業融資渠道，鼓勵金融機構按照安全、合規、自主的原則，為煤層氣項目提供授信支持和金融服務，支持符合條件的煤層氣企業發行債券、上市融資，以多種融資方式支持新疆煤層氣產業的發展。

(4)創新驅動發展，培育高質量發展新動能

借助科研攻關和重大專項研究平臺，加大國家級、自治區級重大科技專項、自然科學基金對煤層氣科研創新的資助力度，形成一批具有自主知識產權的重大理論、技術和裝備；進一步實施人才培養，激發各類人才創新創造活力，建設一支在國內同學科領域具有強大學術影響力的實驗平臺及創新團隊。