煤礦安全監(jiān)管工作中“雙隨機(jī)一公開(kāi)”信息系統(tǒng)的構(gòu)建研究

佘文麗

（晉能控股煤業(yè)集團(tuán)有限公司云崗礦，山西 大同 037000）

隨著我國(guó)對(duì)煤的需求不斷增加，而在煤礦安全生產(chǎn)方面的檢測(cè)機(jī)制也到了不斷的完善，也極大地降低了煤礦安全事故率?？墒窃趫?zhí)行的過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題，比如安監(jiān)人員素質(zhì)參差不齊，因此出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，更有甚者出現(xiàn)了安監(jiān)失靈的現(xiàn)象。對(duì)于安全監(jiān)管機(jī)制失靈，我國(guó)學(xué)者對(duì)其進(jìn)行大量的研究，嘗試以煤礦安全監(jiān)管“雙隨機(jī)一公開(kāi)”措施控制機(jī)制失靈問(wèn)題。

1 “雙隨機(jī)一公開(kāi)”信息系統(tǒng)構(gòu)建思路

1.1 “雙隨機(jī)一公開(kāi)”機(jī)制內(nèi)涵

“雙隨機(jī)”包括兩個(gè)隨機(jī)，第一個(gè)是指在煤礦與監(jiān)管方面的具有隨機(jī)性。每一個(gè)安全監(jiān)管單位對(duì)該負(fù)責(zé)區(qū)域的煤礦進(jìn)行監(jiān)管，并且構(gòu)建監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于煤礦抽樣而言，必須以煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控為出發(fā)點(diǎn)，在執(zhí)行的過(guò)程中以“放管服”改革的原則，進(jìn)而可以形成良性的監(jiān)管等級(jí)。在進(jìn)行監(jiān)管項(xiàng)目抽樣的過(guò)程中，必須以“重點(diǎn)任務(wù)庫(kù)”的歷史信息為基礎(chǔ)，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)“閉合監(jiān)管”和“回頭看”等功能，這樣能夠有效地避免出現(xiàn)人員數(shù)量少、分類監(jiān)管不到位的煤礦安全監(jiān)管問(wèn)題。

第二個(gè)隨機(jī)主要是針對(duì)有關(guān)對(duì)“專家?guī)臁北O(jiān)管執(zhí)法人員的隨機(jī)抽取。每一個(gè)區(qū)域都設(shè)置監(jiān)管執(zhí)法“專家?guī)臁?，進(jìn)而形成“人庫(kù)—評(píng)價(jià)—出庫(kù)”的全過(guò)程評(píng)價(jià)策略。通常需要借助工作任務(wù)，在相應(yīng)的專家?guī)熘羞x擇與之匹配的專家，在將選中的專家組成檢查小組，對(duì)煤礦安全監(jiān)察問(wèn)題進(jìn)行檢查，最終形成監(jiān)督機(jī)制，從而可以有效地優(yōu)化煤礦安全監(jiān)管人員監(jiān)管不足以及避免出現(xiàn)權(quán)力尋租等問(wèn)題。

“一公開(kāi)”，主要是指監(jiān)管單位在管理平臺(tái)上面將有關(guān)監(jiān)管范圍、抽樣概率以及相應(yīng)的任務(wù)量向社會(huì)公布，這樣可以借助信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的公正性。

1.2 監(jiān)管平臺(tái)的構(gòu)建思路

工作人員在制定監(jiān)管平臺(tái)時(shí)，必須充分結(jié)合如下幾個(gè)環(huán)節(jié)：第一，任務(wù)區(qū)域確定；第二，礦井庫(kù)抽?。坏谌蝿?wù)庫(kù)抽取；第四，專家區(qū)域確定；第五，專家?guī)斐槿?；第六，監(jiān)察結(jié)果錄入。這樣才可以構(gòu)建合理的監(jiān)管平臺(tái)[1]。

2 煤礦安全監(jiān)管“雙隨機(jī)一公開(kāi)”系統(tǒng)功能架構(gòu)

2.1 系統(tǒng)的邏輯架構(gòu)

通常在構(gòu)建系統(tǒng)邏輯架構(gòu)的過(guò)程中，必須以系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)以及與之對(duì)應(yīng)的思路，從而能夠構(gòu)建適合煤礦安全監(jiān)管的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”系統(tǒng)功能架構(gòu)，其中包括如下四個(gè)層級(jí)：第一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層；第二，應(yīng)用層；第三，表現(xiàn)層；第四，訪問(wèn)層。

（1）對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層而言，以初期資料、維護(hù)本門(mén)、監(jiān)管單位以及煤礦動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，最終可以為該系統(tǒng)提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

（2）對(duì)于應(yīng)用層，其主要借助系統(tǒng)集成以及構(gòu)建模型庫(kù)為基礎(chǔ)，從而可以構(gòu)建需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，最終能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析等。主要涉及如下幾個(gè)方面的功能：第一，實(shí)現(xiàn)收集數(shù)據(jù)；第二，數(shù)據(jù)分析計(jì)算；第三，對(duì)礦井分類整理；第四，用戶權(quán)限管理；第五，提供可視化的服務(wù)；第七，進(jìn)行功能擴(kuò)展等等。

（3）對(duì)于表現(xiàn)層而言，能夠?qū)⑾到y(tǒng)的功能與成果進(jìn)行電顯示，通常借助文字、圖、表等形式進(jìn)行展現(xiàn)，這樣能夠幫助工作人員實(shí)施監(jiān)察安全監(jiān)察單位、專家基本信息等。從而可以有效地避免不必要的煤礦安全事故問(wèn)題。

（4）對(duì)于訪問(wèn)層而言，其可以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)交互，通常管理工作者比如各級(jí)管理者以及相應(yīng)的用戶在瀏覽器上對(duì)系統(tǒng)的各個(gè)信息進(jìn)行瀏覽、修改以及優(yōu)化系統(tǒng)。從而可以更好地為系統(tǒng)提供更加真實(shí)的數(shù)據(jù)。

2.2 系統(tǒng)的功能架構(gòu)

圖1 表示相應(yīng)的煤礦安全監(jiān)管“雙隨機(jī)一公開(kāi)”系統(tǒng)平臺(tái)功能架構(gòu)圖。

通過(guò)分析上述架構(gòu)圖可以發(fā)現(xiàn)該平臺(tái)包括十個(gè)功能單元。其中，綜合集成門(mén)戶單元主要實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦安全監(jiān)察數(shù)據(jù)的收集、整理以及分析等，并且能夠?yàn)楸O(jiān)管單位、煤礦以及專家等提供文字、圖、動(dòng)畫(huà)等形式的信息。監(jiān)管單位基本信息管理主要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各個(gè)區(qū)域監(jiān)管工作以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從而可以實(shí)時(shí)掌握煤礦安全生產(chǎn)的情況。煤礦基本信息管理單元主要能夠?qū)γ旱V企業(yè)基本信息以及安全工作的實(shí)施情況進(jìn)行管理，與此同時(shí)可以結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)分機(jī)制對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)分級(jí)監(jiān)管，這樣能夠細(xì)化監(jiān)管力度，對(duì)煤礦安全實(shí)施科學(xué)有效地監(jiān)管。區(qū)域管理單元能夠?qū)＜乙约捌髽I(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效地劃分，主要功能范圍為對(duì)監(jiān)管區(qū)域以及跨區(qū)域的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。專家管理單元能夠?qū)＜一A(chǔ)資料以及相應(yīng)的動(dòng)態(tài)評(píng)估信息進(jìn)行管理，與此同時(shí)需要充分集合層次分析法以及相應(yīng)的聚類分析的方法。監(jiān)管項(xiàng)目單元能夠?qū)Ω骷?jí)單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，從而可以實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的安全信息統(tǒng)計(jì)。監(jiān)管任務(wù)單元而言，能夠整理“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)察的信息，在數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)中處于重要地位。

重點(diǎn)任務(wù)管理單元，主要實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦隱患進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，這樣能夠?yàn)槊旱V分級(jí)管理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。模型管理單元能夠分類實(shí)現(xiàn)算法的存儲(chǔ)，與此同時(shí)可以為后續(xù)功能的擴(kuò)充提供支撐。技術(shù)資料管理單元能夠有效地分類存儲(chǔ)煤礦安全生產(chǎn)方面的法規(guī)以及文件等，同時(shí)能夠不斷優(yōu)化從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)[2]。

3 煤礦安全監(jiān)管“雙隨機(jī)一公開(kāi)”系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制

3.1 結(jié)合煤礦分類監(jiān)管的煤礦抽取機(jī)制

3.1.1 運(yùn)行邏輯

充分結(jié)合我國(guó)煤礦安監(jiān)部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)政策，將監(jiān)管煤礦劃分為A、B、C、D 類，通常情況下，C 類屬于安全保證程度最低的煤礦，往往將其當(dāng)重要的監(jiān)管對(duì)象，在進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中要設(shè)置更多的抽樣概率，從而可以最大限度地提高檢測(cè)頻率。對(duì)于B 類煤礦而言，其安全保證程度一般，因此在進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，可以適當(dāng)?shù)亟档统闄z頻次。對(duì)于A 類煤礦而言，由于其安全保障程度相對(duì)較高，因此設(shè)置相對(duì)較低抽樣頻率。對(duì)于D類煤礦而言，由于其屬于長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的工程，因此工作人員應(yīng)該定期對(duì)其進(jìn)行巡檢，因此在系統(tǒng)中可以不進(jìn)行抽樣檢查。

3.1.2 實(shí)現(xiàn)方法

在執(zhí)行的過(guò)程中，筆者選用等級(jí)加權(quán)以及期末兜底的形式執(zhí)行程序，與此同時(shí)將A、B、C形式的監(jiān)管概率依照40%的方式進(jìn)行遞增，具體執(zhí)行如下所示：

假如設(shè)定A、B、C類煤礦對(duì)應(yīng)于Na、Nb、Nc個(gè)，并且對(duì)其進(jìn)行內(nèi)編號(hào)排序，這時(shí)可以對(duì)A、B、C類煤礦進(jìn)行賦值，對(duì)應(yīng)的數(shù)值分別為100、140、196。那么相應(yīng)的總數(shù)N1=100Na+140Nb+196Nc，并以此對(duì)整個(gè)區(qū)間進(jìn)行整數(shù)抽簽，當(dāng)所選取的數(shù)值為Nr，并且該數(shù)值Nr小于100Na，那么可以看出該煤礦類型為A 類，最后可以參考對(duì)內(nèi)排序的形式進(jìn)一步確定相應(yīng)的礦井名稱。與此同時(shí)，對(duì)于B 礦而言，假如符合100Na＜Nr＜100Na+140Nb，那么所抽到的煤礦類型為B 類，而假如所抽到的滿足100Na+140Nb＜Nr＜100Na+140Nb+196Nc，那么所抽到的煤礦類型為C,最后可以參考對(duì)內(nèi)排序的形式進(jìn)一步確定相應(yīng)的礦井名稱。

（1）兜底機(jī)制。為了能夠適應(yīng)礦井監(jiān)察數(shù)量最少的原則，對(duì)于A類型的煤礦而言，其年度監(jiān)察次數(shù)設(shè)定大于等于1 次，而對(duì)于B 類煤礦而言，設(shè)定年度監(jiān)察次數(shù)大于等于2 次，而對(duì)于C 類煤礦而言，設(shè)定監(jiān)督監(jiān)察次數(shù)大于等于3 次，那么年末兜底數(shù)量為N=Na+2Nb+3Nc，其中，系統(tǒng)按照該公式計(jì)算出年末還剩下多少次最低監(jiān)察次數(shù)Ns。分析每月監(jiān)察的數(shù)量，假如年末所剩下的最低監(jiān)察次數(shù)Ns＜1.5Nr時(shí)，那么系統(tǒng)將會(huì)開(kāi)啟兜底程序。假如年末尚未完成設(shè)定的指標(biāo)，那么對(duì)礦井進(jìn)行隨機(jī)抽取，指導(dǎo)全部完成為止。

（2）降級(jí)機(jī)制。在系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置有降級(jí)機(jī)制，主要參考監(jiān)察機(jī)構(gòu)給定的評(píng)分方法。在對(duì)煤井進(jìn)行降級(jí)時(shí)，假如A、B 礦井在進(jìn)行監(jiān)察的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題具有一致性，那么這時(shí)系統(tǒng)就會(huì)將其降級(jí)為B、C類礦井，與此同時(shí)需要加大監(jiān)管的力度。

3.2 專家評(píng)級(jí)機(jī)制

3.2.1 運(yùn)行邏輯

通常情況下，專家在監(jiān)管時(shí)能否秉持專業(yè)性以及公正性是取得正確結(jié)果的決定性因素。由此可以看出，需要對(duì)專家進(jìn)行過(guò)反評(píng)價(jià)，主要涉及如下幾個(gè)方面：第一，專家入庫(kù)能力；第二，公正性；第三，專業(yè)性；第四，工作的適應(yīng)性等，這時(shí)系統(tǒng)將會(huì)依據(jù)該因素構(gòu)建專家全生命周期管理機(jī)制，從而可以從源頭對(duì)專家進(jìn)行篩選。

3.2.2 實(shí)現(xiàn)方法

（1）入庫(kù)評(píng)價(jià)。在制定專家入庫(kù)時(shí)，需要包括專家個(gè)人信息比如：第一，學(xué)歷；第二，學(xué)位；第三，職稱；第四，從業(yè)時(shí)間；第五，學(xué)術(shù)成就等等，最終以百分制制作專家綜合基礎(chǔ)得分表。

（2）綜合評(píng)分。在進(jìn)行入庫(kù)的過(guò)程中，以入庫(kù)綜合得分為基準(zhǔn)，與此同時(shí)必須充分依據(jù)如下幾個(gè)方面的因素對(duì)專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)分：第一，參與度；第二，有效性；第三，專業(yè)性；第四，公正性。

（3）出庫(kù)機(jī)制。依據(jù)專家動(dòng)態(tài)評(píng)分結(jié)果以及年齡等，進(jìn)而構(gòu)建專家出庫(kù)機(jī)制。在進(jìn)行評(píng)分的過(guò)程中，其最低分?jǐn)?shù)必須保持在60 分以上，也就是說(shuō)專家動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)不能低于60分，那么這時(shí)即可開(kāi)啟專家出庫(kù)機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

本文重點(diǎn)介紹了煤礦安全監(jiān)管“雙隨機(jī)一公開(kāi)”系統(tǒng)中有關(guān)管理方面的運(yùn)行機(jī)制，主要涉及煤礦分級(jí)抽取、“兜底”、“降級(jí)”。為了能夠給不斷加強(qiáng)對(duì)專家的評(píng)價(jià)，充分結(jié)合煤礦實(shí)際與層次分析理論，在此基礎(chǔ)上形成了專家全過(guò)程管理體系，從而可以更好地對(duì)專家進(jìn)行監(jiān)管。這樣可以為后期礦井安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)提供參考，而且可以大大優(yōu)化煤礦安全系數(shù)。