社工機構培育農村社區社會組織的行動邏輯探析
——以陜西省洛南縣X鎮社區社會組織培育實踐為例

安鈺朗 吳嘉琦

一、問題的提出

2020年民政部出臺的《培育發展社區社會組織專項行動方案(2021—2023年)》明確指出：“要結合本地農村實際以及脫貧攻堅、鄉村振興等工作要求，加大農村社區社會組織的培育力度?！盵1]當前農村社區公共服務供給存在主體單一、效率低下、總量不足、結構失衡等問題，而社區社會組織具有服務、公益、互助等性質，可以有效彌補農村地區公共產品及服務供給的不足[2]，因此農村社區社會組織的性質與獨特優勢，決定了其參與提供社區公共服務的必要性和可能性[3]。當前，農村社區社會組織在促進農村社區治理轉型創新，推動農村社區生計、生態、民力、民生建設和振興等方面都具有特殊社會功能和價值，其建設已成為國家相關政策扶持的重點。

農村社區社會組織在自我探索與發展過程中往往存在專業性較低、制度層面供給不足、績效不理想[4]等問題。農村社區社會組織的培育是其發揮功能，實現社區自治的前提，專業性、統籌性、規范性的培育是打破現有發展壁壘的題中之義與關鍵一環。在各級的重視和現有政策的引領下，農村社區社會組織培育總體向好發展，但也暴露出一些短板：首先，作為被培育主體的農村社區因其自身組織能力困境與人才流失的雙重影響，社區事務缺乏參與性與認同感[5]。各類培育主體亦在實踐中存在疏漏，政府以主導、孵化等模式為主，自上而下缺乏內生性基礎；基層精英帶動的“U+B模式”“CUN模式”等[6]，對基層精英號召力等個人特質要求較高，而社會組織采用的師徒模式、專家向導模式，一定程度上難以調動社區參與的積極性；社會組織在培育過程中也存在培育主題單調、資源供給不足、管理監督不力[7]以及角色定位不清[8]等問題。

為破解當前發展困境，現有研究從實地探究出發，形成有關農村社會組織培育模式的地方特色實踐成果：開通農民參與公共服務的渠道，完善多元參與機制[9]；號召基層黨員、專業社會工作力量參與培育[10]；在政策分析的基礎上提出協同管理機制的貫徹落實[11]；在管理制度等規范層面上完善組織管理的法律體系、落實登記備案與監管工作[12]。現有研究從人員培育、定位以及適應性的角度，給出本土化發展的現實需要與改進措施，并從政策層面倡導管理體系與制度的完善，而較少從各方主體內源性參與動機出發，研究培育進程中各行動主體的行動邏輯。基于此，本文以布勞的結構交換理論為視角，通過實地走訪及實踐，探究社工機構培育農村社區社會組織時針對各主體間互動模式的行動邏輯。

二、分析框架：社會交換視角下的互動研究

系統理論、資源輸入理論、協同理論等視角強調主體目標一致、資源來源多樣與本土化發展的重要性；賦權、增能等理論視角期望調動居民內在潛力與參與意愿[13]；人才流失理論亦探究民間力量的保有機制[14]?，F有針對社區社會組織培育的理論視角主要圍繞培育主體的改進目標、措施及途徑，參與主體的能力提升等方面，而較少涉及各個主體互動過程中內在機理的深入研究。布勞的社會交換理論以經濟學與社會交換等為基礎，重點聚焦于社會結構，探討基本交換過程如何影響社會結構的形成與發展，而社會結構又怎樣制約著交換過程，他將群體之間的交換總結為“吸引—競爭—分化—整合”這樣一個過程[15]49-77。

在我國的鄉土社會之中，培育農村社區社會組織的一大難題就是提升社區事務的參與意愿，其中社會報酬與參與期望的相符程度是解題關鍵[16]，這種回報關系使得社會組織及其參與主體能夠更好地開展活動[17]。網絡性交換不僅追求社會資本，也看重經濟資本[18]，參與雙方權力、效益的公平為協作的可持續性奠定基礎[19]。因此，社會交換理論對于組織間交換過程的研究提供了理論基礎與實踐依據。

社會工作機構在專業方法和技巧、多方資源鏈接以及協調主體間關系方面存在獨特優勢與空間。從社會交換理論視角看，培育農村社區社會組織的優勢體現在：彌補現有關于社區社會組織培育過程中主體間互動機理研究的缺失，并從交換的過程中探究培育主體的選擇，進而解決現有培育困境?；诖?，本研究結合社會交換理論與我國鄉土社會中交往過程特點與經驗，試圖從主體間關系出發，建構社工機構培育農村社區社會組織的分析框架(如圖1所示)。

圖1 培育農村社區社會組織的分析框架

(一)吸引競爭：共同價值的探求

吸引作為對人的一般化認同的紐帶把個體們團結成一個群體，共同價值是大型集體間關系的媒介，它們使社會秩序合法化。一般化認同體指觀點的相互認同，即可理解為一種在交往中實現的共同價值。對報酬的期望使交往具有吸引力[15]128-131，內在性報酬即愛、社會認同、等內源性的獲得；外在性報酬為金錢、權力等社會交往以外存在的報酬形式，即人們常說的“好處”，本文討論主要圍繞二者交互的混合型報酬展開。共同價值的認同與內在、外在的報酬，是吸引其參與社會交換的前提，也是競爭過程中實現共同價值的磨合與報酬互惠的合理性基礎。該階段旨在構建吸引橋梁，探求共同價值以促進內在性價值的激發，并試圖通過競爭思維，合理化外在性報酬，促進各方主體外在性動機。本環節在圖1中體現為三角關系中各主體以共同價值、混合型報酬構建信任關系。

(二)分化整合：形成穩定的結構

通過競爭，群體間將達成平衡或者不平衡的交換關系，平衡即會產生依賴的交換關系，而不平衡會出現地位與權力分化的競爭關系進而形成社會地位分化[15]49-77，只有將其整合，才可以促成各方主體良性互動。鄉村之于城市的一大不同即是鄉土社會中聯系的緊密程度，即長久的情感紐帶，其造就了原始交換、競爭過程中各主體交往關系的異化。平衡關系的整合對于各主體間互動具有積極意義，社工機構在此階段飾演關系的協調者，在分化整合中穩固平衡關系，矯正不平衡權力、競爭的分化，正如圖1中外圈的不平衡態轉向內圈平衡三角形的穩定形態這一過程。

(三)沖突變遷：長期的多方監管

組織行為包含著對集體努力的協調，穩定組織的權力要求合法化，即權威合法化[15]221-223，這種合法化權力盡可能地降低了組織沖突。正式組織中的權威需要制度化成分與領導地位成分的相輔相成。制度化成分即規范性約束，領導地位成分即在外部整體聯系的同時也在互動中相互監督，避免尋租等不合理行為的產生。在社區社會組織發展過程中，應注重制度化成分的培育，即加強對組織規范性監管，促進領導地位成分即權力的良好行使，從而獲得參與者的積極擁護。通過有效的多方監管，促成模型中交往過程中三角形穩定關系長久維系。

三、洛南縣X鎮社區社會組織培育實踐

(一)X鎮社區社會組織培育背景概述

X鎮缺少特色產業，難以留住年輕人，其人員構成主要包括留守兒童、留守婦女與留守老年人。因撤點并校政策的實施，當地幼兒園至初中具有較為完善的教育資源，但當地居民普遍文化程度較低，對于兒童的學業發展輔導，家長們有心無力。X鎮小學師資力量薄弱且人才流失現象嚴重，兒童學業整體發展現狀不容樂觀。在教育需求日益提升、現有資源緊缺的基礎上，當地迫切需要針對兒童學業發展的相關組織滿足其需求。

S社工機構期望培育針對兒童學業發展的社區社會組織。該機構在當地已建有服務留守兒童及其家庭的站點，現站點工作人員為機構內自有員工，因鄉鎮地處偏僻且生活不便，難以招募外鄉人員。機構主要發揮課業輔導、能力培養等發展性功能，后續期望自有員工逐漸退出，并在與地方合作的基礎上，形成具有當地特色的社區社會組織。

(二)S社工機構培育X鎮社區社會組織的行動邏輯

1.吸引競爭、共同價值的探求

S社工機構與當地的鎮中心小學已合作多年，為該小學定期授課，并鏈接外界資源。學校教師會在日常授課過程中發現心理行為異化的兒童，將其轉介給該機構。學校教師與該機構總體目標高度一致——期望這些留守兒童受到良好教育，在未來有更好地發展。該機構與當地政府單位聯系較少，只有在成立之初經有關部門審批掛牌。但社工機構對于該類社區自組織的培育可以減輕政府部門相關工作的壓力，形成共贏。社工機構與當地村民的關系從陌生、了解到如今的信任離不開，當地駐點服務站的多年服務打下了基礎，它開展的活動已經充分得到村民認可。

S社工機構與各主體間基于共同價值展開行動，與其他主體交換過程中勢必要產生報酬與代價。社工機構為政府部門提供符合政策走向的行動方案、為當地學校帶來擴展視野與能力的培訓及物資、為當地村民及兒童發展盡心盡力，與之而來的是政府部門資金及監管的支持，學校場地、人力的供給以及村民信任協作的良好機制?；谏鐣粨Q理論視角，我們可以深入剖析構建該社區社會組織互動過程背后的理性邏輯。

(1)交換報酬的獲得。S社工機構在該鄉村社區開展的活動，增進了各主體對于當地兒童教育的重視，通過政策介紹，開展具體行動，改變了原有教育氛圍。在社區各方主體的參與中，潛移默化地促進理念的認同，提升了對留守兒童教育、發展的重視程度。興趣培訓班以及課業輔導緩解了當地家庭親職教育的負擔。最后還可以提供崗位，增加留守婦女、教師的家庭收入。

(2)交換代價的付出。首先，參與者付出了時間成本，組織的日?；顒訒儕Z部分日常的社交需求。其次，對于本就稀缺的教師資源，以學校為場域的組織活動是對教師休息權利的剝奪。再有，出資支持項目的政府部門，會依據組織活動有效性及惠及群眾的數量評判其資金付出是否能達到預期效果，指標是否完成也是對政府公信力以及行政能力的挑戰。最后作為場地提供方的學校，付出了電費、水費以及衛生管理等一系列運營成本。

2.分化整合、形成穩定的結構

(1)權衡與抉擇。根據社會交換理論，報酬與成本對參與其中主體的權衡同樣重要。雙方遵循理性交換原則，尋求成本與報酬的平衡或利益最大化。參與社區社會組織的報酬包含工資補貼等經濟報酬以及社會認同、社會參與帶來的社會報酬，但是不同個體基于自身條件所感知到的付出成本實質上是存在差異的。這種基于報酬與成本的理性權衡在交換過程中具體體現在社區社會組織的參與者，會根據自身條件對所獲報酬抱有不同期望。依據家庭情況、受教育程度等因素，不同群體除了能否勝任這一條件還需要考慮其參與后的獲得感以及被認同感，例如文化水平較低人員參與可能對其參與信心產生抑制作用?；诶硇栽瓌t的權衡與抉擇，這些文化程度較低、有心無力的社區居民存在參與壁壘。同時，人員待遇以及資金支持也一定程度上限制了參與者的熱情。最后，當地教師與村民對于社會工作的工作理念及助人方法缺乏了解，在理念上還需進一步磨合，缺乏專業知識與理念會導致面對特殊情況、棘手問題時陷入倫理困境，如何形成長期、有效的人員培訓是在培育過程中不可忽視的重要一環。

(2)穩態與打破?；飧偁庩P系、夯實交換關系是交換過程中的實踐重點。決定一個交往關系平衡的因素主要來自于三個方面：社會規則、相對資源以及最小興趣原則。社會規則往往決定著在交換過程中影響力最大者是誰。在社區社會組織交往平衡的過程中，影響力最大者即為當地政府部門，決定著組織的成立與監管等事宜，其次是當地學校的教師團隊以及行政人員，影響著組織中課程內容的傳授，而當地普通居民處于整個交換過程的最底層，缺少各種資源和相對的權力，處于弱勢地位。最小興趣原則認為，決定交往過程中雙方力量的另一個因素是雙方對交往關系的依賴性。在交往關系中，雙方互相吸引、需要，形成力量均衡，反之，雙方的均衡狀態即被打破。當地居民對于該社區社會組織的需要及依賴程度顯然高于當地政府部門。綜合以上原因分析，社會規則、相對資源以及最小興趣原則三者因素極易導致交換關系平衡態被打破的風險，使得原本三方對等的協同關系走向自上而下的管理關系，從而打破其穩態。

3.沖突變遷、長期的多方監管

(1)多方協同。良好的交換關系離不開各方主體間平等的協同治理，多方協同的行動邏輯來源于社工機構對于各方主體需求(報酬)與付出(代價)的挖掘及調配。首先，政府購買提供資金及監管支持，社工機構挖掘其需求，利用政府公信力、政府每年業績指標的需求以及提供符合政策大方向的策劃吸引政府部門協同參與。其次，社區社會組織可以潛移默化地改變社區居民對于教育的重視程度，制定合適的補貼標準，將學校的報酬與成本適當調配，以更好地實現整體發展。最后在當地居民層面，需要注重其付出代價的調配，如前文所言，當地居民在參加的同時也存在社交的缺席、自信心受挫等風險。提供適當培訓增強其抗逆力、擴展其社交網絡是社工機構的關注重點。

(2)上下貫通。各方主體穩定的協同關系只是社區社會組織得以運行的前提條件，長期的共同監管才可以實現社區社會組織可持續的良性發展。將監管拆開來看，首先是“監”，即是相互監督，監督過程不是單一的主體，而是上下貫通、多主體協同監管。涉及社區社會組織的運營資金及各類信息要做到透明且公開。在該社區社會組織、學校以及政府部門設置反饋信箱，制定信箱規則，在召開定期會議時各個主體均到場時共同開啟。從而形成上下貫通，多方協同的長期監管。其次是“管”，即共同管理，社工組織與當地政府、學校及民間力量合作，因為理念、實踐的專業性優勢，易形成獨到的運行特色與創新模式。在社工機構逐漸退出的過程中，相關資源的缺失以及理念的間歇性輸入難免造成一些的“內向化”發展，若不及時協同發掘，難免因缺乏自我造血能力降低組織的可持續性與活力。因此在上下貫通共同管理時要注重學習型組織氛圍的營造，培訓督導為核心的學習模式在擴充知識儲備，提高能力素養方面具有顯著優勢。

四、結論與建議

(一)結論

本文基于社會交換理論，結合鄉鎮具體實踐，總結出培育農村社區社會組織的行動邏輯，包含了三個重要階段。首先基于共同價值相互吸引達成交往基礎；其次通過分化整合，形成穩定的交往形式，并在社工機構的協調下，改變交換過程中的不平衡；最后在組織沖突、變遷的風險下，形成多方協同、上下貫通的監管模式，實現農村社區社會組織良性發展。

(二)建議

1.理念認同，模式“本地化”。針對鄉村社區社會組織的培育，應當首先考慮該自組織是否有社區居民共同認同的理念，以此為開展培育進程的突破口。這個理念可以來源于社區參與、認同感，也可以來自于社區居民對該組織活動主題的認可。組織的培育需要結合當地特色、深入調研總結、抓準真正需求，以“本地化”模式展開工作。

2.平臺搭建，優勢互補。各社區社會組織雖因地區資源、地理位置、發展重心等方面存在差異，但經驗的分享在拓寬組織發展視野的同時，可將已有組織發展過程中顯露出來的問題進行探討與預防。在政府有關部門協同下，組織各地方社區社會組織交流的線上平臺與線下交流活動，在實踐中總結，在相互交流中探討經驗，取其精華，去其糟粕，構建協同發展、優勢互補的社區社會組織網絡。

3.多方監管，定期督導。鞏固已有成果離不開多方主體的共同監管。應形成自上而下以及自下而上的雙重監管路徑，社區社會組織應定期形成工作報告給予上層部門檢查，同時各級部門應公開資金來源與管理責任人員名單，并給予社區居民等主體切實有效的反饋途徑，形成上下透明、清晰的組織間關系脈絡。社區社會組織參與主體需要且必須與外界資源充分接觸，接受定期督導，加強學習交流，掌握技能，開展工作。