浙江電動自行車數(shù)字化改革的路徑和成效

文/陳建龍

‘浙品碼’的推出為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進共同富裕提供浙江示范，為全國創(chuàng)新社會治理提供更多的浙江經(jīng)驗。

一、改革總體情況

電動自行車作為一種中短途綠色交通工具，憑借其便捷、經(jīng)濟的特點，滿足了人民群眾出行剛需。據(jù)統(tǒng)計，浙江省在冊登記電動自行車約2 500萬輛，平均每戶家庭1輛，但電動自行車引發(fā)的各類安全問題突出。近3 年來，浙江省涉及電動自行車的交通亡人事故占事故總數(shù)30%以上，消防安全事故多達1 800 多起，安全形勢十分嚴峻，社會輿論高度關(guān)注，特別是杭州“7.18”電動自行車爆炸起火事件后，新華社等數(shù)十家國內(nèi)主流媒體相繼進行了跟蹤報道，并引發(fā)各類自媒體網(wǎng)民廣泛關(guān)注。同時，電動自行車產(chǎn)業(yè)還存在部分企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識淡薄、生產(chǎn)銷售使用環(huán)節(jié)非法改裝現(xiàn)象突出、回收利用管理體系尚不健全、騎行人員安全意識不強、備案非標車輛亟待淘汰置換等問題，電動自行車綜合治理迫在眉睫。

電動自行車關(guān)系人民群眾身體健康、生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，浙江省委省政府領(lǐng)導(dǎo)一直以來高度重視，多次做出重要批示，要求以百姓安全感提升為目標，積極回應(yīng)社會關(guān)切，加強電動自行車實施全生命周期監(jiān)管，形成貫穿電動自行車行業(yè)全鏈條、全流程、全閉環(huán)的監(jiān)管合力，有效遏制違法違規(guī)行為和安全事故。根據(jù)浙江省委省政府決策部署，浙江省市場監(jiān)管局會同公安廳、經(jīng)信廳、消防救援總隊等省級有關(guān)部門組建工作專班，以全面提升電動自行車安全管理水平，有效降低電動自行車交通、消防安全事故數(shù)和傷亡率，切實保障人民群眾人身健康、財產(chǎn)安全和合法權(quán)益為目標，系統(tǒng)研究痛點堵點難點問題，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，合力推進浙江省電動自行車綜合治理集成改革，在全國率先打造“浙江e 行在線”數(shù)字化平臺。

二、管理路徑

“浙江e 行在線”采用“大場景、小切口、快應(yīng)用、大牽引”的數(shù)字化改革理念，“一碼統(tǒng)管、以芯智控”的方式，著力實現(xiàn)從生產(chǎn)、銷售、登記、騎行、充停、維修到回收全過程流程再造、制度重塑和現(xiàn)代治理，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級、跨部門的大協(xié)同機制，形成全鏈條、全流程、全閉環(huán)監(jiān)管合力。根據(jù)電動自行車綜合治理環(huán)節(jié)，“浙江e 行在線”系統(tǒng)創(chuàng)新建設(shè)七大核心應(yīng)用場景：

一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)打造“混合編碼”應(yīng)用場景，要求省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)必須車（車輛）、池（電池）產(chǎn)品合格賦碼出廠，實現(xiàn)“車碼”中有“池碼”信息，“池碼”中有“車碼”信息，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全和可追溯；

二是銷售環(huán)節(jié)打造“標配銷售”應(yīng)用場景，要求車、池掃碼入庫、掃碼銷售，落實進貨檢查驗收制度，確保產(chǎn)品符合強制性認證要求，杜絕出現(xiàn)“道具電池”現(xiàn)象；

三是登記環(huán)節(jié)打造“合體登記”應(yīng)用場景，要求車、池掃碼核驗，將車輛、電池、所有人三方信息集成關(guān)聯(lián)綁定，發(fā)放“碼牌合一”的數(shù)字化車牌，確保實物與系統(tǒng)信息一致；

四是騎行環(huán)節(jié)打造“文明騎行”應(yīng)用場景，要求掃碼核查，加大路面執(zhí)法力度，督促外賣平臺、快遞服務(wù)企業(yè)等重點行業(yè)落實安全責任，有效減少交通違法行為；

五是充停環(huán)節(jié)打造“規(guī)范充停”應(yīng)用場景，要求規(guī)范集中充停管理，探索構(gòu)建車池分離、共享換電模式，引導(dǎo)“共享電池”新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展，有效預(yù)防消防火災(zāi)事故發(fā)生；

六是維修環(huán)節(jié)打造“誠信維修”應(yīng)用場景，要求掃碼換池，實現(xiàn)池碼更新、車池信息重新綁定，嚴禁非法改裝、加裝、拼裝以及銷售劣質(zhì)蓄電池等違法行為，杜絕偽劣蓄電池流入市場；

七是回收環(huán)節(jié)打造“閉環(huán)回收”應(yīng)用場景，要求車、池解碼回收，建立完善回收網(wǎng)點，規(guī)范回收處置行為，有效防控回收和利用過程中的環(huán)境污染，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

三、階段性成效

1.產(chǎn)品信息可查可溯。浙江省相關(guān)部門引導(dǎo)各相關(guān)方應(yīng)用“浙江e 行在線”，對合格產(chǎn)品賦碼出廠、憑碼銷售、合碼登記、掃碼換池、銷碼回收，實現(xiàn)了產(chǎn)品信息全鏈條可查可溯。目前，已有400 余家電動自行車生產(chǎn)企業(yè)、200 余家蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和近2萬家銷售、維修、回收企業(yè)完成上線注冊備案。截至5 月底，浙江省完成車輛賦碼360 余萬輛，蓄電池賦碼2 480 余萬個，發(fā)放車、池、人三方信息集成數(shù)字化車牌近120 萬副。

2.市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。2021 年年底，浙江省市場監(jiān)管局、浙江省公安廳、浙江省消防救援總隊聯(lián)合開展為期45 天的電動自行車領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動，督促17 629 家企業(yè)自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題1 503 個且均已完成整改；及時回應(yīng)市場關(guān)切，梳理案件線索，排查大要案，立案調(diào)查266 起，并向社會發(fā)布3 批典型案例，取得良好的市場效果、法律效果和社會效果，形成了強大的執(zhí)法威懾效應(yīng)。

3.長效機制逐步建立。浙江省在全國率先出臺《關(guān)于加強電動自行車綜合治理 切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的意見》，從8 個方面提出具體舉措22 條，推動改革成果制度化。根據(jù)《關(guān)于加強電動自行車綜合治理 切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的意見》，浙江省專班編制印發(fā)了《責任分工清單》，健全完善改革協(xié)同推進機制。

4.淘汰置換除險保安。針對浙江省1 800萬輛備案非標電動自行車，為了全面提升電動自行車安全管理水平，有效降低電動自行車交通、消防安全事故數(shù)和傷亡率，切實保障人民群眾合法權(quán)益，浙江省專班印發(fā)了《鼓勵備案非標電動自行車提前淘汰置換指導(dǎo)意見》，按照“財政撬動、市場推動”原則，倡議各地結(jié)合當?shù)刎斄Π才艑ｍ椮斦Y金，集成生產(chǎn)企業(yè)、電信運營商、金融保險等社會各方力量，構(gòu)建“五個一點”優(yōu)惠措施，鼓勵人民群眾積極參與，推動備案非標電動自行車有序淘汰或置換為合規(guī)車輛，指導(dǎo)各地專班穩(wěn)妥有序推進提前淘汰置換活動。

四、“浙品碼”效應(yīng)

“浙江e 行在線”系統(tǒng)將全面提升電動自行車安全管理水平，推動電動自行車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有全國引領(lǐng)性、浙江辨識度的數(shù)字化改革重大標志性成果。“浙品碼”的推出在全國引起了廣泛的關(guān)注，多個省市管理部門紛紛派人來浙江學(xué)習(xí)、交流。目前，江蘇無錫、北京、上海、廣東、海南等省市都在嘗試用數(shù)字化管理電動自行車的方法，由于沒有統(tǒng)一的標準，造成各地賦碼方式不同，電動自行車企業(yè)無所適從。中國自行車協(xié)會在聽取各地行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的反映后，進行了調(diào)研，并牽頭制定了《電動自行車數(shù)字化管理工作指南》團體標準，現(xiàn)已完成送審稿。這一舉措為各地推出電動自行車數(shù)字化管理奠定了技術(shù)支撐。“浙品碼”的推出為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進共同富裕提供浙江示范，為全國創(chuàng)新社會治理提供更多的浙江經(jīng)驗。