浙江電動自行車數字化改革的路徑和成效

文/陳建龍

‘浙品碼’的推出為實現高質量發展、推進共同富裕提供浙江示范，為全國創新社會治理提供更多的浙江經驗。

一、改革總體情況

電動自行車作為一種中短途綠色交通工具，憑借其便捷、經濟的特點，滿足了人民群眾出行剛需。據統計，浙江省在冊登記電動自行車約2 500萬輛，平均每戶家庭1輛，但電動自行車引發的各類安全問題突出。近3 年來，浙江省涉及電動自行車的交通亡人事故占事故總數30%以上，消防安全事故多達1 800 多起，安全形勢十分嚴峻，社會輿論高度關注，特別是杭州“7.18”電動自行車爆炸起火事件后，新華社等數十家國內主流媒體相繼進行了跟蹤報道，并引發各類自媒體網民廣泛關注。同時，電動自行車產業還存在部分企業合規經營意識淡薄、生產銷售使用環節非法改裝現象突出、回收利用管理體系尚不健全、騎行人員安全意識不強、備案非標車輛亟待淘汰置換等問題，電動自行車綜合治理迫在眉睫。

電動自行車關系人民群眾身體健康、生命和財產安全，關系社會和諧穩定，浙江省委省政府領導一直以來高度重視，多次做出重要批示，要求以百姓安全感提升為目標，積極回應社會關切，加強電動自行車實施全生命周期監管，形成貫穿電動自行車行業全鏈條、全流程、全閉環的監管合力，有效遏制違法違規行為和安全事故。根據浙江省委省政府決策部署，浙江省市場監管局會同公安廳、經信廳、消防救援總隊等省級有關部門組建工作專班，以全面提升電動自行車安全管理水平，有效降低電動自行車交通、消防安全事故數和傷亡率，切實保障人民群眾人身健康、財產安全和合法權益為目標，系統研究痛點堵點難點問題，堅持需求導向、問題導向、效果導向、目標導向，合力推進浙江省電動自行車綜合治理集成改革，在全國率先打造“浙江e 行在線”數字化平臺。

二、管理路徑

“浙江e 行在線”采用“大場景、小切口、快應用、大牽引”的數字化改革理念，“一碼統管、以芯智控”的方式，著力實現從生產、銷售、登記、騎行、充停、維修到回收全過程流程再造、制度重塑和現代治理，構建跨領域、跨區域、跨層級、跨部門的大協同機制，形成全鏈條、全流程、全閉環監管合力。根據電動自行車綜合治理環節，“浙江e 行在線”系統創新建設七大核心應用場景：

一是生產環節打造“混合編碼”應用場景，要求省內生產企業必須車（車輛）、池（電池）產品合格賦碼出廠，實現“車碼”中有“池碼”信息，“池碼”中有“車碼”信息，確保產品質量安全和可追溯；

二是銷售環節打造“標配銷售”應用場景，要求車、池掃碼入庫、掃碼銷售，落實進貨檢查驗收制度，確保產品符合強制性認證要求，杜絕出現“道具電池”現象；

三是登記環節打造“合體登記”應用場景，要求車、池掃碼核驗，將車輛、電池、所有人三方信息集成關聯綁定，發放“碼牌合一”的數字化車牌，確保實物與系統信息一致；

四是騎行環節打造“文明騎行”應用場景，要求掃碼核查，加大路面執法力度，督促外賣平臺、快遞服務企業等重點行業落實安全責任，有效減少交通違法行為；

五是充停環節打造“規范充停”應用場景，要求規范集中充停管理，探索構建車池分離、共享換電模式，引導“共享電池”新業態健康規范發展，有效預防消防火災事故發生；

六是維修環節打造“誠信維修”應用場景，要求掃碼換池，實現池碼更新、車池信息重新綁定，嚴禁非法改裝、加裝、拼裝以及銷售劣質蓄電池等違法行為，杜絕偽劣蓄電池流入市場；

七是回收環節打造“閉環回收”應用場景，要求車、池解碼回收，建立完善回收網點，規范回收處置行為，有效防控回收和利用過程中的環境污染，實現閉環管理。

三、階段性成效

1.產品信息可查可溯。浙江省相關部門引導各相關方應用“浙江e 行在線”，對合格產品賦碼出廠、憑碼銷售、合碼登記、掃碼換池、銷碼回收，實現了產品信息全鏈條可查可溯。目前，已有400 余家電動自行車生產企業、200 余家蓄電池生產企業和近2萬家銷售、維修、回收企業完成上線注冊備案。截至5 月底，浙江省完成車輛賦碼360 余萬輛，蓄電池賦碼2 480 余萬個，發放車、池、人三方信息集成數字化車牌近120 萬副。

2.市場秩序明顯好轉。2021 年年底，浙江省市場監管局、浙江省公安廳、浙江省消防救援總隊聯合開展為期45 天的電動自行車領域專項執法行動，督促17 629 家企業自查自糾，發現問題1 503 個且均已完成整改；及時回應市場關切，梳理案件線索，排查大要案，立案調查266 起，并向社會發布3 批典型案例，取得良好的市場效果、法律效果和社會效果，形成了強大的執法威懾效應。

3.長效機制逐步建立。浙江省在全國率先出臺《關于加強電動自行車綜合治理 切實保障人民群眾生命財產安全的意見》，從8 個方面提出具體舉措22 條，推動改革成果制度化。根據《關于加強電動自行車綜合治理 切實保障人民群眾生命財產安全的意見》，浙江省專班編制印發了《責任分工清單》，健全完善改革協同推進機制。

4.淘汰置換除險保安。針對浙江省1 800萬輛備案非標電動自行車，為了全面提升電動自行車安全管理水平，有效降低電動自行車交通、消防安全事故數和傷亡率，切實保障人民群眾合法權益，浙江省專班印發了《鼓勵備案非標電動自行車提前淘汰置換指導意見》，按照“財政撬動、市場推動”原則，倡議各地結合當地財力安排專項財政資金，集成生產企業、電信運營商、金融保險等社會各方力量，構建“五個一點”優惠措施，鼓勵人民群眾積極參與，推動備案非標電動自行車有序淘汰或置換為合規車輛，指導各地專班穩妥有序推進提前淘汰置換活動。

四、“浙品碼”效應

“浙江e 行在線”系統將全面提升電動自行車安全管理水平，推動電動自行車產業高質量發展，打造具有全國引領性、浙江辨識度的數字化改革重大標志性成果。“浙品碼”的推出在全國引起了廣泛的關注，多個省市管理部門紛紛派人來浙江學習、交流。目前，江蘇無錫、北京、上海、廣東、海南等省市都在嘗試用數字化管理電動自行車的方法，由于沒有統一的標準，造成各地賦碼方式不同，電動自行車企業無所適從。中國自行車協會在聽取各地行業協會和企業的反映后，進行了調研，并牽頭制定了《電動自行車數字化管理工作指南》團體標準，現已完成送審稿。這一舉措為各地推出電動自行車數字化管理奠定了技術支撐。“浙品碼”的推出為實現高質量發展、推進共同富裕提供浙江示范，為全國創新社會治理提供更多的浙江經驗。