“一帶一路”國家道路與橋梁工程標(biāo)準調(diào)研分析

姜 恒，葛 偉，李菁華

（1.北京市市政工程設(shè)計研究總院有限公司，北京市 100082；2.中鐵咨詢集團北京建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司，北京市 100000）

0 引 言

“一帶一路”倡議是以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對推進我國新一輪對外開放和沿線國家共同發(fā)展意義重大。作為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通不斷加強，交通、能源、公用事業(yè)等領(lǐng)域合作加速，中國工程標(biāo)準國際化進程對“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要影響[1]。

1 我國城鎮(zhèn)道路和橋梁標(biāo)準化概況

我國從建國到20 世紀70 年代末，各部門、各地區(qū)的標(biāo)準化工作經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，標(biāo)準設(shè)計工作從無到有，從模仿、翻譯外國資料，向自行設(shè)計發(fā)展[2]。相比城鎮(zhèn)道橋，公路工程建設(shè)標(biāo)準工作開始較早，交通部1958 年頒布了《公路泥結(jié)碎石路面施工暫行技術(shù)規(guī)范（草案）》（JTJ 038—58）[3]。我國城鎮(zhèn)道橋?qū)I(yè)技術(shù)標(biāo)準的制定較晚，始于20 世紀80 年代，1993 年形成了建設(shè)部標(biāo)準體系送審稿，技術(shù)標(biāo)準初步系統(tǒng)化。到2002 年，城鎮(zhèn)道橋?qū)I(yè)共形成標(biāo)準24 項，考慮國內(nèi)城鎮(zhèn)道橋標(biāo)準的發(fā)展情況，兼顧國內(nèi)工程標(biāo)準現(xiàn)狀，結(jié)合國外標(biāo)準模式，對標(biāo)準體系進行了調(diào)整[4]。截至2017 年底，城鎮(zhèn)道橋工程標(biāo)準體系共有標(biāo)準49 項，其中國家標(biāo)準8 項，行業(yè)標(biāo)準41 項。

我國雖然已經(jīng)形成了覆蓋經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準體系，為工程建設(shè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但與技術(shù)更新變化和經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，仍存在著標(biāo)準供給不足、缺失滯后、老化陳舊、交叉重復(fù)等問題[5]。因此，我國工程建設(shè)標(biāo)準化工作開始進行重大改革。國務(wù)院2015 年印發(fā)一系列文件，明確了標(biāo)準化工作改革目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)分工及保障措施等。住建部提出了改革的總體要求、具體任務(wù)和保障措施，其中明確提出了建立強制性標(biāo)準體系，逐步以全文強制性標(biāo)準代替目前散落在各本標(biāo)準中的強制性條文[5]。

2021 年4 月，住建部發(fā)布了全文強制國家標(biāo)準《城市道路交通工程項目規(guī)范》（GB 55011—2021），自2022 年1 月1 日起實施。

2 沿線國家道橋工程及標(biāo)準應(yīng)用情況調(diào)查

“一帶一路”沿線橫跨亞、非、歐三大洲，共有62個國家，經(jīng)濟發(fā)展程度差異很大。本文通過網(wǎng)絡(luò)搜索、查閱年鑒、調(diào)查問卷以及走訪等方式調(diào)研了57 家涉外工程單位、105 項涉外工程，對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準應(yīng)用情況進行了梳理，以埃塞俄比亞、新加坡和柬埔寨為例進行介紹。

2.1 基本情況

2.1.1 區(qū)域分布

調(diào)研工程項目覆蓋46 個國家和地區(qū)，主要集中在非洲、東亞、南亞和中東歐。區(qū)域分布情況見圖1。

圖1 調(diào)研項目區(qū)域分布情況

2.1.2 項目類型

道路和橋梁工程“走出去”時間最早，但是大部分為公路項目，城市道橋占比約為19%（見圖2）。

圖2 調(diào)研項目類型情況

2.1.3 項目采用標(biāo)準情況

國外道路橋梁項目主要使用英美標(biāo)準，中國政府/企業(yè)投資的項目中國標(biāo)準起主導(dǎo)作用，但也需要結(jié)合英美或者屬地國的標(biāo)準綜合應(yīng)用（見圖3）。

圖3 調(diào)研項目采用標(biāo)準情況

2.2 埃塞俄比亞

2.2.1 標(biāo)準化工作

非洲整體來看，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展中國家眾多，自身并無完整的技術(shù)標(biāo)準體系。非洲大多數(shù)國家歷史上曾是殖民地，所以非洲國家的工程技術(shù)標(biāo)準普遍受宗主國影響較深。

埃塞俄比亞是世界最不發(fā)達國家之一。埃塞俄比亞標(biāo)準機構(gòu)1970 年成立，至今經(jīng)歷了多次機構(gòu)和名稱的變化。埃塞俄比亞標(biāo)準局（ESA）是一個政府非盈利組織，是唯一代表埃塞俄比亞在國際和區(qū)域標(biāo)準化方面利益的國家標(biāo)準機構(gòu)，其根據(jù)雙邊協(xié)定與不同的國家標(biāo)準機構(gòu)合作[6]。

埃塞俄比亞標(biāo)準分為強制性和自愿性兩種。埃塞俄比亞標(biāo)準機構(gòu)自成立以來一共制定了7 000 多項不同領(lǐng)域的標(biāo)準。

2.2.2 道路工程標(biāo)準應(yīng)用案例

埃塞俄比亞亞迪斯·亞貝巴BRT 系統(tǒng)在規(guī)劃中采用中國工程標(biāo)準確定規(guī)模、進行實施要素設(shè)計等，后期進入到施工圖設(shè)計階段后，由當(dāng)?shù)卦O(shè)計單位進行本地標(biāo)準轉(zhuǎn)化。

對于中國標(biāo)準，埃塞俄比亞工程師基本不了解，實際操作過程中，需要中方提交翻譯版本的中國標(biāo)準，并需要解釋規(guī)范，同時征得業(yè)主批復(fù)后方可實行。在工程實施過程中，發(fā)現(xiàn)中國標(biāo)準英文翻譯版本歧義較多，業(yè)主和監(jiān)理工程師對中國技術(shù)標(biāo)準缺少運用經(jīng)驗，但中國標(biāo)準也有自己的優(yōu)勢，如施工檢測要求和試驗檢測的技術(shù)要求明確，易于業(yè)主管控，同時帶來了先進的施工工藝、工法。總體可感受到業(yè)主是在逐漸接受中國標(biāo)準[7]。

2.3 新加坡

2.3.1 標(biāo)準化工作

新加坡是東盟國家中市場化最成熟的國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，轉(zhuǎn)向服務(wù)提升，鼓勵共享交通綠色出行。

新加坡國家標(biāo)準制定機構(gòu)為新加坡標(biāo)準委員會，新加坡企業(yè)管理局通過行業(yè)主導(dǎo)的新加坡標(biāo)準委員會管理新加坡標(biāo)準化計劃。新加坡國家標(biāo)準分為兩類：國家標(biāo)準（SS）和技術(shù)參考（TR）。新加坡現(xiàn)有國家標(biāo)準（SS）800 多項，其中，80%是與國際標(biāo)準，特別是ISO 標(biāo)準協(xié)調(diào)一致的。

2.3.2 道路工程標(biāo)準應(yīng)用案例

新加坡湯申—東海岸線珊頓道車站與隧道工程，業(yè)主是新加坡陸路交通管理局（LTA），LTA 有一套自己的工程管理標(biāo)準。LTA 根據(jù)所管理的工程指定相應(yīng)的標(biāo)準，而LTA 的管理標(biāo)準里面參照的全部是英標(biāo)以及歐標(biāo)。

在對原材料的檢驗檢測等方面，GB（國標(biāo)）和BS（英標(biāo)）基本具有一一對應(yīng)性，選用哪類標(biāo)準取決于業(yè)主的采購習(xí)慣以及國內(nèi)外材料品質(zhì)的競爭。

在具有地域性以及專業(yè)性的標(biāo)準方面，新加坡建立了自己的國家標(biāo)準（SS），比如在交通劃線方面，由于新加坡的駕駛習(xí)慣和我國完全相反，因此相關(guān)的標(biāo)準也不相同。

由于英標(biāo)和歐標(biāo)的語言為英文，而國標(biāo)是中文，語言的限制，也是業(yè)主選擇英標(biāo)或者歐標(biāo)作為工程建設(shè)參考標(biāo)準的一大原因。

2.4 柬埔寨

2.4.1 標(biāo)準化工作

柬埔寨處于道路建設(shè)的黃金時期，但在工程建設(shè)方面沒有制定相關(guān)的標(biāo)準規(guī)則，在道路管理上也還處于初級階段，已有道路養(yǎng)護和維修制度標(biāo)準也有待發(fā)展。

柬埔寨的國家標(biāo)準化機構(gòu)是柬埔寨標(biāo)準研究院（ISC），隸屬于工業(yè)和手工業(yè)部，代表柬埔寨參加國際標(biāo)準化活動[8]。

截至2017 年底，柬埔寨現(xiàn)行的標(biāo)準約900 項，數(shù)量最大的前三類是食品、農(nóng)業(yè)、電氣工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準體系缺失嚴重。柬埔寨國家標(biāo)準中，約有92.5%為非強制性標(biāo)準，7.5%為強制性標(biāo)準。柬埔寨標(biāo)準多數(shù)采用國際和國外標(biāo)準，其中192 項標(biāo)準采用ISO 的標(biāo)準，361 項采用CODEX 的標(biāo)準，177 項采用IEC 的標(biāo)準，22 項采用其他國家標(biāo)準，采標(biāo)率約為86.1%。柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施大部分項目由外資建設(shè)，主要建設(shè)標(biāo)準一般由建設(shè)主體選用，建設(shè)標(biāo)準多采用國際標(biāo)準或投資國國家標(biāo)準[8]。

2.4.2 道路工程標(biāo)準應(yīng)用案例

中柬金邊經(jīng)濟特區(qū)是“一帶一路”倡議中國向東南亞開放的前沿陣地、柬埔寨現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展提升示范區(qū)、生態(tài)綠色宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。園區(qū)由中方投資建設(shè)，使用中國標(biāo)準，柬埔寨政府部門只負責(zé)規(guī)劃方案及施工圖設(shè)計資料的備案。

該項目設(shè)計階段面臨的主要問題是制定滿足功能要求、適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段、經(jīng)濟適用的標(biāo)準體系。由于柬埔寨國情與我國不同，因此結(jié)合實地調(diào)研，對部分指標(biāo)進行了調(diào)整。由于歷史觀測數(shù)據(jù)的缺失，因此部分數(shù)據(jù)需要通過調(diào)查、對比等方式確定。

3 我國城市道路與橋梁標(biāo)準在國外應(yīng)用存在的問題和對策

3.1 制定國家標(biāo)準戰(zhàn)略，增強國際影響力

由于歷史、經(jīng)濟等原因，歐美國家掌握了國際標(biāo)準化的話語權(quán)，形成了自然壟斷地位。一些國家由于對中國的誤解或者對中國崛起的擔(dān)心，采取各種手段來掣肘中國標(biāo)準國際化。

我國標(biāo)準的國際化缺乏主動性，標(biāo)準國際化起步晚，“走出去”的范圍和應(yīng)用領(lǐng)域還比較少。即使是我國具有優(yōu)勢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，行業(yè)標(biāo)準和技術(shù)資質(zhì)也很難得到國際認可，即使是缺少自己國家標(biāo)準的非洲或拉美地區(qū)，也多使用歐美標(biāo)準。

我國應(yīng)把標(biāo)準國際化提升到國家戰(zhàn)略層面。美國國家標(biāo)準學(xué)會（ANSI）2000 年就制定了國家標(biāo)準戰(zhàn)略（NSS），2005 年進一步修訂成美國標(biāo)準戰(zhàn)略（USSS），明確提出要整合各方面資源，大力推進美國標(biāo)準的國際化。在國家戰(zhàn)略驅(qū)動方面，我國尚缺乏體系完整的標(biāo)準國際化戰(zhàn)略，必須站在國家利益的高度，制定長遠規(guī)劃和政策。

3.2 推進中國標(biāo)準外文版工作

海外項目外方一般要求中方對采用的中國標(biāo)準作出詳細解釋，并提供計算說明和附圖。但是，中國工程標(biāo)準有外文版的較少，缺乏系統(tǒng)性和完整性，內(nèi)容不易被國外技術(shù)人員理解，對涉外企業(yè)的支撐不足，需要項目承擔(dān)企業(yè)耗費大量精力和費用進行翻譯、解釋說明，影響工期，增加項目工程成本。

我國應(yīng)抓緊推進標(biāo)準外文版工作，提高我國各項工程建設(shè)標(biāo)準的翻譯水平，并由國家部委正式頒布實施，由正規(guī)出版社出版發(fā)行，擴大對外宣傳，建立我國標(biāo)準的適用性和權(quán)威性。

3.3 強化標(biāo)準反饋機制，不斷完善、提升

國家主管部門應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)范反饋機制的基礎(chǔ)上，建立外文版規(guī)范反饋機制，定期收集并總結(jié)涉外企業(yè)海外項目部在中國標(biāo)準實施和推廣過程中出現(xiàn)的問題和解決建議，國家主管部門進行配合和監(jiān)督，合理地吸收反饋意見，不斷地修正外文版規(guī)范。

3.4 培養(yǎng)、儲備工程建設(shè)標(biāo)準國際化人才

從事標(biāo)準國際化工作人員應(yīng)具有較高的外語水平和扎實的專業(yè)知識，對領(lǐng)域的國際標(biāo)準化工作進行長期、持續(xù)跟蹤和推進。有些工作，特別是新標(biāo)準項目和新技術(shù)工作的提案等，甚至需要一個團隊共同協(xié)作，相關(guān)環(huán)節(jié)密切配合，持續(xù)投入人力和物力。