獸醫社會化服務實踐與成效

田文發

（硯山縣綠色食品發展中心，云南 硯山 663100）

根據《農業部關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見》《云南省農業廳關于推進獸醫社會化服務工作的實施意見》，硯山縣以試點先行、總結經驗、政策支持、全面推廣、加強指導、加大扶持、服務多元、考核嚴謹等，建立起機制靈活的新型獸醫社會化服務體系，為全縣畜牧業生產持續穩定健康發展和農民增收提供優質高效的獸醫公共服務。

一、試點先行，成效初顯

（一）組建服務主體，承擔工作任務

2020年全縣11個鄉（鎮）105名村級獸醫員組建成2個畜禽服務專業合作社，試點推行政府購買動物防疫社會化服務。將全縣劃分為2個片區開展服務工作，村級獸醫員身份向合作社社員轉變，縣鄉對村級獸醫員的管理向對合作社指導轉變，合作社對社員（防疫人員）、防疫物資（疫苗）、動物免疫標識等統一管理、統一進行工作安排，按市場化運作模式跨區域開展動物防疫工作。

（二）開展多元服務，取得顯著成效

開展動物免疫、動物診療、動物運載車輛消毒、獸藥飼料經營、政策性生豬保險、保險死亡查勘、動物產地檢疫協檢、采樣檢測、協助處置動物疫情、畜禽品種改良等多元化經營服務。據統計，2021年2個合作社共實現年收入267.4萬元，其中防疫收入138萬元，獸藥飼料經營收入84萬元，政府購買服務收入20萬元，其他收入30 萬元。合作社社員最高月收入9 000 元，最低月收入2 000元，平均月收入4 000元。基本形成服務項目多元化、鄉鎮監管具體化、縣級指導考核常態化的獸醫社會化服務機制，取得了明顯的社會效益和經濟效益。

二、任務明確，考核嚴謹

（一）深刻領悟獸醫社會化服務政策

認真貫徹學習《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）《農業部關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見》（農醫發〔2017〕35號）《云南省農業廳關于推進獸醫社會化服務工作的實施意見》（云農牧〔2018〕48號)《云南省省本級2018年政府購買服務指導性目錄》和《文山州農業農村局關于進一步加快推進獸醫社會化服務工作的通知》（文農發〔2021〕9號）等文件精神，悟透政策吃下“定心丸”。

（二）爭取上級業務部門支持幫助

從試點之初到全面推行獸醫社會化服務工作，都得到了省、州業務部門領導和專家的幫助指導，提出了很多改進工作的意見建議，避免走一些不必要的彎路，創建了能借鑒縣外經驗又獨具硯山縣特點的獸醫社會化服務體系，工作取得了階段性成果。

（三）爭取地方黨委政和府政策支持

2021年硯山縣委改革辦以《探索推進獸醫社會化服務機制》納入自主改革事項，由縣委農村改革專項小組負責推進。硯山縣人民政府辦公室印發了《硯山縣動物防疫社會化服務工作實施方案》（硯政辦發〔2021〕65號）文件，具體明確社會化服務工作目標任務、承接主體、考核驗收、經費保障等內容。

（四）縣農業農村和科學技術局加強管理

1.有借鑒，有創新。縣農業農村科學和技術局以“走出去、請進來、創特色、重監管”的原則，加強獸醫社會化服務工作的推進創新和指導，多次帶領畜禽服務合作社理事長及主要業務骨干到州內外學習培訓，汲取外地獸醫社會化服務工作的先進經驗，又根據硯山縣獸醫工作的實際情況，創新自己的社會化服務特點，逐漸向組織化、規范化、制度化方向發展。編制年度購買服務項目書，明確購買服務項目、內容、標準和相關要求、評價方法以及承接主體條件等，并將項目書報財政部門備案。每年確保不低于100萬元經費用于動物防疫社會化服務購買和績效考核，確保了由村級動物防疫員組建的畜禽服務農民專業合作社能夠承接動物防疫社會化服務工作。

2.資源共享，打破區域限制。各鄉（鎮）政府分別與合作社簽訂《硯山縣動物防疫工作社會化服務目標責任書》，畜禽服務合作社開展跨區域服務，有序引導社會力量參與動物防疫工作，有效緩解了鄉（鎮）畜牧獸醫機構專業人員缺少、專業機構缺失的困難和短板，有力推進了動物防疫工作，提高了動物防疫整體水平。

3.提升人力物力資源優勢。鄉（鎮）機構改革后，原農技站、畜牧站、水務站撤并成立了農業綜合服務中心，原來各鄉（鎮）畜牧獸醫站經營推廣的動物免疫、動物診療、獸藥飼料、畜禽品種改良、畜禽運載車輛消毒等業務交由畜禽服務農民專業合作社經營，原畜牧站辦公、經營場所、設施設備都無償給予支持幫助。

4.加強指導，嚴格考核。在全面加強畜禽專業合作社指導幫助的同時，加強動物防疫工作的考核驗收。動物防疫工作由鄉鎮初步驗收完成后，向縣農業農村和科學技術局申請考核驗收，驗收合格的，按責任書核定的金額支付服務費。驗收不合格的，限期整改達標后方能按責任書核定的金額支付服務費，整改不達標的不予撥付服務費。

三、順應時代潮流，探索中求發展

（一）加強人才建設

進一步吸收畜禽服務農民專業合作社的新鮮血液，把年輕化、知識化、科技化、制度化、市場化作為自身建設的著力點，適應動物防疫規范化、數字化、智能化操作的需要。

（二）開展新服務項目

在當前服務項目基礎上，積極探索更多的服務項目，如農村病死畜禽無害化處理、生豬政策性保險病死現場查勘、畜禽交易代理等，通過政策支持、爭取項目等開展多元化服務，增加合作社及社員收入，徹底解決鄉村獸醫工資低、留不住人、做不了事，變為能留住人、做得了事的局面。

（三）加強引導，完善管理機制

嚴格執行合作社各項規章制度和工作紀律，對違反制度和工作紀律的社員嚴厲追責和處罰，確保動物防疫社會化服務工作有效持續推進。

（四）協助農業綜合服務中心工作

積極參與動物產地檢疫協檢，參與動物運輸環節起運前的清洗和消毒等，有效提升獸醫公共服務能力，調動全縣基層動物防疫工作人員的積極性，為畜牧業健康發展和公共衛生安全提供有力保障。

免疫監測（謝維兵）