“北京走在了城市發展的前列”

苑蘇文

王凱。圖/受訪者提供

北京的居住環境正變得越來越好。湛藍的穹頂，干凈的雨水，整潔的街道，清澈的河流，近500處口袋公園和城市森林遍布市區，在過去胡同連片的區域，則是混合了現代藝術的古城風貌。

2014年，習近平總書記考察北京時提出“四個中心”（即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心），并要求努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。他還提出，要調整疏解非首都核心功能，優化三次產業結構，優化產業特別是工業項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規模，增強區域人口均衡分布，促進區域均衡發展。

這之后，北京的疏解整治快速推進，尤其在近五年，疏解后的高質量發展取得了顯著成果。

近日，《中國新聞周刊》就這一話題專訪了中國城市規劃設計研究院院長王凱。王凱對北京市減量提質發展成果進行了回顧，并對如何持續性保持高質量發展提出建議。

中國新聞周刊：北京市“瘦身健體”都有哪些頂層設計？

王凱：在提質減量發展方面，北京市是有一個政策規劃體系作為依據的。我們經常講，首都規劃體系的“四梁八柱”。這個體系主要包括以下五份規劃文件：

2015年4月，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，這是區域層面大的規劃;2017年9月，中共中央國務院批復的《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》;2018年4月，中共中央國務院批復的《河北雄安新區規劃綱要》;2019年的1月，中共中央國務院批復的《北京城市副中心控制性詳細規劃（2016年-2035年）》;而最新的就是在2020年8月，中共中央國務院批復的《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年-2035年）》。

中國新聞周刊：這些年，北京減量提質方面取得了哪些成果？

王凱：過去5年，北京市在推動《北京城市總體規劃（2016-2035）》的實施方面，做了全面、系統且扎實的工作，把政治中心的建設放在首要位置，反復強調要把“都與城”“保護和利用”“減量和提質”的關系結合起來。

具體有以下幾個方面：

第一，北京的“四個中心”建設得到進一步增強。北京在這方面花了比較大的力氣，最典型的例子就是政治中心建設，重大的國事活動和中央政務功能的建設有所增強，比如2019年的新中國成立70周年以及去年的建黨100周年紀念活動，這些重大國事活動，北京市做得非常成功。

另外，“疏解整治促提升”的具體行動，進一步強化了北京市“四個中心”的戰略定位。疏解這方面做得最好的例子，就是通州的城市副中心建設。

北京市的四套班子已經在副中心辦公了，通州的一系列建設也都全面鋪開，包括文化設施、城市“綠心”的建設，居住區和交通樞紐的建設。最近，正在推進東六環路的“入地”，以后東六環的地面層和它現在架空的部分，將變成城市的公共空間。

第二，北京的人口規模得到了較好的調控。新版北京城市總規提出，北京市常住人口規模到2020年控制在2300萬人以內，2020年以后長期穩定在這一水平。

從統計數據來看，2021年全市常住人口為2188.6萬，比上一年減少0.4萬人，比2016年減少6.8萬人，連續5年負增長，這在全國是非常少見的，特別是中心城區常住人口比2014年下降了15%，這是很了不起的一個成就。

第三，北京市的建設用地規模減少了。北京成為首個減量發展的城市，建設用地的規模逐步下降，建筑規模的總量也控制得比較好。從2017年到2020年，北京城鄉建設用地凈減少110平方公里，國內大部分城市還是在不斷地“攤大餅”。

其實，這些年來，已經沒有那么大的新區新城建設的訴求了。黨的十九屆五中全會做出了“實施城市更新行動”的重要決策部署，也就是說，城市發展要提高用地效率，提高城市發展品質，而北京市在這方面是走在前列的。

第四，北京市嚴守生態底線，已經完成了新一輪的百萬畝造林綠化任務。現在北京全市域范圍，森林覆蓋率已經達到了44.6%，在山區環境保護、平原造林，包括淺山地區的生態治理和修復等方面，取得了很大的成效。

中國新聞周刊：承載疏解的北京城市副中心和雄安新區建設情況如何？

王凱：既然疏解，就要有去處。在新版北京城市總規中叫“一體兩翼”，“一體”就是北京中心城區，“兩翼”就是北京城市副中心和雄安新區。

北京城市副中心的目標是建設“國際一流的和諧宜居之都”，也是京津冀區域協同發展的示范區。如今城市副中心建設的一期任務已經基本完成，現在正在推進二期的建設，市屬的委辦局以及市屬的一些事業單位，繼續遷入通州。從2016年到2020年，通州人口4年內增長了38萬，與此同時中心城區的人口在減少，靜下來了。

在河北的雄安新區，前些年主要是做規劃，最近幾年開始了具體建設，啟動區的路網基本已經建成，管線也入地了。向雄安疏解非首都核心功能，也取得了實實在在的推進，包括疏解目錄當中一些重大項目的前期建設，以及一些中央直屬高校和重要的國企總部在當地的落地。北京市史家胡同小學、北京四中和宣武醫院，建設已經完工了。這些都將對下一步重大項目的疏解提供便利。

俯瞰北京夜景。圖/視覺中國

中國新聞周刊：為了持續的高質量發展，未來北京還能做些什么？

王凱：剛剛閉幕的中共北京市第十三次代表大會上提出：新時代首都發展，本質上是首都功能的發展;全部要義就是加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，更好服務黨和國家工作大局，更好滿足人民群眾對美好生活需要。

未來，北京可能面臨更多新的發展要求，比如低碳、綠色、可持續，老百姓的生活改善，歷史文化的保護，城市治理方面，都要拿出具有首都特色的新的成果。從我們研究的角度來講，就新時代的首都發展，我們覺得還有幾個方面可以說一說。

第一，要踐行習近平生態文明思想。北京的經濟產業結構這些年已經有了很大的改觀，像鋼鐵之類的高污染行業已經全部退出，如今北京產業結構已經逐步偏重服務業、金融貿易和科技創新領域。

北京市在碳達峰方面處于領先位置。但從長遠發展來看，北京在綠色之都的建設上還要有一些自己的創新，包括利用現有的減碳技術，提高基礎建設水平，進一步控制好城鎮的無序蔓延，進一步修復生態空間，進一步推進城市的綠色有機更新。

第二，要面向未來，打造國際交往之都。按照習近平總書記的說法，“中國越來越接近世界舞臺的中央”。2021年，中國的GDP已經占到了全球的18%，到2035年，中國的經濟占全球的份額還會繼續提高，中國在世界的政治、經濟、文化、科技的影響還會更加凸顯。

在這個背景下，北京要變成國際交往之都，未來在國際會議、國際交往、國際組織或者國際智庫、教育、醫療、行業咨詢等方面，都還可以做更多文章，進一步彰顯我們中國在國際政治中的作用。

第三，要更好地發掘北京城古老的歷史文化。去年，清華大學舉辦了梁思成誕辰120周年紀念展，展出了在1949年北京解放時，這位著名建筑學家提出保護北京城的手稿，上面記載的第一項就是要保護北京城全城，第二項才是紫禁城，可見在梁思成心目中老北京城有多么重要。

近些年來，北京市委市政府花了很大的力氣保護老城區，包括四合院的騰退，基礎設施的入地，還有雨兒胡同和崇雍大街這些標志性的改造項目。老百姓生活的確有了很大的改善，但這項事業仍然未竟。將來，如果能將完整的老城呈現出來，將會更好地傳承歷史文化。

另外，北京中軸線的申遺也值得期待。今年10月1日將施行的《北京中軸線文化遺產保護條例》，會進一步加強北京文化遺產的保護。歷史上的北京中軸線，是從鐘鼓樓到永定門，一共有7.8公里，從元大都時期就存在了。

中軸線在全世界范圍都是有影響的。目前，北京正在做中軸的北延和南延，北至奧林匹克森林公園，南至大興機場，全長88.8公里，在全世界范圍都非常少見。

第四，要加強科技創新成果的轉化。北京有北大、清華、中國科學院這樣的頂尖科研機構，基礎研究能力很強，現在還在建設懷柔科學城等項目，但仍要持續發力，既包括“卡脖子”技術的攻關和突破，還包括科研成果在京津冀范圍內的轉化。