特色小鎮，崛起正當時

文／楊眉

濟寧市兗州區牛樓特色小鎮，立足當地民俗風情、歷史文化稟賦，打造了“牛樓小鎮”鄉村振興特色品牌。圖／董紹進Based on local customs and historical &cultural endowments,the Characteristic Town of Niulou in Yanzhou District,Jining City,has built the characteristic brand for rural revitalization,“Niulou Town”.

應運而生

特色小鎮，顧名思義，即“有特色的小鎮”，它“非鎮非區”，不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，聚焦新興產業，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。

特色小鎮發源于浙江。2014年10月，在參觀云棲小鎮時，時任浙江省長李強提出：“讓杭州多一個美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創新‘彩云’?！边@是“特色小鎮”概念首次被提及。后經住建部等三部委力推，特色小鎮成為中國城鄉發展中十分重要的環節，成為集工業、文化、旅游、社區等功能于一體的經濟發展新動力。

山東搶抓機遇、順勢而為，于2016年9月發布《山東省創建特色小鎮實施方案》，這也是山東省特色小鎮建設的綱領性文件。山東對特色小鎮建設目標明確，提出到2020年創建100個左右產業上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態上“精而美”的特色小鎮；以產業為基礎，一業為主，多元發展；產城融合，功能配套；成為創新創業高地、產業投資洼地、休閑養生福地、觀光旅游勝地，打造區域經濟新的增長極。

在用地、財政、金融、人才方面，山東強化政策扶持。比如在用地方面，將特色小鎮建設用地納入城鎮建設用地擴展邊界內，按照節約集約用地的要求，分別針對完成與未完成規劃任務的，進行獎勵或懲罰。同時，要求省內各地在分配新增建設用地指標時積極支持特色小鎮建設。

在各級政府的精心部署和大力扶持下，山東各市、縣（市、區）積極投身特色小鎮創建熱潮，迅速行動，普遍成立了領導小組或專職服務機構，并制定了一系列配套措施。青島市設立50億元的特色小鎮發展基金，煙臺市對省級特色小鎮建設給予配套資金支持，探索建立特色小鎮開發專項基金……這些都為特色小鎮發展提供了廣闊的空間，一大批歷史文化小鎮、新興產業小鎮、特色產業小鎮、交通樞紐小鎮、旅游休閑小鎮等模式多樣的特色小鎮在山東各地孕育而生。

深耕產業

產業是特色小鎮的立身之本和動力引擎，無產業小鎮不興，無特色小鎮不強。因此，必須依托產業積淀或得天獨厚的區位、生態、文化等優勢條件，著力打造精品特色產業。

今年2月，山東區域經濟發展又迎來一大亮點——山東省特色小鎮清單出爐。省政府確定將93個特色小鎮納入省特色小鎮清單統一管理，并提出“做精做強特色小鎮主導產業，突出特色品質”。山東大學經濟學院教授李鐵崗表示，產業的發展實際包括整個產業鏈、產業生態圈的提升，特色小鎮的建設更有助于實現高質量發展的目標，尤其是整體提升產業鏈環節。

位于濟南市商河縣的玉皇廟鎮，是以玻璃制造為主要產業的特色小鎮。在玉皇廟鎮玻璃智造特色小鎮龍頭企業的生產車間里，窯爐配料自動控制系統有條不紊地工作著，整個流程幾乎無人工參與。工作人員介紹，通過近年來淘汰落后產能，提升智慧制造，極大地解放了人力。所有的生產線基本實現自動化，也在進行信息化、智能化技術升級改造。

近年來，玉皇廟鎮緊緊圍繞壯大玻璃特色產業集群，瞄準產業鏈的上下游、左右岸，輻射帶動更多產業協同發展，實現了玻璃制造、印刷包裝等上下游產業集聚發展。目前，全鎮共有力諾特玻、力諾新能源、飛鶴玻璃、華文玻璃、中建八局玻璃幕墻等玻璃企業5家。力諾特玻生產的中硼硅藥用安瓿、管制注射劑瓶成功填補了國內相關領域的空白，耐熱玻璃占到全球市場的50%。2021年11月11日，力諾特玻在深圳主板成功上市，實現了商河上市公司“零突破”。

在淄博市淄川區昆侖鎮陶瓷風情小鎮，曾經的陶瓷烤花車間如今華麗變身成為魔法餐廳。圖／中共淄博市委宣傳部提供In the Town of Ceramics,Kunlun Town,Zichuan District,Zibo City,the former ceramic decoration firing workshop has gorgeously turned into a magical restaurant.

在特色產業的推動下，山東如今涌現出如玉皇廟鎮一樣的諸多發展特色產業鎮的好典型、好經驗。文化旅游類、農業田園類、制造類、科創類等這些特色小鎮因地制宜，將特色小鎮建設與產業融合發展結合起來，聚焦“特”和“精”，強化特色產業培育，勾勒出山東產業發展的“畫像”。值得一提的是，從山東特色小鎮的產業定位還可以看出，向高端產業、產業鏈的高端環節集聚的趨勢也十分明顯。

創新思路

淄博市淄川區昆侖鎮是首批中國特色小鎮之一，也是淄博陶瓷的重要“坐標”。這里有全國重點文物保護單位磁村古瓷窯址、國家級非物質文化遺產陶瓷燒制技藝、全國獨有的中國魯青瓷館、山東省陶瓷工藝產業基地等，誕生了大批國家級和省級陶瓷藝術大師，陶瓷文化底蘊深厚。

說起昆侖鎮的陶瓷，就不得不提淄博瓷廠。淄博瓷廠建于1954年，是國有重點陶瓷企業，曾是淄博人的驕傲，更是當年全國陶瓷界矚目的焦點。上世紀90年代，全國陶瓷業不景氣，淄博瓷廠破產，只剩下一片破舊的老廠房。

如今，時隔20 年的廠房“活了”，1954陶瓷文化創意園應運而生。走進其間，可以看到，老舊瓷窯車間變身創意休閑餐廳，大碾盤改建成音樂啤酒廣場，陶瓷博物館、大師工作室免費向公眾開放，陶瓷體驗區、文創門店內游客絡繹不絕。文化創意讓這片象征著淄博陶瓷工業輝煌與過去的老廠區浴火重生，成為變廢為寶、工業遺存保護的新樣本。

在山東，特色小鎮正在成為集聚創新資源的強磁場。濟南市雪野鎮、濟寧市尼山鎮和等閑谷藝術特色小鎮，挖掘特色自然稟賦和歷史文化資源，讓其成為小城鎮發展的新引擎。煙臺市劉家溝葡萄酒小鎮、日照市巨峰茶香小鎮、濰坊市羊口海鹽小鎮、聊城市陳集阿膠小鎮，引進高新技術，加速傳統產業轉型升級。淄博市起鳳鎮、威海市虎山鎮、濱州市呂藝鎮、德州市尚堂鎮等則將創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫穿特色小鎮建設始終，推動區域特色發展不斷邁上新臺階。

在濱州市陽信縣水落坡古典家具特色小鎮，3萬余人從事古典家具行業。圖／李德俊In the Characteristic Town of Classical Furniture,Shuiluopo,Yangxin County,Binzhou City,more than 30,000 people are engaged in the classical furniture industry.

文旅結合

“北有高碑店，南看陽信縣”，這在全國古典家具界已成共識。陽信縣水落坡鎮古家具、仿古家具產品占全國古典家具市場1/3的市場份額，暢銷全球30多個國家和地區。2017年，水落坡古典家具小鎮被省政府確定為“山東省首批特色小鎮”。

把老掉牙的榆木物料，重新切割連接、打磨拋光煥新為古典雅致、實用美觀的現代家具，既保留舊物蘊藏的生活和文化痕跡，又讓它們重回生活發光發熱，這就是水落坡鎮將古舊家具化腐朽為神奇的魅力。陽信縣水落坡鎮自20世紀六七十年代起，就有收集古舊家具、古玩和藝術品的傳統，目前從業者3萬余人，年交易額達60億元。

在推動產業融合發展、提升產業層次的同時，水落坡古典家具特色小鎮圍繞文旅做文章，積極發展全域旅游，按照古典家具產業+旅游業“雙輪”驅動的發展思路，舉辦黃河三角洲民俗文化節、中國收藏文化年會、古家具博覽會、古玩淘寶會等大型活動，真正形成了以產促游、文旅融合發展的大產業格局。一個產業優勢突出、文化內涵豐富、旅游設施完善，集旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區為一體的產城一體化特色小鎮正在崛起。

其實，山東文旅創新研究院對今年公布的93個山東省特色小鎮做過梳理，發現其中43個小鎮具有明顯的文旅屬性，占比46.24%，不僅展現出文旅產業升級和創新模式，還體現了《“十四五”文化旅游發展規劃》的文旅融合思路。

招遠市羅山黃金文化特色小鎮主打“黃金產業+旅游”，以黃金小鎮的規劃建設為契機，對羅山黃金文化旅游度假區現有資源進行整合，著手創建國家5A級景區；濰坊市九山薰衣草特色小鎮充分發揮資源優勢，致力于打造世界級旅游目的地；德州市盛堡啤酒特色小鎮，則涵蓋美酒、美食、采摘、休閑娛樂四種風情體驗，以及彩虹滑道、高空滑索、叢林穿越、水上樂園等數十種旅游服務業特色項目……“文旅+”的發展模式既為特色小鎮注入更多文化力量，讓其走上了充滿活力的差異化發展之路，更能讓人們在領略自然之美的同時，感悟文化之美、陶冶心靈之美。

“文旅+”的發展模式為特色小鎮注入更多活力，也讓其成為當地的一張文旅名片。圖／董紹進The “Cultural Tourism+” development mode has injected more vitality into the characteristic town,and made it a local symbol of cultural tourism.

In September 2016,Shandong issued the,which proposes building 100 characteristic towns characterized by “special and strong”industries,“new and flexible” mechanisms,“integrative and combined”functions,as well as “exquisite and beautiful” appearance by 2020.In February this year,Shandong’s regional economic development ushered in another highlight– the unveiling of the list of characteristic towns of Shandong.The provincial government decided to bring 93 characteristic towns on to the list for unified management.

Driven by their characteristic industries,numerous typical examples of developing characteristic industry towns like Yuhuangmiao Town have emerged in Shandong.Adjusting measures to local conditions,characteristic towns concerning culture&tourism,agriculture &rural fields,manufacturing,and scientific &technological innovation have combined the construction of characteristic towns with the integrated development of industries.It is worth mentioning that the industry orientation of Shandong’s characteristic towns shows a significant trend towards high-end industries and high-end elements of industry chains.

In Shandong,characteristic towns are becoming a high-intensity magnetic field pooling innovation resources.Xueye Town in Jinan,as well as Nishan Town and Dengxiangu Art Characteristic Town in Jining have become new engines for small town development by tapping into theircharacteristic natural endowments and historical and cultural resources.The Liujiagou Town of Wine in Yantai,the Jufeng Town of Tea in Rizhao,the Yangkou Town of Sea Salt in Weifang,and the Chenji Town of Donkey-Hide Gelatin in Liaocheng have introduced new and high technologies to accelerate the transformation and upgrading of traditional industries.

After combing through 93 characteristic towns of Shandong,the Shandong Institute of Cultural Tourism Industry Innovation found that 43 towns have an obvious trait of cultural tourism,accounting for 46.24%.This not only shows the upgrading and innovation mode of the industry,but also embodies the idea of integration of culture and tourism in the