公路工程大宗物資采購風險及對策

王后喜,郭文鳳

（貴州路橋集團有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

公路工程建設中，原物料供應往往呈現出品種繁多、工程量大、涉及面寬、專業性強、供應比較頻繁、投資比重大等特征。在工程中對其質量、供應對象、時限等有著嚴格規定，稍有疏忽就會影響施工的質量、進度和投資。物資采購的方法與品種較多，呈現不同方法多次購買的特征。選用合理的購買方法，可大大提高物品購買效果和質量，便于物品購買成本的管理。基于此，該文針對公路工程大宗物資采購存在的問題及風險進行分析，并對其風險防范對策及采購管理方案進行以下探討。

1 物資采購范圍

公路工程建設中，物資采購范圍見表1。

表1 物資采購范圍分類及內容

2 大宗物資采購管理特點

高速公路工程建設大宗物資供應是一個面向市場、經濟政策性較強、涵蓋范圍廣泛的項目管理工作，其具體特征如下：

（1）物料采購品類、技術標準規格要求類型繁雜。高速公路建設項目物料類別多，技術標準規格要求繁雜，采購管理難點大，需要物料采購管理部門做好物料類別、技術標準規格型號的統計分析研究工作，按照施工進程制定全年、季度及月度物資采購計劃，明確物料采購方式，全面深入調研建設項目沿途的物料資源，科學合理掌握運距、運費等。

（2）物料采購品質安全監督管理需求高。公路運輸建設工程所用到的物料品質需要符合我國有關技術標準與規定，從物料供應崗位著手，抓好物料品質關。

（3）對物料原料用量大、周期較長，且部分價格波動較大。高速公路等特大型建設項目已步入工程建設階段，由于物料供應需要按時、足額供給，所以物料供應各項工作應走在建設項目進展前列，并伴隨著整個建設項目始終，通過進行超前預估、計劃管理等，以最大限度監控物料供應成本。

3 工程物資采購存在的問題

3.1 回避項目招標問題

部分項目建設單位出于企業效益，通過不同方法回避了物資采購工程項目公開投標問題。

（1）將應開放招投標交易的生產資料，建設項目化整為零，變一次購買為多項購買或對大規模性建設項目予以分析，變單個建設項目為幾個小建設項目，將購買金額由公布招標限量標準之上改變為限量標準以內，將采購方法由招標采購變為非招標采購。

（2）將部門物資采購工程項目以公開投標人預留金的形態呈現在工程項目招投標交易文書中，或者在建設過程中另行發包給其他生產資料供貨商，以規避國家招標項目監督。

（3）物資采購工程項目既不納入工程項目的統一招標，又不直接按照國家行政購買程序實施購買，而是直接從物資材料供貨商中實施購買。

3.2 物資供應價值偏差問題

（1）廠商通過不公平競爭壓低產品價格，或者一經中標后再采取改變工期等多種形式下調的價款。

（2）虛報價款，供應商通過圍標的多種形式抬高招投標基準價，以實現中標并獲得較高收益的目的。

（3）招標過程中，企業采購為了實現傾向性目的，在招標文件中通過對部門物資材料規定了牌子價格和定價方式，使物料的購銷報價失去了市場競爭，從而造成物品的購銷價格虛高局面，對招投標市場形成了很大的影響。

3.3 物資采購合同履約管理問題

（1）供應商的信用管理體系不完善。部分供貨商為了謀求中標效益的最大化，通過以次充好、延期重新簽訂合同等手段，以謀求更多的利潤空間。

（2）采購人物資材料檢驗意識淡漠。采購人合同履行檢查和驗收工作的內部監管機制基礎比較薄弱，大部分采購人都未能建立并履行好由有關監管機關參與的內部檢驗監管工作機制[1]。

（3）工程配套銜接上存在問題。建設項目中，由于物資采購品種類型多和頻繁，購買主體呈多樣化，須通過采購人員、監理單位、施工項目主承包人、設備材料供應商等各方的密切配合才能夠保證工程順利進行。

4 工程物資采購面臨的風險

4.1 原料價格波動風險

原料價格波動風險指由于工業科技的不斷發展以及社會生產力水平的提升，會直接造成一些機器設備和原料的價值急劇下降，在購買價值波動很大的原料時面臨相應風險；隨著世界經濟一體化進程的加速，我國物料價格將會受全球市場物料報價的影響而相應變動，由此增加了物料報價的不確定性，給施工物料供應增加風險。另外，施工公司融資不到位、應收賬款無法及時回籠、支付供貨商的流動資金占用費過多等因素，會直接引起供應成本大幅增加，由此帶來定價風險。

4.2 供貨商的信用風險

公司在挑選供貨商時，盡管已經進行了嚴格資格審核、通過層層遴選環節后確認了供貨商，但公司仍然無法確保每位供貨商都是真實可信的，從而導致在產品實際供應的過程中，依然出現了個別供貨商為謀求企業利潤而通過不合法手段供應產品的現象，給企業工程物料供應增加了潛在風險[2]。

4.3 合同詐騙風險

（1）合同欺詐行為在日趨多樣、復雜多變的市場經濟環境中層出不窮，如訂立了空頭協議，供方實質上是“皮包公司”，僅為從中牟利，從而導致物品提供質量與服務均無保障。

（2）以各種無效的收據或證明文件作履約保障，或以虛構的履約主體身份簽訂合同等。

4.4 采購方案設計風險

采購方案設計風險指物資供應部門的采購方案設計管理工作不夠規范化、科學合理，從而造成因采購方案設計工作不周詳而產生采購風險，如購買物品的質量標準不清楚、數量不精確、供貨日期不明確等，使采購方案設計與預期目標在實際操作中形成了很大的偏離，從而嚴重影響整個采購管理工作。

4.5 物資采購制度的經營風險

由于國內沒有形成完善的物料供應制度，導致物料購銷經常發生雜亂無章的情況，購銷的效率也無法得到有效提高，因此很容易產生各種經營風險。

4.6 物品合格經營風險

在檢驗物品種類、品質、數量、型號等方面的過程中，由人為失誤導致的購買物品沒有滿足合同條款規范要求及有關技術規范的經營風險，或者用戶在物品正常使用前未及早發覺并及早處置錯誤物品的經營風險。

4.7 采購人員的道德風險采購

人員的職業道德規范風險也是公司物資采購中所存在的主要風險之一，在很多公司中，由于采購人員缺少自律能力，或者因為個人利益而在采購過程中和某一供貨商合謀利益，發生了收取回扣、暗箱運作、弄虛作假等違規舞弊現象，從而嚴重侵犯了公司的正常經營權益。

5 防范工程物資采購風險的對策

5.1 供貨商的選擇與控制

首先通過招標采購的方法，合理規范供貨商產生的價格風險、品質風險和社會責任風險[3]。公司在比選供貨商時，選定管理制度規范、交貨準時、履約信用良好、產品質量安全、財務狀況好、服務水準高的供貨商作為中標單位。建立健全的供貨商信息檔案資料庫，以明確合格供貨商目標，并組建供貨商質量評估組織對供應商的供貨過程與售后服務流程作出客觀評估；其次，在原物料供應的整個流程中必須設置和嚴格執行保證金管理制度，主要分為如下三類:其一，投標保證金；其二，付款保證金；其三，履約保證。

5.2 合同欺詐風險的預防

企業在簽訂合同以前，對供貨商的一系列狀況進行了仔細研究。同時采購人也應該真實地考察供貨商，而不能僅依賴于通信工具的聯系。在簽署協議時，認真核對雙方提供者企業資質和身份，并確定雙方書面形式證據、對象身份證號碼、授權委托書等資料齊全。同時，對協議雙方要做好律師事務和公證機關的見證與公證工作，并提供雙方有關證據材料，以增強協議的法律有效性[4]。

5.3 加強對物資采購的規劃管理

物資采購項目應當根據具體項目的要求，準確撰寫好物資采購計劃書，同時還需對物品的種類、數量、型號以及供貨日期等信息加以詳盡標注，并以此來確定購買的有序性，以實現防止盲目購買的目的。而后，政府在采購計劃經相關機關審查并通過之后，便要求物資供應部門必須嚴格地執行采購計劃，進行物品供應。

6 大宗物資集中采購管理方案

6.1 統籌管理和分級管理的集中采購制度

國家設立中央采購總臺，集中指揮并輔助地方組織進行日常采購活動。由施工單位直接向部分區域的子公司或供應部門提出大宗材料物資采購計劃申報意見，并簽訂了集中供應協議，統一資金核算、貨物交付等管理工作。除按照公司的供應機制分級管理外，還對供貨商實施了分類管理。將各供貨商統一建立了資料庫，并按照貨物結算、售后服務、材料品質管理等內容對各供貨商實施了綜合指標評估，這也是與優選供貨商開展長遠協作的有效途徑。

6.2 完善集中式購買的制度、組織和工作流程構建

（1）集中式購買制度構建。抓住了集中式制造和分級管理的相互聯系，形成了環環相扣的制造體系，同時堅決打壓違規建造現象。如：根據原物料品質管控，確立全面的質量檢驗制度和監督檢查機制；根據倉庫、物流等管理，確立嚴密的路線疏通、安全等機制；根據產品管理和統計分析等管理操作環節，嚴格控制成本與總量合理均衡關聯等。在集中式購買組織管理和工作流程的構建基礎上。組織建造時應當注重各部分間的協作，并注重環境親近、易于相互交流。

（2）保持購買過程的統一性和流暢性。根據供應程序的變通性，需要根據供應要求和規格做出相應調整，以期實現合理供應的目的。采購形式也可相應作出多樣化的調整，如:根據差異化的供應要求，可采用區域內統一供應商招標模式、平臺招標模式等多種可供選擇的采購形式[5]。

6.3 建立健全的供應商資料信息庫與集中采購

管理系統中，形成統一的物資供應信息網絡平臺，運用現代化計算機技術，進行統一信息管理平臺的構建與優化工作。這類統一信息管理平臺的建立，是建筑工程公司快速獲取各種建筑材料物資信息（包含材料質量、數量、型號等）的途徑，同時這一類資源集中的統一信息管理平臺，也便于了公司實施更有效的工程質量監測與管理工作。在集中采購管理同時，各個政府采購主管部門也實現了采購信息統一公布，提高了信息共享的時效性和通暢性。此外，現在的第三方招標采購信息網絡平臺數量也較多。因此可以運用關聯性，將企業集中采購的需要發布到第三方招標采購信息網絡平臺上，以拓寬企業采購的招標途徑。第三方平臺業務為企業的大宗材料物資招標節約了大量時間，提升了資源供應效率，并節約了大量人力消耗。

7 結語

綜上所述，大宗物品采購管理工作在整個公路建設項目中起著至關重要的作用，并基本貫穿于全部工程項目。但因采購物品總量大、品種多、對品質要求高，所以相應的采購監督管理工作難度大、復雜程度高。在實際公路基礎工程建設中，政府應當科學合理地制定物資規劃，提高對信息化科學技術的運用，減少采購成本，認真做好物資應急管理工作，以確保基礎工程的建設圓滿完成。