我國節能建筑及廢舊建材的回收機制研究

杜廣如

（河北農業大學城鄉建設學院，河北保定 071051）

隨著我國城市化進程和城中村改造的不斷加快，每年新增和拆除的建筑物都大量增加。很多城市對于建筑材料的需求日益擴大，而廢舊建材的產生數量也十分可觀，我國每年由建筑業產生的垃圾占到垃圾總量的1/3 左右[1]。我國提倡綠色建筑和建筑節能，一方面促進廢舊建材的有效回收，另一方面在建筑中合理使用綠色資源和新型材料，有利于我國建筑業的可持續發展。

1 我國節能建筑及建材回收的機制現狀分析

1.1 節能建筑與廢舊建材回收現狀

我國目前廢舊建材回收利用的技術手段比較落后，以直接簡單利用為主；建筑垃圾很大比例會被廢棄或填埋，廢舊建材回收利用的效率和效益不高；沒有形成規模經濟，未形成回收利用的完整的產業鏈，回收企業以小規模和區域零散分布為主[2]；目前廢舊建材回收利用相關機制已初步建立，但尚不健全。

拆除舊建筑時所產生的廢舊建材一般在拆除現場直接出售，門窗、木材、實心粘土磚、暖氣片較受歡迎，可以直接拿來使用；而鋼筋經過敲打、拉直等簡單加工并經檢驗質量合格后可以加以利用；不能直接使用或質量不好的鋼筋仍然可以作為生產鋼鐵的原材料。而部分木材會通過廢舊建材市場，經過簡單加工后再次出售；砌體建筑中的磚瓦經過簡單處理后可降級用于品質要求不高的臨時建筑上；碎磚用來鋪路、墊高基地、回填等；混凝土常常被運往郊外露天堆放或填埋[3]。

1.2 我國建材回收管理政策及行業現狀

為加強對廢舊金屬回收利用行業的管理，生態部與商務部等相關部門出臺了一系列政策。商務部等5 部門2015年聯合印發《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015—2020年）》，明確提出分類建設回收體系、完善回收節點功能等工作任務和重點品種回收模式創新等重點工程，為提升行業規?；洜I水平、形成規范化運行機制提供規劃指導。商務部等6 部門2016年聯合印發《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》，鼓勵回收企業研發和應用分揀加工新技術，促進回收企業技術升級改造，推動再生資源回收行業實施減量化、再利用、資源化，避免造成環境二次污染。近年來，商務部還發布了《再生資源回收站點建設管理規范》《再生資源分揀中心建設管理規范》《廢金屬回收企業建設與經營規范》等標準，規范廢舊金屬回收、分揀活動。2020年1月14日生態環境部發布實施《固體廢物再生利用污染防治技術導則》，對固體廢物再生利用設施的污染防治措施提出了明確要求。2020年11月26日發布了《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準（修訂）》，統一規范了貯存設施建設，進一步規范廢舊金屬回收活動，防治環境污染?！对偕Y源綠色回收規范》和《綠色分揀中心建設標準》，有利于促進廢舊金屬回收和分揀綠色化發展。而在2005年國家已經開始重視建筑垃圾的處置，但此時出臺的文件提出“誰產生誰承擔處置責任”，未對建筑垃圾中可回收的材料及節能處置予以重視。

按照時間順序梳理建材回收行業政策及相關規定如表1。

表1 我國建材回收行業政策梳理

從2005年以來的相關政策規定獲知，國家逐漸重視建筑垃圾的處置與回收工作，已初步形成建筑垃圾回收的基本機制。但綜觀整個管理回收政策體系，對于建筑垃圾中可以回收的建材部分沒有詳細提及，也未出臺實質性的廢舊建材回收機制。

1.3 區域建材回收現行政策及制度

全國關于建筑垃圾管理及廢舊建材回收的機制及管理體系不均衡，重視程度及設立執行成效也有很大差別。上海市、北京市、廣州市、浙江省寧波市在建筑垃圾管理及建材回收方面出臺了地方規定，寧波市還建立了再生資源信息管理系統。

由表2 可見，北京、上海、廣州三大一線城市都十分重視建筑垃圾的回收利用，出臺了地方處置管理規定，鼓勵企業及社會回收利用建筑廢棄物，給予了政策及資金支持。其中上海市還針對廢棄建材中占比較大的混凝土出臺了專項規定，并提出了建筑廢棄混凝土再生處理企業入場處理率應當達到100%，利用率不得低于95%的具體指標。

表2 代表城市建材回收政策梳理

2 我國當前回收機制存在的問題

2.1 針對建材回收缺乏可執行的具體政策

國家針對建材回收制定了法律法規和長期規劃，建材回收在環境保護法、固體廢物污染環境防治法以及建筑垃圾管理規定中得到重視，予以體現。各典型區域相應出臺了建筑垃圾管理規定，提出了在源頭上減量減排，使用上鼓勵再生產品優先等政策。但缺乏可執行的具體細則。

2.2 建材回收利用缺乏深入具體的研究

廢舊建材包括鋼材、木材、混凝土、磚塊和玻璃，都存在可利用的回收價值。但很多區域政策中對于可直接利用的鋼材較為重視，對于可加工使用的玻璃也有涉及，但其他建材很少提及。這些建材如果通過深入研究，開發出有價值的利用渠道，將大大減少未來能源的消耗和需處理垃圾的負擔。

2.3 缺乏建材回收用途跟蹤的機制保障

各地建材回收行業的準入有工商、稅務及行業管理，建材回收行業基本遵循自負盈虧的機制，對于這些企業回收建材的種類，回收后建材的去向和使用情況，沒有一整套跟蹤機制，使得建材回收的走向，回收的數量，為社會所做的貢獻無從做量的考證。

3 建議和對策

回收和再利用廢舊建材可以帶來很多好處，如增加經濟效益，促進建材市場的穩定和創造新的就業機會。國外發達國家如美國、德國、日本較早出臺相關法律法規，對建筑垃圾回收管理進行規范，廢舊建材的回收利用也得到了較好發展[5]。

廢舊建材狀況良好的可以直接使用; 不能直接使用的可在加工后或在較低等級結構或裝飾中使用。有必要完善建材回收政策法規，并繼續探索回收再利用建筑廢物的方法。新建工程在設計時應以建材在未來能夠更容易被回收利用為目標。具體建議和對策如下。

3.1 在源頭上減少建筑垃圾的產生

重點考慮兩方面的舉措[4]：一是建筑設計時盡量使用環保、高效、可持久利用的建筑材料，以減少未來對于環境的影響。二是建筑施工時盡力開發和使用綠色建材，積累施工經驗。施工中充分挖掘回收建材的再利用價值，并在保障施工質量的前提下充分利用再生資源。如墻壁可用回收的輪胎、鐵合金廢料，背景墻可使用啤酒瓶，道路鋪裝可使用回收的混凝土等。

3.2 加大廢舊建材綜合利用的研究與開發力度

加大投資，專項建立廢舊建材的研究與開發，鼓勵科研院校投入精力和人才到廢舊建材的研究項目中。如建立實驗室研究回收混凝土的等級及成分的變化，可接納適用的部位及數量等。

3.3 完善廢舊建材回收的配套政策和技術規范[6，7]

3.3.1 建立建材回收用途用量跟蹤的機制保障

開發建材回收利用的網絡體系，建立回收利用用途用量的跟蹤機制，使廢舊建材的回收利用得到數據支持。能夠對企業回收建材的種類、回收后建材的去向和使用數量有據可查，從而加強建材回收的力度，彌補建材回收利用的不足。

3.3.2 規范和控制新建工程廢舊建材的產生和處置

對于產生和處置的數量和標準加以規范，可將其納入工程竣工驗收指標體系，并在綠色建筑標志認證中納入考核范圍。

3.3.3 建立廢舊建材使用激勵機制

對利用廢舊建材回收資源的建設單位、施工企業給予經濟補償，使綜合回收利用形成產業化和規?；?/p>

3.3.4 建材回收企業可實行特許經營

目前廢舊建材的回收處理企業一般屬于回收企業的一部分，基本沒形成專門回收建材的企業體系。因建材回收利用的特殊性，與普通固體廢物有所不同，建議廢舊建材處理企業專門承擔建筑垃圾的清運、處理及綜合利用工作。

4 結論

隨著城市化進程的加快，城市建筑更迭的加速，城市的建筑廢棄物隨之增多，這些廢棄物的妥善處置，對于環境保護和資源的節約影響深遠。完善建材回收機制，需要政府和社會的持續努力。

一是地方重視，建立適合地方特點的建材回收機制；二是建立數字跟蹤體系，對于建材回收的數量和質量做到有據可查；三是建立建材回收的科研團隊，充分利用廢舊建材，挖掘再回收潛力。