城市軌道交通工程全過程安全風險管理體系研究

孟繁星

天津濱海新區軌道交通投資發展有限公司 天津 300450

引言

城市軌道交通工程多處于繁華的城市中心地帶，建筑密集、管線縱橫、水系發育，復雜的周邊環境給地鐵工程建設帶來巨大風險。同時，城市軌道交通工程涉及工法多樣，對管理人員要求較高。為更好控制城市軌道交通工程安全風險，提高建設單位安全風險管理能力，應該總結各城市在安全風險管理方面的經驗，建立一套完善的安全風險管控體系[1-2]，這對所有在建和即將建設的城市都是非常重要的。

1 安全風險管理體系研究現狀

21世紀初期，我國在借鑒了國外施工過程中開展風險管理的一些做法和成功經驗的基礎上，將安全風險管理的理念引入我國工程建設領域。引入初期，主要停留在工程建設施工過程中的風險管控，2005年前后，隨著我國軌道交通建設規模的不斷加大，重特大安全風險事故時有發生，安全管理形式十分嚴峻。2007年，住建部頒布《地鐵及地下工程建設風險管理指南（試行）》（建質〔2007〕254號）被認為是國內要求系統性開展城市軌道交通工程安全風險管理工作的開端；2011年出臺的《城市軌道交通地下工程建設風險管理規范》（GB 50652-2011）成為當前國內開展城市軌道工程建設安全風險管理的主要法律技術依據。

為了進一步深化和完善安全風險管控工作，2016年12月，中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》（2016年12月9日），要求構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。2017年2月，國務院辦公廳《安全生產“十三五”規劃》（國辦發〔2017〕3號），要求加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，對重點領域、重點區域、重點部位、重點環節和重大危險源，采取有效的技術、工程和管理控制措施，健全監測預警應急機制，切實降低重特大事故發生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

在以上國家文件及研究成果的基礎上，北京、上海、廣州、青島、天津等城市先后開展了風險分級管控工作，并不同程度開展了體系診斷、構建、應用及持續改進的研究和工程實踐工作，形成了各自的特色。隨著國家對城市軌道交通工程風險管理的要求進一步加強，風險管控“體系化、規范化、指標化、信息化”的發展方向是大勢所趨，有必要在吸取現有風險管控工作的經驗的基礎上，建立一套全面、有針對性和實用性的建設工程全過程風險管控體系。

2 全過程安全風險管理體系內容

全過程安全風險管理體系應由城市軌道交通工程建設單位牽頭建立，涵蓋勘察、設計、施工、監理及第三方監測單位，可委托具有相關資質的專業安全風險咨詢單位進行相關安全風險管理工作。本安全風險管理體系可概況為“一個中心、兩個機制、三個手段、四個平臺”的管理模式，具體如下。

2.1 一個中心

在軌道公司設置安全風險監控中心，引入專業安全風險咨詢團隊，建立相關安全風險管理機制，形成安全風險信息處理與分析終端，對在建工程進行全過程安全風險管理，并定期進行安全風險狀態評價，同時進行針對性安全隱患排查，結合安全風險平臺、安全隱患平臺、視頻監控平臺、盾構監測平臺對在施項目實施信息化綜合管控[3]。

2.2 兩個機制

施工安全風險管理應包括安全風險分級管理與隱患排查治理兩方面，同時應貫穿施工準備期及整個施工過程，針對各工法工程，以重點工序為單元，依據規范、圖紙、方案等技術文件，制定技術風險管控要點及風險、隱患清單，對現場進行核查，完成施工方案編制與審查，在施工過程中進行風險提示與隱患告知，并利用監測、巡視及監控等手段進行安全狀態評價，及時預警并制定應急方案，對整個施工過程進行全方位安全管控。

2.2.1 安全風險分級管理機制。工程施工全過程，主要分為前期階段、準備階段及施工階段。前期階段、準備階段完成對風險的辨識、評估與分級，制定安全風險辨識清單，進行風險因素分解，制定風險管控措施，設立風險因素負責人；在施工階段采用監測及巡視等手段進行風險管控，重點關注風險控制措施的落實情況。具體風險管控流程如表1所示。

表1 風險管控流程

2.2.2 隱患排查管控流程。施工準備階段隱患排查管控主要為編制隱患清單及相關辦法等；在施工過程中，應根據安全隱患排查清單，對施工過程中存在的隱患進行全面排查治理，隱患排查管控內容如表2所示。

表2 隱患排查管控內容

安全隱患排查主要包括兩方面：一是軌道公司安質部的現場安全檢查；二是咨詢、監理及施工單位借助安全隱患平臺進行的現場巡視排查，具體流程如下。

2.2.2.1 安質部隱患排查。安質部根據安全隱患清單對在施工地進行安全檢查，對檢查出的問題下發整改通知單，施工單位根據整改通知單進行隱患的消除，監理單位進行監督進行審核確認，經工程部項目經理確認后，由安質部進行核銷，并進行資料歸檔，形成閉環。

2.2.2.2 平臺隱患排查。咨詢單位、監理單位及施工單位根據安全隱患清單進行現場巡視，通過信息平臺發布安全隱患，施工單位根據平臺信息進行安全隱患消除，監理單位進行審查，咨詢單位進行復核，最終形成隱患檔案記錄，交由安質部歸檔，形成閉環。

2.3 三個手段

在施工過程中，利用監控量測、現場巡查及視頻監控 對施工現場進行全天候、全方位安全風險管控，對施工過程中重點風險部位措施落實情況及失效環節進行重點把控，確保施工現場安全風險狀態平穩可控。

2.3.1 監控監測。施工單位應按照通過論證的施工組織設計和專項施工方案等開展工程監測（含現場巡視）；第三方監測單位應按照通過專家評審的第三方監測方案開展第三方監測，并及時整理、分析監測數據，編制監測成果資料，及時上報建設、監理單位。

監理單位應當檢查施工監測點的布置和保護情況，對初始值采集進行旁站，比對、分析施工監測和第三方監測數據。當監測數據異常時，應及時響應，并采用相關措施。

建設單位應組織制定預警管理辦法和預警標準，預警宜分別針對工程監測控制指標、預警及隱患等級、工程安全狀態評價等級等進行。

預警發布后，各參建單位應按規定及時進行分級響應。必要時應由建設或監理單位組織參建各方召開預警分析會，查找原因、判定安全狀態、制定處置措施，并可請專家現場指導。

2.3.2 視頻監控。施工單位應按要求安裝視頻監控系統，進行視頻監控；通過搭建的VPN網絡，將施工現場的高清圖像實時傳輸至監控中心，對施工現場的重點施工部位及盾構掘進情況進行監控。值班人員通過視頻監控即可完成對現場的監控，對存在的問題要求施工單位及時整改。視頻監控系統宜嵌入建設單位的信息平臺，建設單位或咨詢單位，應根據工程需要開展視頻監控值守工作。

2.3.3 現場巡視及隱患排查。依據前期編制的《安全風險巡查清單》及《安全隱患排查清單》，施工單位對現場安全風險及隱患進行自查，監理單位進行復查。建設及咨詢單位組成檢查小組，進行日常排查或專項檢查，對發現的隱患問題督促施工單位進行整改。

2.4 四個平臺

安全風險管理平臺涵蓋安全風險管理系統、安全隱患排查治理系統、盾構管理系統、遠程視頻監控系統等，可在安全風險管理體系及技術標準基礎上，對各參建單位上報的工程資料、監測數據、風險源狀態及安全隱患數據進行信息化管理，實現信息共享及綜合統計分析，為安全風險管理工作提供保障。

3 全過程安全風險管理體系優點

3.1 各方主體責任明確

全過程安全風險管理體系由建設單位牽頭組織建立，貫穿整個系統壽命周期，統籌勘察、設計、施工、監理及第三方監測等各方責任主體，組織架構清晰，各方安全風險管理責任及工作內容明確，借助安全風險咨詢單位研發的遠程信息化監控平臺，是成功落實安全風險管理的重要前提。

3.2 信息化管控水平高

利用信息技術，將安全風險及隱患資料集中在一個平臺上管理，有助于信息有效傳遞，方便相關人員更快、更準確地掌握風險狀況，對重大風險源實施重點監控，隨時針對風險源展開檢查，并可根據現場工況隨時提交圖片、文字描述等形式的新增風險源，補充完善風險源監督工作內容。不但能夠排查隱患，及時預警報警，實現風險的動態控制，提高管理效率，還增強了參建各方對安全風險管理的責任心，提高了風險控制和防范能力。

3.3 加快安全風險管理標準化、專業化進程

提高安全風險管控專業水平，引入專業咨詢機構進行安全風險管理全過程咨詢管理，進一步優化現有信息化平臺，使安全風險管控工作更加系統化、智能化、標準化，全面推廣安全風險分級和隱患排查治理一體化工作機制，是降低安全風險、遏制重特大安全事故最根本、最長遠的治本措施。

4 結束語

建設單位成立監控中心，協同各參建單位構建安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制；在施工過程中，以危大工程、風險工程、關鍵節點工序為重點內容，利用監控量測、現場巡視及視頻監控3種手段，對施工現場進行安全風險分級管控與隱患排查治理一體化管理；同時，搭建安全風險、安全隱患、視頻監控及盾構信息4個平臺，對施工全過程進行信息化綜合管控。全過程安全風險管理體系的建立，保障了工程安全風險處于受控平穩狀態，實現了事前預控、事中管控、事后反饋總結的全過程管理模式，推進了事故預防工作科學化與信息化。