淺談市政道路提升改造工程造價的控制及管理工作的措施

趙文利

中鐵二十局集團第三工程有限公司 重慶 400000

引言

近年來，市政道路提升改造工程建設項目不斷增多，城市基礎設施的完善與優化，是現代城市建設中的必需內容，對城市實現基本社會價值功能有重要意義。做好造價控制與管理工作，能夠實現對工程整體質量的有效把控，也能促進環境資源高效應用，從而促進市政工程的建設與發展。為此，本文將重點探討西咸新區世紀大道西段市政道路提升改造工程造價的控制與管理工作的措施。

1 西咸新區世紀大道西段市政道路提升改造工程造價的特點

1.1 項目股權結構及管理模式多元化

項目合同總投資208135萬元，建設期兩年，運營期二十年，采用政府和社會資本合作（PPP模式），按照BOT的方式進行運作。社會投資人與政府方出資代表陜西西咸新區城建投資集團有限公司成立項目公司負責本項目“建設、運營、維護、移交”。由于PPP模式前期需要大量資金投入，融資成本低的央企在資金方面具有強大優勢，成功引領和主導著國內的綜合管廊建設工作。

表1 具體各股東股權占比

項目由中鐵二十局集團和中能建西北建投兩大央企分別以40%以上的平行股權比例參與投資建設，對兩家央企而言不增加有息負債，不影響資產負債率，滿足國資委對資產負債率的要求，為后期投資項目的市場經營奠定基礎。

1.2 風險因素多、資源耗量大、工程造價高

工程現狀為世紀大道中間雙向八車道，車流量大，是連接西安咸陽兩地的交通樞紐，部分施工區域與運行的西安地鐵1號線二期、在建地鐵16號線較近，施工安全影響因素較多等特點。項目綜合管廊工程量大、另有新建雨、污管線、雨水干管d3500頂管、地下通道與相交管廊施工，既有管線遷改等，鋼筋用量1.6t，商砼14萬m3，技術綜合度高，施工涉及面廣，工程質量要求較高，因此在設計、施工、竣工等階段，均需要投入大量的資源，工程的造價相對較高。對于施工單位而言，重視工程造價控制與管理，將工程的各類資源消耗量有效控制起來，成為降低施工成本提高經濟效益，擴充單位盈利空間的關鍵。

1.3 工程造價控制及管理缺乏統一標準

市政道路提升改造工程涉及道路、管網、行人設施、地下綜合管廊等多個分項工程，其中地下綜合管廊工程在我國發展較晚。在城市化迅速發展和地上空間日益缺乏的當代中國，國家和社會越來越認識到綜合管廊建設的必要性。受地域環境等方面影響，在設計、施工方面會有所不同，這些因素也會形成市政工程造價的差異性。這也就要求施工單位在對市政工程造價控制與管理時，因地制宜，依據實際情況，具體問題具體分析，即要根據不同的市政工程類型來選擇不同的造價控制與管理方法。另外，在工程建設施工中，也會存在許多無法預知的因素，而這些因素又會對工程的造價產生影響，因此施工單位除了要制定一個詳細的市政工程造價控制方案以外，還需要在方案實施過程中，要根據實際的施工情況對方案進行有效合理的調整[1]。

1.4 工程造價復雜性突出

受提升改造工程本身的特性，也決定了其工程造價的復雜性。首先，表現為在施工建設過程中，會涉及施工人員、施工設備、相關單位的溝通與合作等這些內容，使得市政工程從設計到竣工需要較長的時間，且所面臨的突發情況也較多，繼而使得市政工程造價控制難度比較大。其次，在建設施工過程中，征地拆遷和環保等工作問題由政府部門牽頭，過程中與政府部門進行溝通，建設溝通環節處理處理不當，都會對造價控制管理效果產生影響。

1.5 工程造價具有階段性特征

由于項目主要經歷標前跟蹤投標階段、施工圖設計階段、施工階段和竣工階段，這些階段決定著項目工程具有階段性的特征，工程成本是由各個環節、各個階段匯總形成的工程總造價。施工單位需要從實際出發，針對每個階段、各個環節的具體內容制定與該階段相適應的造價控制與管理措施。

2 西咸新區世紀大道西段市政道路提升改造工程造價控制與管理措施

2.1 標前跟蹤投標階段

在項目投標前期與初步設計單位取得聯系，充分了解掌握設計意圖及主要經濟概算指標，收集相關文件，充分了解概算編制原則，協助初步設計單位進行補充調查，詳細考察現場，收集基礎資料，及時提出方案優化建議；組織成立了技術、經濟專家組與設計院積極對接，認真復核概算資料，通過對投資估算進行分析，設計院對初步設計方案及概預算編制不合理、效益低的部分進行了調整，確保概算造價的合理性。

2.2 施工圖設計階段

成立設計部負責對設計院進行管理、對接第三方審圖單位，在前期做足概算的基礎上，進一步通過施工圖審查、設計方案優化等手段使概算做實落地；施工圖初稿完成后，通過與預算編制單位的聯動，深入分析設計中存在的不合理項目，再次進行設計修改，確保最終施工圖既滿足設計規范要求，又滿足投資收益目標。

2.2.1 限額設計，保證預算。按合同要求施工圖設計階段必須采用限額設計，即要求設計院在概算總額內進行設計，邊設計邊預算，邊預算邊對比概算，如出現施工圖預算超概算、單項工程造價差別較大或者小于概算空間較大時，及時進行優化施工圖設計，目的是保證項目預期收益前提下，施工圖預算接近但不超概算。施工圖設計最終修正了六稿。

2.2.2 設計優化，降本增效。在施工圖設計階段，由總工組織技術人員提前介入，仔細會審電子版圖紙，真正做到設計與施工的融合，達到設計最優，成本最低，效益最高。一是在規范允許的范圍內降低管廊主體結構配筋率，提高了施工工效，縮短了工期，此項優化投資1786萬元。二是優化管廊北側支護樁樁頂標高，減少土方開挖量、虛樁量，簡化工序，縮短工期，優化后效益額加342萬元。

2.2.3 足額預算，確保質量。一是根據施工圖出圖進度同步進行預算編制，對存在的工程量計算偏差、子目漏項、組價不合理等問題及時進行修改。二是掌握組價原則、用好定額子目和章節說明。根據項目管廊安裝工程的施工環境，在沒有匹配的管廊定額子目情況下，通過咨詢定額辦后，增加廊內臨時通風、照明、通水等組價措施子目，合計增加預算約450萬元。三是及時收集相關政策文件，掌握合同價款調整相關規定，做到有理有據地進行費用調增。將政策性調整納入施工圖預算。四是為確保預算編制采用方案與施工方案一致，要求技術部門在施工方案編制時明確如“管廊地面保護層、廊內安裝施工時的人工倒運、二次吊運、貝雷梁便橋設置”等方案及成品保護措施，規避審計風險[2]。

2.3 施工階段

針對現場施工中隨時出現的不利因素，組織各家設計單位研究討論并提出科學合理的變更方案，達到節約工期和成本的目的。

2.3.1 方案優化，提升效益。按照“價格倒逼成本、成本倒逼方案”的管理理念，充分利用EPC項目管理的優勢以及詳細的市場調查情況，進一步優化施工方案，有效降低施工成本。一是在前期施工導改道路時，按照永臨結合原則，既滿足臨時導改道路通行標準，又滿足后期非機動車道及人行道施工標準，導改結束后僅需對臨時導改道路進行局部改造，即可施工非機動車道及人行道，減少拆除及二次施工工作量，減少成本350萬元。二是舊路面的銑刨再利用。原有道路路面部分為建筑垃圾棄運，經過充分市場調查，可二次利用廢棄路面、水穩料，降低成本約300萬元，預算中按照舊路面破除及垃圾外運編制。

2.3.2 嚴控成本，把握節奏。根據項目特點，合理控制項目施工節奏，嚴控前期成本，做到“早謀劃、晚上場、快施工、早退場”。一是做好項目策劃，根據資本金及融資款到位情況，不盲目響應工期要求、不盲目墊資搶趕進度，預防因資金短缺引起的停窩工損失。二是積極配合建設單位推進征地拆遷，有計劃的安排人員、隊伍、材料、設備分批次進場，提前做好隊伍進場的各項準備工作，避免資源上場與征地、圖紙進度不匹配，造成的資源閑置及成本增加。

2.3.3 加強內控，提升項目管理水平。針對本項目兩大央企共同參與建設的特點，為了避免雙方在管理制度和企業文化方面的差異，提升項目管理水平，分別從以下兩方面抓起。一是健全各項規章制度，提高項目管理水平。始終秉承科學管理、制度管理、問題管理、嚴格管理“四個管理”的工作理念，不斷加強團隊建設，切實強化“項目成敗責任在我”的主人翁意識，使全體員工時刻保持熱情、積極、奮進、擔當的工作狀態。二是加強過程考核，強化安全質量管理，推動項目穩健發展。為加強對工程安全、質量、成本、進度的管理和全面控制，提升工程建設管理水平，達到“工程優質、效益優先、信譽優良”的管理目標，充分調動各項目部的積極性，形成比、學、趕、超的競爭氛圍，特制定考激勵約束考核管理辦法，每月對兩個土建項目部進行全面考核。

2.4 竣工階段

竣工階段的工程結算，是市政工程造價全過程控制與管理的最后一個階段，也是不可忽視的一個階段。工程造價管理人員應根據已完成的工程結算和竣工方案、竣工材料、施工過程中發生的現場簽證及設計變更等，對各項費用進行分析比較。同時，造價設計工程師也應在平時的結算工作，收集整理各種相關的數據資料并統計結算，通過綜合性分析對施工單位的結算相關數據進行認真審核，對工程量有漏算、錯算或是該扣除未扣除的，尤其是新增項目的預算，一定要及時對其不合理之處進行調整，保證工程成本的結算規范化，保證每一筆建設施工費用都能夠落實實處和有據可循。

2.5 提升相關人員綜合素養

為有效提升市政工程造價控制與管理水平，還需提升相關人員的綜合素質水平，企業應重視工程造價人員的培訓，通過制定針對性地培訓計劃，提升工程造價人員的專業水平及素養，使其能夠科學運用各種技術、手段，為企業培養高專業水平人才[3]。

3 結束語

綜上所述，關于市政工程造價控制與管理工作的開展，關鍵在于要對市政工程項目建設全過程進行造價控制和管理。本文在具體的研究過程中，就前期投資決策階段，提出了“PPP+央企”最受青睞特點模式，在此基礎上，點出了道路提升改造工程造價的特點，結合類型項目的數據和經驗對標前、施工圖設計、施工階段、竣工階段提出了具體的工程造價控制與管理措施，旨在有效提升市政工程造價控制與管理工作水平，進而有效促進我國市政工程建設事業的進一步發展。