上海培育“專精特新”中小企業：政策演進、經驗總結與未來走向

◆敦 帥/ 文

2021年12月8日，習近平總書記在中央經濟工作會議上發表重要講話時強調，要提升制造業核心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項目，激發涌現一大批“專精特新”企業。

培育發展“專精特新”中小企業是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的國家戰略的重要內容。截止2021年7月，工業和信息化部于2019、2020、2021年認定并發布了三批專精特新“小巨人”企業，共計4762家。其中，在A股上市311家，上市企業主要集中于高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、新能源等中高端制造領域。

作為改革開放的排頭兵、創新發展的先行者，上海市是國內各省市中最早探索培育“專精特新”中小企業工作的城市之一。截止目前，共有市級“專精特新”企業3005家，入選國家級“專精特新小巨人”企業262家，在國內各個城市中名列前茅。上海對扶持培育“專精特新”中小企業十多年的探索之路為中央在全國推動這項工作提供了“上海經驗”。

一、上海培育“專精特新”中小企業的政策演進

1.初步探索期：2010～2012年

2000年國辦轉發原國家經貿委出臺的《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，明確提出了“鼓勵中小企業向‘專、精、特、新’方向發展”，這是最早關于“專精特新”的國家政策文件。在國家政策引領下，上海市中小企業主管部門根據國家要求，結合自身特點，在2006年提出了實施“中小企業百千萬成長工程”，并在研究海外中小企業發展規律基礎上，將其具體化為“專精特新”中小企業培育工程，目標是培育一批具有國際競爭力、在國內細分市場領域排名前三的中小企業。2010年4月3日，上海市出臺《貫徹國務院關于進一步促進中小企業發展若干意見的實施意見》，在國內率先明確提出了“專精特新”企業的培育目標。該文件提出，到2012年要培育細分行業領先、具有“專、精、特、新”特點的成長型中小企業1000家左右。2011年4月7日，上海市經信委、市商務委、市科委等12個部門聯合出臺《關于加快促進“專精特新”中小企業創新驅動、轉型發展的意見》，提出在2012年培育“專精特新”中小企業達到1000家左右基礎上，完成改制企業200家、上市企業力爭達到100家，形成年銷售額1億元以上的企業300家、5億元以上的企業50家、10億元以上的企業30家。

2.穩定培育期：2013～2017年

2013年起，上海市每年開展規范性的“專精特新”中小企業遴選和發布工作。每年年中發布遴選通知，接受企業申報，經過市區兩級篩選和專家評分得出入選名錄，并在次年年初向全社會發布，對入選的“專精特新”企業實施政策優惠和服務聚焦。2015年6月29日，上海市經信委、市商務委、市科委等7部門聯合印發《上海市發展“專精特新”中小企業三年行動計劃（2015-2017）》，提出到2017年底，滾動培育“專精特新”中小企業達到1500家。其中，在國內細分市場占有率第一的國內“隱形冠軍”達到150家；在國際細分市場占有率前三、亞洲第一的國際“隱形冠軍”達到15家。2016年，上海市經信委針對中國工程院啟動的“工業強基戰略研究”重大咨詢項目成立課題組，對本市“專精特新”中小企業培育工作開展了專門研究。

3.質量提升期：2018年至今

2018年11月，上海市積極響應國家工信部啟動的國家級專精特新“小巨人”企業的培育工作（在“十四五”期間培育1萬家專精特新“小巨人”企業），上海有262家企業入選，占全國總量的5.5%；數量在全國各城市中，與北京市并列第一。2021年1月，上海市進一步響應國家財政部、工信部聯合印發的《關于支持“專精特新”中小企業高質量發展的通知》，在中央財政安排的100億元以上獎補資金、支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業里，首批獲得資助的782家企業中上海有44家企業入圍，在各大城市中名列前茅。

綜合以上分析，上海市“專精特新”中小企業的培育工作始終和中央保持步調一致，并一直在國內各省市中處于前列。上海市歷年“專精特新”中小企業培育數量在不斷壯大，具體如表1所示。

表1 上海市歷年“專精特新”中小企業培育數量

二、上海培育“專精特新”中小企業的經驗總結

首先，上海“專精特新”政策注重對企業發展理念的引導，并盡可能弱化政府背書和對市場的干預。有別于簡單給錢或給牌子的傳統惠企政策，上海市對“專精特新”企業的認可主要是一種發展理念的認同，企業的品牌和口碑更多由市場和消費者決定，政府盡可能減少為企業品牌背書而導致對市場的干預影響。

其次，上海“專精特新”企業培育體現出既長期堅持又與時俱進的特點。一方面，上海培育“專精特新”的工作自2010年開始堅持了十多年，從一開始不被中小企業青睞到后來被越來越多的人認同，再到各類機構紛紛主動為政策賦能，政策效果逐漸顯現；另一方面，上海在“專精特新”培育政策制定上堅持與時俱進，在“專精特新”申報方面，2017年增加了“企業估值”、“融資輪次”以及“融資金額”等指標，以期挖掘“獨角獸”和“準獨角獸”企業，2020年對抗擊疫情及脫貧攻堅工作中有突出表現的企業額外給予傾斜。

第三，上海“專精特新”政策主體內容保持長期穩定而局部適時彈性微調。一方面，在政策大的方向和主要指標上，多年來沒有發生大的變化，確保了政策一以貫之，如政策規定申報主體必須“年營業收入超過1000萬元”等；另一方面，每年在局部內容和指標上，制定的政策又會根據形勢變化和企業反饋做適度微調（見圖1），如2016年起將“專精特新”入圍企業有效期由1年調整為2年等。

圖1 近年來上海市“專精特新”政策變動情況

三、上海培育“專精特新”中小企業的未來走向

1.打造良好的營商生態

第一，進一步提升政務服務水平，提高政府部門的業務水平和服務意識，強化相關工作人員的能力素質，聚焦市場主體的關切持續推進“放管服”改革，真正做到企業、群眾“有求必應，無事不擾”；第二，進一步降低創新資源、創新要素的市場準入門檻，提高創新計劃和創新活動的市場化水平，放開資金、技術、信息、土地、人才、數據等創新資源要素的行政和壟斷束縛，推動其開放共享、高效流通和精準匹配；第三，進一步加強跨區域、跨層級營商環境的協同建設，建立營商環境訴求處理和分級辦理協同機制，構建跨區、跨省的“互批、互準、互認”一張網，實現異地可辦、“一網通辦”和“最多跑一次”，進而實現全國通辦。

2.營造良好的創新生態

第一，建立多層次的人才培養體系，完善以企業實際需求為基準的人才引進政策，建立人才信息共享平臺，優化人才管理體系，完善人才市場服務體系，創新人才激勵機制，為中小企業營造良好的人才生態；第二，積極推動資本市場融資，大力拓寬間接融資渠道，搭建多層次的科技金融服務平臺體系，為中小企業營造良好的融資生態；第三，深入推進政產學研合作，全方位促進中小企業與政府、高校、科研單位間的協同發展，打造技術創新集群，完善知識創新網絡，為中小企業營造良好的知識生態；第四，構建系統完備、高效實用的創新基礎設施體系，加快第五代移動通信、工業互聯網、智慧城市、科技企業孵化器等建設，為中小企業營造良好的服務生態。

3.構造良好的創業生態

一是加大減稅降費力度，全面清理科技企業的各類行政性、事業性、服務性費用，落實涉企收費清單管理制度，創新負擔舉報反饋機制，優化中小企業的制度環境；二是促進各創新資源要素的開放共享、高效流通和精準匹配，優化中小企業的市場環境；三是加大創業載體和平臺建設，開展家庭、學校、企業、政府等多元主題的創業活動，提高社會大眾認識創業、了解創業、參與創業的積極性和能動性，優化中小企業的社會環境；四是大力推動網絡設施建設，提供快速可靠的網絡連接，推廣云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等現代數字化技術，優化中小企業的網絡環境。

（來源：愛科創）