全國認證證書突破300萬張 三省市“雙隨機、一公開”檢查結果顯示認證中存在共性問題

◆鐘 鶴/ 文

根據全國認證認可信息服務平臺數據顯示，截至2022年3月，全國共有有效認證證書302萬張，獲證企業87萬家。認證證書總數已突破300萬張。

其中，證書數10萬以上的省、市有9個，分別為：廣東571604張，江蘇403229張，浙江399395張，山東226811張，上海123635張，北京117839張，河北106811張，四川省103076張和安徽省100696張。

獲證證書按領域統計情況見表1，獲證證書按地域統計情況見表2。

表1 獲證證書按領域統計情況

表2 獲證證書按地域統計情況

國家認證作為“推進供給側結構性改革和放管服改革的重要抓手”，對加強市場監管、優化營商環境、推動經濟高質量發展發揮著重要的作用。證書數量的迅猛增長，證明我國認證認可工作取得了巨大的成就，為促進企業高質量發展作出了巨大的貢獻。

然而，認證證書數量快速增長的同時，也存在某些企業、認證機構鉆空子踩紅線的行為。近日，江西、江蘇、天津等地方市場監管部門陸續公開了2021年相關機構“雙隨機、一公開”檢查結果的通報。

天津市市場監督管理委員會此次專項檢查共抽取了位于該市的127個獲證組織，涉及25家國內頒發的認證證書127張。

江蘇省市場監管局本次自愿性認證監督檢查對象由總局統一抽取，共包括186家獲證組織的200張自愿性認證證書，涉及36家認證機構。現場檢查累計出動460余人次，共發現問題386條。

江西市場監管局此次檢查共抽取15 家認證機構、49 家獲證組織，除1 家獲證組織因屬地管理不在江西省管轄范圍外，實際檢查獲證組織48 家，涉及59 張認證證書。

根據三地市場監管局的公開報道，對認證機構、獲證組織存在的問題進行了梳理，發現以下共性問題值得注意。

一、認證機構

1.認證合同不規范：未在認證合同上加蓋單位公章，部分合同無有效簽字蓋章、未明確合同金額；個別認證機構未與獲證組織簽訂認證合同。

2.審核過程不充分：審核計劃與實際審核情況不一致；審核報告未覆蓋企業主要場所或關鍵生產工序；部分機構審核人日數不足；審核員不到現場、審核計劃記錄不規范；減少審查時間和審查流程；認證決定人不具備審核人員的資質能力；審核人數與企業實際人數不符。

3.證后監督力度不夠：部分企業已處于關停狀態，但其認證證書狀態仍然有效；企業經營地址已變更，但認證證書未作變更；不符合項未有效驗證關閉。

4.認證證書信息不準確：證書中范圍描述與企業營業執照或實際情況不一致；經營地址與認證范圍的地址不一致；認證文書中作出認證決定的時間早于獲證組織獲得相關許可證的時間。

二、獲證組織

1.管理手冊內容與企業實際情況不符，缺少審批人簽字、部分工藝流程圖、生產記錄等。

2.內審、管評不到位。內審檢查表中缺少審核記錄；管理評審出現輸入不充分、缺少不符合項整改情況等情況。

3.部分企業的計量器具檢定/校準證書已過期。

4.個別企業經營狀況有變化（地址、名稱等），未及時聯系認證機構做好證書變更。

5.未能嚴格按照管理體系運行，負責人對企業管理體系相關要求了解不深。

6.體系建立與運行存在“兩張皮”現象。

7.連續幾年的內審和管理評審雷同等。