全面融合強(qiáng)基礎(chǔ) 突出重點(diǎn)嚴(yán)監(jiān)督打造會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范提升的“宿遷樣板”
——訪江蘇省宿遷市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員王德鵬

●本刊記者 周 菲

記者：據(jù)了解，今年江蘇省宿遷市財(cái)政局開(kāi)展了“會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范年”活動(dòng)，請(qǐng)您介紹一下這項(xiàng)活動(dòng)的基本情況，以及開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的背景？

王德鵬：“會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范年”不是一項(xiàng)單一的活動(dòng)，是2022年宿遷市財(cái)政工作會(huì)議上提出的“四個(gè)年”系列活動(dòng)之一（“四個(gè)年”系列活動(dòng)分別是財(cái)政績(jī)效提升年、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范年、改革創(chuàng)新拓展年、干部特質(zhì)培育年）。這項(xiàng)活動(dòng)主要是通過(guò)提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范會(huì)計(jì)行業(yè)管理、健全會(huì)計(jì)隊(duì)伍并提升會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，構(gòu)建更加規(guī)范、高效的會(huì)計(jì)工作新秩序，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，是基于三個(gè)方面的需要。

首先，開(kāi)展“會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范年”活動(dòng)是落實(shí)黨中央決策部署所需。2020年初，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表的重要講話中，將財(cái)會(huì)監(jiān)督明確為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。今年年初，財(cái)政部又對(duì)整治財(cái)經(jīng)秩序提出明確要求。作為基層財(cái)政部門(mén)，我們應(yīng)該切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，以加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督為重要抓手，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，優(yōu)化資源資產(chǎn)統(tǒng)籌，全面落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，防范和化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確保地方財(cái)政穩(wěn)定。所以，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作勢(shì)在必行。

其次，開(kāi)展“會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范年”活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所需。作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省江蘇最具發(fā)展?jié)摿Φ牡丶?jí)市之一，宿遷市是全省唯一“四化”同步集成改革示范區(qū)，且2022年是示范區(qū)建設(shè)全面實(shí)施之年。這就意味著我們要走出一條江蘇特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)同步發(fā)展。示范區(qū)建設(shè)是市委、市政府的中心工作，也是宿遷市近年來(lái)向上爭(zhēng)取的重大成果。作為財(cái)政部門(mén)，我們必須借助高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，全面、準(zhǔn)確掌握全市各行各業(yè)的實(shí)際需求，從精細(xì)管理上下工夫，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，為“四化同步”集成改革示范區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。所以，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量刻不容緩。

最后，開(kāi)展“會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范年”活動(dòng)是行業(yè)形勢(shì)所需。近年來(lái)，全國(guó)各地關(guān)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失真的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，報(bào)表弄虛作假、資產(chǎn)負(fù)債不實(shí)、亂列成本費(fèi)用等情況也較為普遍。如果任由這種現(xiàn)象發(fā)展下去，將會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大的負(fù)面影響。我市現(xiàn)有會(huì)計(jì)師事務(wù)所10家，在職注冊(cè)會(huì)計(jì)師64人，會(huì)計(jì)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量均偏少。加之我市自2003年開(kāi)始實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的報(bào)賬制，大多數(shù)行政事業(yè)單位沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門(mén)，僅保留1名專(zhuān)職或兼職的報(bào)賬員。2019年政府會(huì)計(jì)制度改革后，各行政事業(yè)單位自行承擔(dān)記賬、核算等業(yè)務(wù)。同時(shí)，近年來(lái)政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作的要求越來(lái)越高，各行政事業(yè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員的問(wèn)題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宿遷市區(qū)有76家市直行政單位委托代理記賬機(jī)構(gòu)開(kāi)展會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)主體責(zé)任沒(méi)有完全壓實(shí)。所以，壯大會(huì)計(jì)隊(duì)伍、提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)迫在眉睫。

記者：通過(guò)您的介紹，我們了解到“會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范年”活動(dòng)很有現(xiàn)實(shí)意義，請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下這項(xiàng)活動(dòng)是如何開(kāi)展的？

王德鵬：這項(xiàng)活動(dòng)我們是從三大方面，有重點(diǎn)、分層次協(xié)同推進(jìn)的。主要包括：

一是全面規(guī)范會(huì)計(jì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)大提升。堅(jiān)持精細(xì)培養(yǎng)與全面監(jiān)管并重，深入實(shí)施新時(shí)代會(huì)計(jì)人才強(qiáng)企強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員能力持續(xù)提升、會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、會(huì)計(jì)人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。年初制定優(yōu)化會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相關(guān)任務(wù)，分類(lèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、打造業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，培養(yǎng)更高質(zhì)量的會(huì)計(jì)人才；安排會(huì)計(jì)人員信息管理相關(guān)任務(wù)，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)人員信息，持續(xù)實(shí)施會(huì)計(jì)人才庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

二是全面規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量大提升。堅(jiān)持全面核查與服務(wù)督導(dǎo)并重，以查促改，以查促管，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理嚴(yán)謹(jǐn)合規(guī)、會(huì)計(jì)核算陽(yáng)光透明、會(huì)計(jì)賬表賬實(shí)一致。統(tǒng)籌安排會(huì)計(jì)信息質(zhì)量核查任務(wù)，針對(duì)行政事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織分類(lèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，助力各單位財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)新提升；安排重點(diǎn)資金專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)補(bǔ)貼、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)資金檢查，注重資金專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量核查有機(jī)融合，壓實(shí)單位會(huì)計(jì)主體責(zé)任，全方位規(guī)范會(huì)計(jì)管理工作。

三是全面規(guī)范會(huì)計(jì)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)能力大提升。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)信息在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展中的主體作用，大力推進(jìn)實(shí)用型財(cái)務(wù)管理服務(wù)行業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持行業(yè)治理與規(guī)范引導(dǎo)并重，重點(diǎn)安排專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、檢查任務(wù)，開(kāi)展內(nèi)控制度、代理記賬機(jī)構(gòu)調(diào)研核查，會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等工作。全面提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師機(jī)構(gòu)、代理記賬機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，積極引導(dǎo)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)以誠(chéng)信為本、質(zhì)量為先，會(huì)計(jì)行業(yè)運(yùn)用新知識(shí)新本領(lǐng)新技術(shù)，助力地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，為了擴(kuò)大社會(huì)影響力，我們還組織開(kāi)展了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量先進(jìn)單位、最美會(huì)計(jì)人評(píng)選等活動(dòng)，積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)部門(mén)規(guī)范履職，全面激勵(lì)會(huì)計(jì)人員提升主觀能動(dòng)性。

記者：您剛才談到了全面開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量核查，作為“會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范年”活動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，這項(xiàng)工作目前開(kāi)展的成效如何？

王德鵬：作為“會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范年”活動(dòng)的重中之重，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量核查工作從去年底就啟動(dòng)了，當(dāng)時(shí)我們從市屬國(guó)有企業(yè)，部分收支規(guī)模較大、專(zhuān)項(xiàng)資金較多、涉及重點(diǎn)民生領(lǐng)域的行政事業(yè)單位入手，分批次推進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量核查，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。核查堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面審視單位財(cái)務(wù)管理情況，重點(diǎn)關(guān)注收支管理、內(nèi)控制度建設(shè)、資產(chǎn)管理、采購(gòu)及合同管理等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。目前看，這項(xiàng)工作收到了初步成效，我們發(fā)現(xiàn)了一些單位基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)。截至目前，核查市直單位150家（其中行政事業(yè)單位及下屬社會(huì)組織131家，國(guó)有企業(yè)19家），覆蓋面約50%，每家被核查單位均按要求做到即查即改。

核查過(guò)程中，我們前后方人員協(xié)同推進(jìn)。始終保持前方工作高效不斷線，后方服務(wù)細(xì)致不越線，形成工作閉環(huán)，確保核查工作的規(guī)范性、針對(duì)性和有效性，全面保障核查工作質(zhì)量。堅(jiān)持依法依規(guī)，始終將法治思維貫徹到核查工作中，認(rèn)真做好核查單位的問(wèn)題梳理歸納，審慎認(rèn)定違法違規(guī)行為，確保問(wèn)題定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)。加大跟蹤回看力度，重點(diǎn)關(guān)注嚴(yán)重、突出問(wèn)題的整改情況，指導(dǎo)單位完善內(nèi)控制度，規(guī)范會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有效保障財(cái)政資金安全。

核查工作的成功開(kāi)展，引起了全市各界的廣泛重視，越來(lái)越多的群體開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)工作，積極參與到“會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范年”活動(dòng)中來(lái)。部分行政事業(yè)單位主動(dòng)開(kāi)展健全內(nèi)控制度、內(nèi)審制度、自查自改會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等工作，這是我們希望看到的。

記者：可以看出，“會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范年”活動(dòng)取得了良好成效，您認(rèn)為這項(xiàng)活動(dòng)有哪些亮點(diǎn)？

王德鵬：總的來(lái)說(shuō)，“會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范年”活動(dòng)是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要的初步回應(yīng)，凝聚了全體宿遷財(cái)政人的不懈努力，如果說(shuō)取得初步成效，主要得益于以下幾個(gè)方面，也可以說(shuō)是這項(xiàng)工作的亮點(diǎn)。

一是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織架構(gòu)。不管是提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)、推進(jìn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，還是會(huì)計(jì)行業(yè)的規(guī)范，我們都有引導(dǎo)、激勵(lì)和監(jiān)督全面結(jié)合的有效措施，這樣的架構(gòu)使得這項(xiàng)活動(dòng)更加豐滿、更加深入。以引導(dǎo)措施為例，會(huì)計(jì)人員方面，我們聯(lián)合相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)推出初級(jí)會(huì)計(jì)師、中級(jí)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等免費(fèi)培訓(xùn)課程，開(kāi)展分行業(yè)、分類(lèi)型的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范核算、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、組織管理等方面的指導(dǎo)；會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)方面，我們加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員跟蹤輔導(dǎo)，加快公共會(huì)計(jì)核算平臺(tái)與一體化系統(tǒng)對(duì)接工作；會(huì)計(jì)行業(yè)方面，我們針對(duì)性搭建個(gè)性化業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，便于會(huì)計(jì)從業(yè)人員相互溝通，提升會(huì)計(jì)從業(yè)質(zhì)量。

二是編制行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息負(fù)面清單。在全面推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量核查的過(guò)程中，我們將發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題集中整合、分類(lèi)梳理，深入分析問(wèn)題成因和整改措施，結(jié)合實(shí)際情況，編制負(fù)面清單，供行政事業(yè)單位對(duì)照整改。這份負(fù)面清單既有典型案例，又有相關(guān)依據(jù)，劃清了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的紅線和相關(guān)政策法規(guī)的底線，為各單位提供可知可感的標(biāo)尺。同時(shí)也意味著，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量核查進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在這個(gè)新階段，我們要加強(qiáng)制度建設(shè)，督促行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量長(zhǎng)效提升，同時(shí)對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量核查也要有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

三是積極推進(jìn)監(jiān)評(píng)聯(lián)動(dòng)。除了“會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范年”，我們還積極推進(jìn)“財(cái)政績(jī)效提升年”活動(dòng)，進(jìn)一步豐富“1+N”績(jī)效管理制度體系。為了統(tǒng)籌推進(jìn)兩項(xiàng)活動(dòng)，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)效果，我們對(duì)2022年預(yù)算安排的重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行摸排，重點(diǎn)關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較高、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置易出現(xiàn)偏差的項(xiàng)目，篩選部分項(xiàng)目資金開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效管理監(jiān)督工作。將財(cái)政監(jiān)督工作切入點(diǎn)提前，對(duì)篩選出的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，結(jié)合年初預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置等情況，將財(cái)政監(jiān)督貫穿項(xiàng)目啟動(dòng)、招標(biāo)管理、資金支付、結(jié)算審計(jì)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深度融合，切實(shí)提升財(cái)政資金使用效益。

記者：您對(duì)“會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范年”活動(dòng)下一步的工作有何安排部署？

王德鵬：可以肯定的是，全面推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化將是下階段的重點(diǎn)工作。當(dāng)然前提是進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)“會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范年”各項(xiàng)任務(wù)，把正在開(kāi)展的工作做深做透，確保成果是過(guò)硬的，是經(jīng)得起檢驗(yàn)的。

就會(huì)計(jì)信息質(zhì)量核查而言，我們將加大行政事業(yè)單位“回頭看”力度，并擴(kuò)大核查范圍，全面推開(kāi)社會(huì)組織、企業(yè)會(huì)計(jì)信息調(diào)研核查工作，構(gòu)建會(huì)計(jì)信息質(zhì)量核查定期全覆蓋機(jī)制，確保我市各領(lǐng)域財(cái)務(wù)工作始終處于常態(tài)化監(jiān)管之下。同時(shí)優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)效規(guī)范，將核查成果作為預(yù)算安排、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

就會(huì)計(jì)隊(duì)伍、會(huì)計(jì)行業(yè)規(guī)范提升而言，我們將優(yōu)化會(huì)計(jì)人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多會(huì)計(jì)人才積極深造。搭建更多、更有價(jià)值的交流平臺(tái)，促進(jìn)不同行業(yè)財(cái)務(wù)人員的深度溝通，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，充分發(fā)揮先進(jìn)單位的引領(lǐng)作用。