監(jiān)管
—— 視角再轉(zhuǎn)換

讓數(shù)據(jù)“說話”，上下一盤棋。實時、互聯(lián)、互通，數(shù)字化智能化讓國資監(jiān)管更“鮮活”的同時，視角正隨之轉(zhuǎn)換。

模式升級

近年來，國資監(jiān)管模式不斷優(yōu)化，從傳統(tǒng)的國資監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨蚕砘⑸鷳B(tài)化、智能化為特征的智慧國資服務(wù)，這也帶來了國資監(jiān)管信息化持續(xù)升級。

浙江，國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。在這里，萬億國資正乘著“數(shù)字”“智能”之風(fēng)拔節(jié)生長。

2021年，浙江省市兩級國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額5.6萬億元、年營業(yè)收入1.7萬億元。國資國企規(guī)模實力不斷發(fā)展壯大，需要現(xiàn)代化的治理體系和治理能力保駕護航，而數(shù)字化改革則變得尤為重要。自此，浙江國資國企數(shù)字化改革大幕拉開。

其中，改革具體目標包括：高質(zhì)量打造數(shù)字監(jiān)管抓手，建設(shè)全省國資國企在線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的智能分析、研判評價和風(fēng)險預(yù)警，打造智慧型“監(jiān)管大腦”；高起點搭建數(shù)字經(jīng)濟架構(gòu)，科學(xué)制定全省國資國企數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，積極搶占“未來工廠、智慧工廠、智慧制造”等數(shù)字化應(yīng)用制高點；持續(xù)推動國資監(jiān)管數(shù)據(jù)陽光化、透明化、可視化。

完成全省國資國企“1+N”數(shù)字化智治系統(tǒng)建設(shè)是其中的重中之重。“1”即建成一個覆蓋省國資委和委直屬單位、15家出資企業(yè)、11市國資委的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，“N”即推出一批省屬企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測示范項目。

浙江省的做法是近年來國資監(jiān)管對接數(shù)字化的一個縮影。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)的發(fā)展以及信息化建設(shè)的深入推進，信息化數(shù)字化智能化作為改進國資監(jiān)管的方式，提高監(jiān)管履職能力、防止國有資產(chǎn)流失的重要手段，顯得愈發(fā)重要。

從2007年開始，國務(wù)院國資委就先后發(fā)布了《關(guān)于加強國資監(jiān)管信息化工作的指導(dǎo)意見》《國資監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)管理辦法》《國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作方案》，并逐步建成了國資監(jiān)管在線監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息系統(tǒng)從分散建設(shè)到集中共享，再到在線監(jiān)管的發(fā)展，充分提高了監(jiān)管的效率和效果。

2018年7月27日，國務(wù)院國資委組織召開的中央企業(yè)國資監(jiān)管信息化建設(shè)現(xiàn)場推進會議強調(diào)，從2018年起通過開展國資監(jiān)管信息化“三年行動計劃”，建立完善的國資監(jiān)管信息化工作平臺，增強國資監(jiān)管的針對性、及時性和有效性。

會議確定，2018年為試點推動年，逐步實現(xiàn)大額資金動態(tài)監(jiān)測，初步建成國資監(jiān)管綜合信息監(jiān)測展示系統(tǒng)；2019年為全面建設(shè)年，基本建成國資監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，初步構(gòu)建實時動態(tài)監(jiān)管體系；2020年為鞏固提高年，全面建成國資監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，為實時動態(tài)監(jiān)管提供全面支撐。

幾年來，國資監(jiān)管信息管理系統(tǒng)快速迭代升級，在技術(shù)支持、應(yīng)用場景、監(jiān)管效果等方面都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

2021年4月22日，國資監(jiān)管數(shù)字化智能化提升專項行動啟動視頻會的召開，標志著國資監(jiān)管信息化手段全面向數(shù)字化智能化升級。會議明確提出：以優(yōu)化完善邏輯統(tǒng)一的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)為主線，通過數(shù)字化提升、智能化提升兩個階段，有序推動信息系統(tǒng)全面上云；全面提升國有企業(yè)數(shù)據(jù)感知和應(yīng)用能力、國有資產(chǎn)在線監(jiān)管能力、風(fēng)險識別防范能力、業(yè)務(wù)支撐驅(qū)動能力和網(wǎng)絡(luò)信息安全防護能力。

2021年4月22日，國資監(jiān)管數(shù)字化智能化提升專項行動啟動

“當(dāng)前階段要統(tǒng)籌推進以云計算為代表的新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、風(fēng)險防范和腐敗治理、大數(shù)據(jù)體系系統(tǒng)集成和綜合應(yīng)用等方面數(shù)字化智能化監(jiān)管作用”，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明進一步明確了階段性重點。

在國務(wù)院國資委的指導(dǎo)下，地方國資委也做了深入探索，并取得了積極成效。

北京市國資委探索創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，建設(shè)了國資系統(tǒng)云通訊移動應(yīng)用平臺，全力打造國資系統(tǒng)移動空間新生態(tài)。

四川省國資委整合國資系統(tǒng)各類信息資源，搭建了實時在線的國資監(jiān)管綜合平臺，推動產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、財務(wù)統(tǒng)計、重大法律糾紛案件管理等系統(tǒng)功能完善，并將平臺延伸至市（州），逐步形成了全省國資監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

深圳市國資委全面實施智慧國資國企信息化三年規(guī)劃，加快建立信息集成、實時在線、公開透明、協(xié)同高效的要素交易綜合監(jiān)管體系，包括陽光采購、資金融通、資源性資產(chǎn)租賃、國有資產(chǎn)交易、重大資源開發(fā)五個平臺，構(gòu)建了“六位一體”的大監(jiān)督體系，形成了“職責(zé)統(tǒng)一行使、資源集中調(diào)度、內(nèi)容全面覆蓋、成果開放共享”的監(jiān)督閉環(huán)……

國資監(jiān)管模式不斷升級優(yōu)化，由最初的國資監(jiān)管變?yōu)橐怨蚕砘⑸鷳B(tài)化、智能化為特征的智慧國資服務(wù)。

2009年以前，“報送”是國資監(jiān)管主要采用的手段。下屬企業(yè)以紙質(zhì)報告、光盤、單機版軟件等傳統(tǒng)方式向上級單位報送信息，一般以月度或年度為周期，而且每次上報都會提前發(fā)布通知、制定模板。信息報送后，國資委需要對信息進行手工匯總分析，費時費力。

2009年之后，各省、區(qū)、市國資委紛紛啟動了“國資監(jiān)管一體化平臺”建設(shè)工作，開啟了填報式網(wǎng)上監(jiān)管模式。這種模式下，在國資委層面實現(xiàn)了數(shù)據(jù)匯總和分析的高效，但是其下屬企業(yè)往往普遍缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐，因此數(shù)據(jù)上報效率依然很低。

目前，集成式在線監(jiān)管是國資監(jiān)管平臺的主流建構(gòu)模式。在這一模式下，數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)與國資委下屬企業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)高度集成，系統(tǒng)自動采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。一方面，實現(xiàn)了從被動式等待數(shù)據(jù)到主動式采集數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，解決了長期以來困擾各級國資委的國資信息“遲報、漏報、誤報”的問題；另一方面，實現(xiàn)了國資監(jiān)管的數(shù)據(jù)規(guī)范、口徑一致、數(shù)據(jù)穿透、在線監(jiān)管，大大提升了信息上報的及時性和準確性，同時精簡了數(shù)據(jù)報送流程，減少了企業(yè)數(shù)據(jù)填報的工作量。

目前，集成式在線監(jiān)管是國資監(jiān)管平臺的主流建構(gòu)模式

而近兩年出現(xiàn)的“整合式國資服務(wù)云”和“生態(tài)化智慧國資”，則是國資監(jiān)管數(shù)字化智能化的有益探索。借助云計算的特征，搭建國資監(jiān)管云平臺，以大數(shù)據(jù)治理推動國資監(jiān)管的核心工作，實現(xiàn)了用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策。

專家指出，在推動國資監(jiān)管模式快速升級的同時，也要注意避免一些問題。比如，要把握好數(shù)據(jù)治理，發(fā)揮好信息賦能作用，洞察挖掘數(shù)據(jù)后面更為復(fù)雜的意義表現(xiàn)，從而將積累的數(shù)據(jù)與知識進行有效管理。

一體推進

心之所向，行之所往。

近兩年來，山東省國資委通過“國資云”平臺，基本實現(xiàn)了對全省3000戶企業(yè)的實時在線監(jiān)管，建成了省級數(shù)據(jù)采集交換平臺，并且完成了16地市國資監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。

從山東國資監(jiān)管取得的成效，不難看出，國資監(jiān)管是一盤大棋，而數(shù)字化智能化讓國資監(jiān)管的視角正在轉(zhuǎn)換。

目前，各級國資監(jiān)管部門及所屬企業(yè)應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，探索并構(gòu)建了國資監(jiān)管數(shù)智化賦能的應(yīng)用場景，搭建起‘動態(tài)化、精準化、智能化、可視化’的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)精細洞察企業(yè)、監(jiān)控內(nèi)外風(fēng)險、驅(qū)動優(yōu)化決策、強化精準監(jiān)管。

2019年11月20日，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在《學(xué)習(xí)時報》頭版頭條發(fā)表署名文章《加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制》，提出要加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，形成國資監(jiān)管一盤棋。

早在2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第30次會議審議通過了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，指出，要改進監(jiān)管方式手段，更多采用市場化、法制化、信息化監(jiān)管方式。

《方案》出臺后，各級國資監(jiān)管部門圍繞國有企業(yè)財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、重大投資、改革、薪酬分配、科技創(chuàng)新、干部管理、外事管理、企業(yè)監(jiān)督、企業(yè)黨建等業(yè)務(wù)，陸續(xù)上線了符合各地實際的一批信息系統(tǒng)。

市場化、法制化、信息化是轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式的主要方向

2021年11月3日，國務(wù)院國資委組織召開國資央企加強數(shù)據(jù)安全共享利用推進重點監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)字化智能化提升會議，翁杰明副主任指出，要進一步推進國資監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范管理，做到數(shù)據(jù)“采得盡、看得見、管得住、用得好”，為數(shù)字化智能化監(jiān)管提供有力支撐和保障；要充分發(fā)揮重點監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)字化智能化示范引領(lǐng)作用，全面提升國有資產(chǎn)在線監(jiān)管的針對性和實效性。

目前，地方國資監(jiān)管部門及所屬企業(yè)應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，探索并構(gòu)建了國資監(jiān)管數(shù)智化賦能的應(yīng)用場景，搭建起“動態(tài)化、精準化、智能化、可視化”的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，實時掌握國資國企業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)精細洞察企業(yè)、大數(shù)據(jù)監(jiān)控內(nèi)外風(fēng)險、大數(shù)據(jù)驅(qū)動優(yōu)化決策、大數(shù)據(jù)驅(qū)動精準監(jiān)管”，全面提升了各級國資監(jiān)管能力。

技術(shù)手段、應(yīng)用場景的優(yōu)化升級，帶來了監(jiān)管效能的提升。

技術(shù)手段、應(yīng)用場景的優(yōu)化升級，帶來了監(jiān)管效能的提升

2021年7月，杭州市試運行的財經(jīng)綜合監(jiān)督系統(tǒng)國資監(jiān)督子系統(tǒng)，對全市1800多家國有企業(yè)，實現(xiàn)了精準監(jiān)督。杭州市人大常委會財經(jīng)工委相關(guān)負責(zé)人深有感觸地說：“系統(tǒng)不僅可以根據(jù)國有資產(chǎn)信息公開的內(nèi)容，生成可視化分析報告，還能讓數(shù)據(jù)‘說話’，成為我們監(jiān)督的智能助手。”

2021年底，浙江省國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建成投運，基本完成國有企業(yè)大額資金監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，并在省屬企業(yè)全面鋪開應(yīng)用。特別是構(gòu)建了國企大額資金監(jiān)控預(yù)警等10大應(yīng)用場景，新建或提升了“國資云”平臺等13個項目。

今年，浙江還要重點實施省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化標桿、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育、數(shù)字化管控提升三大工程。目前已梳理重點項目108個。

同時，浙江還建成全省國有資產(chǎn)交易數(shù)字化平臺“浙交匯”，實現(xiàn)了省市兩級國有資產(chǎn)交易全面貫通和信息披露、交易規(guī)則等“六統(tǒng)一”，監(jiān)管方式手段持續(xù)優(yōu)化。

2021年9月，河南省國資通1.0系統(tǒng)正式上線試運行。目前，河南正加快推進“1張國資專網(wǎng)、數(shù)據(jù)和安全2個中心、1個‘國資通’體系、N個重點國資監(jiān)管應(yīng)用”的整體架構(gòu)，力爭到2024年底構(gòu)建起“國資大腦”，實現(xiàn)國資監(jiān)管工作在線化率、監(jiān)管數(shù)據(jù)可視化率達到80%以上，80%以上國有企業(yè)初步完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

今年4月，為扎實推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，服務(wù)保障“數(shù)字云南”建設(shè)，云南省國資委印發(fā)了《云南省省屬企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，明確提出，到“十四五”末，建成全省國資國企統(tǒng)一“國資云”，推動省屬企業(yè)信息化建設(shè)從“煙囪式”向云端融合發(fā)展；2022年末，建設(shè)完成國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，有效提升國資監(jiān)管數(shù)字化智能化能力和水平，推動形成國資監(jiān)管大格局。

信息化已成為改進國資監(jiān)管方式、提高監(jiān)管履職能力、防止國有資產(chǎn)流失的重要手段

“采得盡、看得見、管得住、用得好”，進一步提升了國資監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范管理水平

2021年10月，上海市國資委提出到2025年建成智能辨識、智能分析和智能預(yù)測于一體的國資監(jiān)管體系的目標，并向社會各類創(chuàng)新主體廣發(fā)攜手合作的“英雄帖”，舉辦了首屆上海國資國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新大賽，以“揭榜掛帥”的形式，由80余家國企開放100多個場景，面向全社會征集數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案。

柳州成功構(gòu)建了“1+2+2”一體化國資云。“1+2+2”即一體兩側(cè)雙循環(huán)，“一體”指的是一體化的國資云平臺，“兩側(cè)”指的是管理側(cè)應(yīng)用和經(jīng)營側(cè)應(yīng)用，“雙循環(huán)”指的是國資國企上下之間的小循環(huán)，以及國有資本與產(chǎn)業(yè)協(xié)同之間的大循環(huán)。通過一體化的國資云平臺，柳州國資國企實現(xiàn)了動態(tài)化、協(xié)同化、智能化和可視化監(jiān)管，促進了國資監(jiān)管與運營方式的現(xiàn)代化。

2021年底，浙江全省國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建成投運，構(gòu)建起國企大額資金監(jiān)控預(yù)警等10大應(yīng)用場景，新建及提升了‘國資云’平臺等13個項目。