系統(tǒng)論視域下一體化國家戰(zhàn)略體系和能力內涵與構建

張 瑩，黃朝峰，湯艷紅

(1.國防科技大學 文理學院，湖南 長沙 410074；2.戰(zhàn)略支援部隊 航天系統(tǒng)部裝備部，北京 100094)

0 引言

隨著新一輪科技革命、產業(yè)變革和新軍事革命的不斷深入，軍民技術呈現(xiàn)通用化發(fā)展趨勢，軍地技術發(fā)展邊界日益模糊，軍民融合發(fā)展成為實現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧，富國和強軍統(tǒng)一的必由之路。當前，國際形勢紛繁復雜，大國博弈日益激烈，社會發(fā)展復雜性和不確定性凸顯，統(tǒng)籌國家發(fā)展與安全更加緊迫而重要。中共十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)，將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，之后進一步提出形成一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。黨的十九大報告明確提出“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力”。十九屆五中全會強調“加快國防和軍隊現(xiàn)代化，構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力”。只有形成全要素、多領域、層次清晰、結構優(yōu)化的國家戰(zhàn)略體系，堅持國家發(fā)展與安全戰(zhàn)略有機協(xié)同、經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展，才能構建軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。

一體化國家戰(zhàn)略體系和能力意義重大，受到理論和實業(yè)界高度關注，學者從多個方面進行了相關研究。關于目標狀態(tài)，姜魯鳴等[1-2]認為軍民融合是指通過資源跨領域配置，實現(xiàn)軍民資源自由流通、相互共享的資源配置狀態(tài)，而構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力則是形成“全要素、多領域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局”之后要達成的最終目標；顧建一[3]認為軍民融合是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展，形成雙向擴散、互動交流和有機融合態(tài)勢，構建軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力是軍民融合深度發(fā)展的主要標志。關于基本內涵，姜魯鳴等[1-2]指出，國家戰(zhàn)略體系是為實現(xiàn)國家利益而形成的有機戰(zhàn)略系統(tǒng)，國家戰(zhàn)略能力是運用國家戰(zhàn)略資源達成國家戰(zhàn)略目標的能力。他認為，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力作為一個有機整體，核心在于形成強大的國家戰(zhàn)略能力進而實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意愿；張佑任[4]指出，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力是指在國家總體戰(zhàn)略高度上，對政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文化等多種戰(zhàn)略資源進行系統(tǒng)梳理和優(yōu)化重組，將原本各自為政的分散戰(zhàn)略組建成優(yōu)化、協(xié)同、高效的戰(zhàn)略體系，形成更有效的戰(zhàn)略能力；黃朝峰等[5]指出，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力是以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為主要手段、集成各個戰(zhàn)略層級和領域、一體化運籌各種戰(zhàn)略資源、為實現(xiàn)多重特定戰(zhàn)略目標的復雜動態(tài)戰(zhàn)略體系，最終輸出一體化國家戰(zhàn)略能力；于川信等[6]認為一體化國家戰(zhàn)略體系是戰(zhàn)略、能力、要素3個層級的有機矩陣網(wǎng)絡，包括多項戰(zhàn)略和能力子系統(tǒng)、結構要素及其相互關系；王鶯等[7]指出國家戰(zhàn)略體系由發(fā)展戰(zhàn)略體系和安全戰(zhàn)略體系構成，構建一體化戰(zhàn)略體系就是要統(tǒng)籌國家發(fā)展與安全各層面、各領域戰(zhàn)略協(xié)同。關于路徑構建，姜魯鳴等[1]指出要以問題為導向搞好系統(tǒng)設計、以增強統(tǒng)合力牽引國家戰(zhàn)略耦合、以國家治理現(xiàn)代化為契機構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力；張佑任[4]強調要深化機構改革，優(yōu)化頂層設計，為構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力提供保障；黃朝峰等[5]認為要利用規(guī)劃統(tǒng)籌、體制創(chuàng)新、機制優(yōu)化、市場運作、法治保障等綜合手段，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略布局一體統(tǒng)籌、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用，進而輸出一體化國家戰(zhàn)略能力；于川信等[6]從整體性、關聯(lián)性和集成性角度出發(fā)，指出要強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌、促進軍地協(xié)同、優(yōu)化力量結構，推動各類戰(zhàn)略體系和能力協(xié)同共振、有機融合，形成強大的推進合力；王鶯等[7]從系統(tǒng)整體性、層次性和動態(tài)性視角出發(fā)，指出要重視一體化國家戰(zhàn)略體系和能力全局、重點、結構與動態(tài)建設，促進軍民一體化國家戰(zhàn)略體系優(yōu)化升級；王偉海[8]從2020年舉國抗擊新冠肺炎疫情的實踐案例出發(fā)，探討了一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設的關鍵環(huán)節(jié)。

總體來看，由于一體化國家戰(zhàn)略體系和能力提出時間較短，現(xiàn)有研究較為分散，多停留在簡單問題分析和經(jīng)驗總結上，政策建議多集中在體制機制、政策法規(guī)等方面，較少從一體化角度對其實現(xiàn)路徑進行解析。本文運用系統(tǒng)理論分析一體化國家戰(zhàn)略體系和能力特征，通過深入闡述一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的內涵意蘊，可為學者拓展研究視域提供參考依據(jù)。

1 一體化國家戰(zhàn)略體系和能力系統(tǒng)特征

根據(jù)系統(tǒng)科學理論，任何事物，無論是自然界還是人類社會、物質或精神，無不以系統(tǒng)的方式存在，都是有著復雜結構與組織特征的系統(tǒng)[9]。一體化國家戰(zhàn)略體系和能力也是一個具備整體性、層次性、動態(tài)性特征的有機戰(zhàn)略系統(tǒng)，既具有要素、要素關系組合產生的整體功能，又具有系統(tǒng)、要素、環(huán)境之間的動態(tài)聯(lián)系、變化互動等特點[9-10]。

1.1 整體性

系統(tǒng)論首先強調整體性觀點，注重系統(tǒng)要素之間的相互關系、要素與系統(tǒng)之間的關系，以整體為主進行協(xié)調，使局部服從整體，使整體效果達到最優(yōu)，并將各種研究對象視作一個有機聯(lián)系的整體，從整體出發(fā)研究系統(tǒng)內部各要素、環(huán)境、系統(tǒng)之間的關系[9]。從系統(tǒng)整體性維度出發(fā)，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力是涵蓋“目標—戰(zhàn)略—要素—環(huán)境—能力”環(huán)環(huán)相扣的有機戰(zhàn)略系統(tǒng)[4]。其中，完善和構建一體化國家戰(zhàn)略體系是主體，集成一體化能力是根本目標，各層級子系統(tǒng)功能和側重點不同，最終形成緊密聯(lián)系的有機整體。總體來說，一體化國家戰(zhàn)略體系是以內外戰(zhàn)略環(huán)境(影響因素)、國家戰(zhàn)略目標(引領動力)、各類國家戰(zhàn)略(載體依托)、各類戰(zhàn)略要素(資源支撐)為系統(tǒng)框架，推動各類戰(zhàn)略部署整體、有序發(fā)展，以實現(xiàn)更加科學合理、高效配置的總體國家戰(zhàn)略體系；輸出一體化國家戰(zhàn)略能力是指組織、協(xié)調和運用各類國家戰(zhàn)略資源力量，有機融合各行業(yè)、各領域、各方面戰(zhàn)略能力，將各類相互關聯(lián)的戰(zhàn)略資源力量集成為軍民一體、總體增效的總體國家戰(zhàn)略能力，如表1所示。

表1 一體化國家戰(zhàn)略體系和能力構成、作用及主要內容

不同于以往軍民融合發(fā)展主要聚焦打破軍地體系界限，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力整體性體現(xiàn)在：①將國防和軍隊建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略推動經(jīng)濟和國防建設協(xié)調、平衡、兼容發(fā)展；②全盤考慮國防實力和經(jīng)濟實力，促進新質生產力和新質戰(zhàn)斗力同步躍升，把各系統(tǒng)戰(zhàn)略資源凝聚成支撐經(jīng)濟發(fā)展的強大力量；③將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展布局，帶動全國東部、中部、西部地區(qū)發(fā)展。統(tǒng)籌軍地、區(qū)域、產業(yè)、技術等關鍵領域，實現(xiàn)軍地資源雙向自由流動，促進軍地一體化發(fā)展，實現(xiàn)全國東中西部地區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調、聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)、新興產業(yè)互動補充、重點突出產業(yè)一體化發(fā)展，實現(xiàn)關鍵核心技術、顛覆性技術分工協(xié)作、集成突破技術一體化創(chuàng)新[11-12]。一體化國家戰(zhàn)略體系和能力強調各類國家戰(zhàn)略要素通過相互聯(lián)系所產生的總體效果，即“整體效應大于部分效應之和”。一體化國家戰(zhàn)略體系和能力涉及經(jīng)濟、軍事、科技、外交等各個領域，包括軍地、區(qū)域、產業(yè)、技術等多個分支。這些領域分支彼此之間緊密聯(lián)系、不可分割，形成有機統(tǒng)一、效果疊加的系統(tǒng)整體。

1.2 層次性

系統(tǒng)層次性(等級結構性)是指系統(tǒng)的有序分層，強調系統(tǒng)是由相互聯(lián)系的各部分、各要素組成的具有穩(wěn)定結構和功能的有機整體。分析系統(tǒng)結構和功能，重點在于分析要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境之間的邏輯關系[9]。從系統(tǒng)層次性維度分析，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力涵蓋戰(zhàn)略、框架、要素多條關系鏈，呈現(xiàn)“環(huán)境輸入—體系反應—能力輸出—環(huán)境反饋”的反應鏈條。系統(tǒng)外干擾因素(國際安全形勢、國家發(fā)展需求)使體系及時發(fā)布戰(zhàn)略目標和任務(脫貧攻堅、生態(tài)治理、局部戰(zhàn)爭)并輸出相應戰(zhàn)略結果，再以信息形式反饋到輸入端并與環(huán)境、需求相匹配，進而形成不斷調整、優(yōu)化的動態(tài)循環(huán)鏈條[13]。從戰(zhàn)略體系出發(fā)，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力呈現(xiàn)“總體國家戰(zhàn)略布局—國家發(fā)展與安全戰(zhàn)略—軍民融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展”等子戰(zhàn)略鏈條[1]。系統(tǒng)內部各層級戰(zhàn)略層次清晰、結構分明，形成自上而下、層層依托的戰(zhàn)略體系；系統(tǒng)內部多個戰(zhàn)略相互協(xié)調、相互配合，形成統(tǒng)籌并進、協(xié)同共振的戰(zhàn)略體系。從體系內在框架出發(fā)，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力呈現(xiàn)“一體化國家戰(zhàn)略體系和能力—一體化國家治理/一體化舉國體制”體系框架。針對不同戰(zhàn)略目標和任務，統(tǒng)籌發(fā)揮政府、市場、社會等多元治理力量，利用組織管理、運行機制、政策體系等治理手段，形成以一體化舉國體制為特色的治理體系框架。此外，體系內部各層級之間通過信息流、物質流等要素流之間的交互影響，呈現(xiàn)“政策—知識—技術—資金—人才”要素鏈條。各層級戰(zhàn)略歸根結底是各戰(zhàn)略要素之間流動、交互和組合的結果，要素活動既是有組織的，也是隨機的，甚至是混亂的[14]。綜上所述，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力涵蓋多種關系鏈條，彼此之間構成一個具有內在邏輯關系的有機整體，通過凝聚各類戰(zhàn)略要素，形成同頻共振、高效傳能的有機能量體。

1.3 動態(tài)性

系統(tǒng)動態(tài)性(動態(tài)相關性)是指任何系統(tǒng)都是運動、發(fā)展和變化的，系統(tǒng)、要素、環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互作用、互為因果，既表現(xiàn)為系統(tǒng)與環(huán)境在輸入—反應—輸出—反饋等多個環(huán)節(jié)的連續(xù)互動，又表現(xiàn)為系統(tǒng)內部各要素由低級到高級的突破性變化[9，15]。一體化國家戰(zhàn)略體系和能力是一個動態(tài)發(fā)展過程。隨著國際形勢的紛繁復雜，一體化內涵外延、領域范圍和發(fā)展重心不斷調整，因此應確保不同場景下戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重心能夠及時轉換且平穩(wěn)過渡[12]。體系內橫向層級之間(國家安全與經(jīng)濟發(fā)展)互為支撐和保障，各區(qū)域、各領域之間相互依賴和互動；縱向層級之間通過創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，集聚各類戰(zhàn)略資源進行突破式創(chuàng)新，帶動產業(yè)和區(qū)域生態(tài)發(fā)展；反過來，產業(yè)和區(qū)域發(fā)展又可以推動戰(zhàn)略要素集聚，滿足搶險救災、維穩(wěn)治安等臨時性戰(zhàn)略需求，形成相適應的資源調動、應急應戰(zhàn)等戰(zhàn)略能力。在體系內外持續(xù)運動變化過程中，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力呈現(xiàn)變與不變的整體特征，不變部分是系統(tǒng)本質構成和全局特征、國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略目標及總體國家戰(zhàn)略能力追求，變化部分是不同子系統(tǒng)的具體本質和個性特征以及適應不同形勢和具體場景的戰(zhàn)略布局[13]。就其內在治理體系而言，不變的是共性規(guī)制理念、關鍵制度等治理體系，變化的是個性治理事項及相關機制。總體而言，不同領域之間和領域內部平衡穩(wěn)定的辯證關系決定整個國家戰(zhàn)略體系演進狀態(tài)。當總體國家戰(zhàn)略體系處于一種較為理想的平衡狀態(tài)時，整個一體化國家戰(zhàn)略體系力量輸出更加有力。

2 系統(tǒng)論視域下一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的內涵意蘊

在系統(tǒng)論視域下，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力是系統(tǒng)輸入、輸出、協(xié)同、集成、節(jié)點、支撐等相互關聯(lián)的邏輯過程。該邏輯過程緊密相連、密切互動，形成有機統(tǒng)一整體。本文著眼于一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的內在邏輯、運行機理與演化態(tài)勢，全面、系統(tǒng)刻畫其內涵意蘊，如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)論視域下一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的內涵意蘊

2.1 一體化戰(zhàn)略體系能力協(xié)同論：協(xié)調平衡與兼容發(fā)展

經(jīng)濟建設、國防建設是一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要目標，經(jīng)濟建設、國防建設協(xié)調平衡與兼容發(fā)展是構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然要求。一體化國家戰(zhàn)略體系和能力強調深度融合，具有高度協(xié)同性、兼容性、互動性等特征[1]。系統(tǒng)理論認為，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力是由系統(tǒng)、要素、結構等構成的有機整體，依照系統(tǒng)整體性、結構性、動態(tài)性等原理演化[9，15]。從系統(tǒng)整體性看，協(xié)調發(fā)展是指為維護系統(tǒng)整體功能，盡可能減少軍地雙方矛盾和對立因素，強化兩者互為支撐的能力，保持兩者步調一致，處理好經(jīng)濟建設與國防建設之間的關系。從系統(tǒng)結構性看，平衡發(fā)展是探尋體系結構的平衡點，主要解決軍地資源配置失衡問題，以實現(xiàn)國家主導和市場運作平衡、全局利益和局部利益平衡、重點領域和非重點領域平衡。從系統(tǒng)動態(tài)性視角看，兼容發(fā)展是指統(tǒng)籌各類國家戰(zhàn)略資源尤其是關鍵軍民資源，使國防建設最大限度地融入經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟建設最大限度地支撐國防建設，以實現(xiàn)軍民優(yōu)勢技術雙向轉移、軍民兩用產業(yè)相互帶動、軍民融合人才培養(yǎng)相互依托、軍地重大基礎設施共用共享。

2.2 一體化戰(zhàn)略體系能力目標論：輸出一體化國家戰(zhàn)略能力

當今時代，國家競爭力是國家總體戰(zhàn)略實力的綜合比拼，一體化國家戰(zhàn)略能力成為國家對抗的重要支撐。一體化國家戰(zhàn)略能力是組織、協(xié)調和運用國家戰(zhàn)略資源達成國家戰(zhàn)略目標的綜合能力，是各行業(yè)、各領域、各方面戰(zhàn)略能力的有機融合。根據(jù)系統(tǒng)目的性理論，系統(tǒng)提效和功能躍升離不開科學明確的目標設定和價值導向，目標指向表現(xiàn)出層次性、遞推性和階段性等特征[10，15]。從整體表現(xiàn)看，一體化國家戰(zhàn)略能力是一種先進的一體化、多能化戰(zhàn)略能力；從領域構成看，一體化國家戰(zhàn)略能力是一種涵蓋經(jīng)濟、軍事、科技等領域的綜合能力；從綜合表現(xiàn)和活動過程看，一體化國家戰(zhàn)略能力主要表現(xiàn)為戰(zhàn)略謀劃、民族凝聚、資源整合、資源轉化、治理保障等綜合能力；從職能表現(xiàn)和任務目標看，一體化國家戰(zhàn)略能力主要表現(xiàn)為體系對抗、戰(zhàn)爭動員、應急管理等綜合能力。在這些核心能力中，體系對抗能力是信息化時代國防實力的核心要求，強調以軍民融合為抓手改變子系統(tǒng)之間的關系，催生出具有倍增作用的體系結構；戰(zhàn)爭動員能力強調發(fā)揮軍民融合的資源配置作用，促進各類戰(zhàn)略資源跨領域配置，最大限度地調動軍地資源的潛在實力；應急管理能力是21世紀軍隊職能使命的重要延伸，強調統(tǒng)籌軍事行動和非軍事行動，重塑傳統(tǒng)主體管理職能，在雙向耦合中形成應急應戰(zhàn)能力。比如，在2020年軍地協(xié)同抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)斗中，人民空軍、聯(lián)勤保障部隊、省軍區(qū)等多方力量集結大批人員物資完成運輸執(zhí)勤、患者救治、科研攻關等關鍵任務，極大地彰顯了一體化國家戰(zhàn)略體系的強大威力[8]。

2.3 一體化戰(zhàn)略體系能力集成論：一體化國家戰(zhàn)略體系能力集成效應

一體化國家戰(zhàn)略體系和能力是指在經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展背景下，優(yōu)化國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略體系、協(xié)同各層級戰(zhàn)略和資源要素。通過戰(zhàn)略重塑實現(xiàn)國家發(fā)展和安全統(tǒng)籌謀劃、經(jīng)濟建設和國防建設整體推進、各類戰(zhàn)略資源力量一體運用，進而實現(xiàn)國家戰(zhàn)略收益最大化目標[1]。系統(tǒng)整體涌現(xiàn)性理論指出，涌現(xiàn)性是指系統(tǒng)要素通過交互行為呈現(xiàn)的體系擴大與發(fā)展現(xiàn)象[10]。一體化國家戰(zhàn)略體系集成效應可視為系統(tǒng)的整體“涌現(xiàn)”。從戰(zhàn)略重塑視角，一體化國家戰(zhàn)略體系體現(xiàn)為統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略一體化布局，使軍民融合與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調，與長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略相協(xié)調，與傳統(tǒng)工業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展相協(xié)調，形成集中指導國家發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、領域發(fā)展的總體國家戰(zhàn)略體系。從集成協(xié)同角度，一體化國家戰(zhàn)略體系體現(xiàn)為針對關鍵戰(zhàn)略任務，積極推進國家戰(zhàn)略布局一體統(tǒng)籌、戰(zhàn)略力量一體運用、戰(zhàn)略資源一體配置，有效解決跨部門、跨領域、跨區(qū)域等壁壘問題。比如，接到新冠抗疫任務，軍政雙方迅速建立聯(lián)席會議、信息歸口協(xié)作運作機制，通過軍地雙方之間的密切聯(lián)系和高效配合，抽調大量醫(yī)護人員奔赴戰(zhàn)“疫”一線，實現(xiàn)軍地醫(yī)療物資、力量最大限度調遣[8]。從效益結果角度看，一體化國家戰(zhàn)略體系體現(xiàn)為充分發(fā)揮經(jīng)濟和國防兩大體系的強大潛力，最大限度地凝聚軍地建設合力，產生“1+1>2”的戰(zhàn)略疊加效應，實現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略效益最大化。

2.4 一體化戰(zhàn)略體系能力路徑論：推進軍民融合深度發(fā)展

提升一體化國家戰(zhàn)略能力，尤其是軍民一體化國家戰(zhàn)略能力，關鍵在于強化國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略兩大體系之間的耦合連接，堅定不移地實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報告明確把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略納入決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的“七大戰(zhàn)略”，強調軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略體系中的引領性、基礎性和全局性地位。系統(tǒng)結構功能理論認為，需要重視關鍵核心節(jié)點對于跨區(qū)域、跨領域網(wǎng)絡的聯(lián)結作用[10]。從橫向維度看，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略連接國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略，既具有軍用屬性，又具有民用屬性，與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略緊密結合；從縱向維度看，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略貫穿于各國家戰(zhàn)略層級和領域，與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明相協(xié)調，與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調[16-17]。從本質上看，軍民融合是一種新型資源配置方式，通過統(tǒng)籌各類國家戰(zhàn)略資源要素，打通標準統(tǒng)籌、技術轉移、兩用產業(yè)、人才共育、資源共享等關鍵環(huán)節(jié)，打破傳統(tǒng)軍民兩用封閉市場，最大限度地調動軍地戰(zhàn)略資源力量，推動各類相互關聯(lián)的戰(zhàn)略資源實現(xiàn)需求統(tǒng)合、資源聚合、能力融合。總之，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是一種典型的跨域性、基礎性戰(zhàn)略，具有牽一發(fā)而動全身的戰(zhàn)略聯(lián)動效應，是形成一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的有效路徑。

2.5 一體化戰(zhàn)略體系能力推進論：牢固樹立“四個強化”思維意識

一體化國家戰(zhàn)略體系和能力不僅注重國家戰(zhàn)略總體設計，更關注相關建設實施過程。系統(tǒng)結構功能理論認為，當事物按照系統(tǒng)方式存在，且系統(tǒng)構成由低到高形成一定分布時，其梯次或重復分布方式構成系統(tǒng)結構[10]。一體化國家戰(zhàn)略體系和能力是一個自上而下、層層落實的實施過程，需要明確多項內容之間的相互關系、層次結構與所處“生態(tài)位”，并牢固樹立“四個強化”思維意識：①建設立足點——強化戰(zhàn)略引領，是自上而下、頂層設計的重要體現(xiàn)；②建設著力點——強化改革創(chuàng)新，是破除和重塑原有戰(zhàn)略體系的根本出路；③建設關聯(lián)點——強化軍地協(xié)同，是軍地雙方協(xié)同推進的基本遵循；④建設目標點——強化任務落實，是實現(xiàn)一體化建設最大效益的重要保障。樹立“四個強化”思維意識，需要從實踐出發(fā)，進一步明確一體化建設改革、發(fā)展和實踐方向，準確、穩(wěn)妥、有序、高效地推進一體化建設。“四個強化”意識繼承和發(fā)展了國家機構改革的核心思想，強調一體化建設方向指引、重點原則的有機統(tǒng)一。在一體化實施推進過程中，既要注重整體和局部，也要強化重點和難點；既要發(fā)揮頂層部門和地方政府的積極性，也要注重軍地主體協(xié)同性；既要堅定改革和發(fā)展的方向性，也要強調建設推進的原則性，從而形成自上而下、整體協(xié)調、改革突破、任務落實的一體化建設體系[10]。

2.6 一體化戰(zhàn)略體系能力動員論：強化黨政軍民團結的政治保障

一體化國家戰(zhàn)略體系和能力是一項社會多元主體共同參與、密切協(xié)同的復雜系統(tǒng)工程。系統(tǒng)理論強調整體有序性，指出各結構和子系統(tǒng)應保持有序狀態(tài)并發(fā)揮自組織、他組織特性[10]。其中，自組織特性是指子系統(tǒng)生成和演化不需要依賴外界指令而能夠自發(fā)進行，即從無序到有序的主動過程；他組織特性是指子系統(tǒng)依靠外界特定指令推動組織生成和演化，即從無序到有序的被動過程。在系統(tǒng)論視域下，體系動員論是指充分利用多元主體的自適應特性，最大限度地集聚社會各方力量完成國家戰(zhàn)略任務。比如，面對突如其來的新冠肺炎疫情，多元主體遵循一定規(guī)則，以黨的領導為根本原則(他組織特性)，集成發(fā)揮一體化國家戰(zhàn)略體系和能力優(yōu)勢[9-10]，中國共產黨成功領導全國人民各司其職地完成隔離在家、治療救援、后勤保障等抗疫任務。另外，黨政軍民學等多元主體各安其位、各謀其職(自組織特性)，形成整體有序的動員格局。各級黨委迅速在全國各個城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村成立臨時黨支部，社會各界黨組織和廣大黨員干部積極投身抗疫第一線；全國19個省份對口支援湖北省16個地市州，組織醫(yī)療隊集合數(shù)萬名醫(yī)護人員馳援湖北；人民軍隊先后派出3批醫(yī)療隊伍馳援武漢，軍事醫(yī)學科學院陳薇團隊爭分奪秒地研發(fā)新冠疫苗，省軍區(qū)系統(tǒng)每天出動約20萬民兵負責運輸執(zhí)勤，有效解決緊急條件下資源調配、物資生產、科研攻關等各項治理難題；學校系統(tǒng)實施推遲開學、停課不停學策略，后勤系統(tǒng)全力保障居家隔離期間居民生活需要，基層社區(qū)系統(tǒng)依靠強靈活性和群眾性自發(fā)開展疫情宣傳、執(zhí)勤站崗等工作，在場所調度、網(wǎng)絡輿論、社區(qū)宣傳等工作中發(fā)揮了重要引導作用[8]。

綜上所述，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力深度關聯(lián)。體系是能力的載體，能力是體系能量的釋放。一體化國家戰(zhàn)略能力的形成離不開科學合理、高效配置的一體化國家戰(zhàn)略體系作為支撐，而只有優(yōu)化的一體化國家戰(zhàn)略體系才能形成強大的一體化國家戰(zhàn)略能力。一體化國家戰(zhàn)略體系和一體化國家戰(zhàn)略能力是一個有機協(xié)同的戰(zhàn)略系統(tǒng)，是國家戰(zhàn)略目標、國家戰(zhàn)略體系和國家戰(zhàn)略能力的統(tǒng)一。

3 系統(tǒng)論視域下一體化國家戰(zhàn)略體系和能力構建路徑

當前，我國一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設依然存在“要素強、系統(tǒng)弱”“指頭硬、拳頭軟”[1]等問題，如戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌協(xié)調不足、戰(zhàn)略資源轉化效率較低、體系集成效應不顯著。因此，應主動將系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法運用到發(fā)展實踐中，著力解決好目標指向、戰(zhàn)略布局、結構優(yōu)化、要素耦合、效果集成、評估體系等路徑問題。

3.1 統(tǒng)籌優(yōu)化以國家發(fā)展和安全為導向的一體化國家戰(zhàn)略體系和能力布局

(1)以統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全為導向，強化一體化建設目標指向性。黨的十九大報告旗幟鮮明地提出以“統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全”為總體目標，牽引各領域協(xié)同發(fā)力、形成整體合力。系統(tǒng)論認為，沒有系統(tǒng)的目的性就沒有行動的主動性，也就不能適應外部環(huán)境變化，因此應解決“碎片化”問題[9-10]。為此，應圍繞戰(zhàn)略目標主線實現(xiàn)各層級戰(zhàn)略聯(lián)動與協(xié)同，消除各層級發(fā)展戰(zhàn)略存在的碎片化、孤立化傾向，使一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設彰顯中國特色社會主義優(yōu)勢[17]。在總體戰(zhàn)略布局上，要樹立目標指向性的理念共識，使各項戰(zhàn)略舉措朝著目標協(xié)同方向推進，不斷增強統(tǒng)一性、導向性和實效性。

(2)完善一體化國家治理體系，提升一體化建設整體有序性。一體化國家治理體系是在戰(zhàn)略背景下，多方主體采取自適應行為落實戰(zhàn)略任務的基本框架。因此，應將“四個強化”意識深入貫徹到治理框架中，有效提升治理的精準性、有序性和針對性。在戰(zhàn)略引領方面，發(fā)揮重大戰(zhàn)略任務的舉國體制作用、通用性戰(zhàn)略任務的市場配置作用，采取需求牽引、政府主導和市場配置治理結構；在改革推進方面，消除軍地體系“壁壘”，解決體制性矛盾、結構性障礙、利益性藩籬等問題；在軍地協(xié)同方面，利用供需對接、技術轉移、資源共享等聯(lián)結機制，搭建軍地關鍵節(jié)點之間的互動“橋梁”；在任務落實方面，將被動應付模式轉變?yōu)橹鲃宇A防模式，將單一執(zhí)行轉變?yōu)槎嘣獔?zhí)行，聚焦事前、事中、事后全環(huán)節(jié)，層層落實各項工作、舉措。

(3)健全一體化舉國體制，提高一體化建設組織有序性。一體化舉國體制是指黨和政府發(fā)揮主導作用，集中調動全國優(yōu)勢資源要素，實現(xiàn)強有力的力量輸出。例如，針對新冠疫苗研發(fā)、芯片研發(fā)等緊急戰(zhàn)略任務，實行黨中央完全集中指揮控制模式，減少中間調配和反應環(huán)節(jié)。針對疫情防控、脫貧攻堅等大型戰(zhàn)略任務，實行黨中央集中指揮、各省市和軍隊分布指揮、各任務單位同步執(zhí)行模式，既能夠發(fā)揮省級政府等強關鍵節(jié)點的自我調節(jié)優(yōu)勢，又能夠提高任務執(zhí)行效率和反饋能力[18]。針對超級計算機、北斗衛(wèi)星等戰(zhàn)略任務，實行黨中央集中指揮、各任務單位分布執(zhí)行模式，盡可能發(fā)揮市場自發(fā)調節(jié)作用。

(4)優(yōu)化國家戰(zhàn)略總體布局，提高一體化建設體系結構性。系統(tǒng)整體功能以結構為載體，只有科學、合理的結構才能夠有效增強系統(tǒng)整體功能，促進事物發(fā)展[9]。因此，應及時調整國家戰(zhàn)略定位，靈活調動各類戰(zhàn)略資源要素，形成科學合理、優(yōu)勢互補、重點突出的多層級國家戰(zhàn)略布局，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域一體化發(fā)展體系。結合地區(qū)發(fā)展條件和資源稟賦，實行差異化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成區(qū)位優(yōu)勢、政策環(huán)境、資源基礎多元互動的產業(yè)一體化體系。深化專業(yè)協(xié)作分工，加強產業(yè)鏈延伸，重點發(fā)展主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)，構建軍民協(xié)同、雙向轉化的技術一體化創(chuàng)新體系。完善軍政產學研用創(chuàng)新鏈條，強化軍民優(yōu)勢技術轉移環(huán)節(jié)，形成企業(yè)技術需求、高校知識溢出、軍地技術轉移、園區(qū)技術孵化等“充分涌現(xiàn)、多點開花”的技術創(chuàng)新格局。

3.2 全領域戰(zhàn)略資源要素集聚與激活

(1)加強政府跨領域引導，提高一體化建設過程聯(lián)動性。系統(tǒng)是外部各類要素、信息、力量的交流互動過程，過程密切聯(lián)動與良性協(xié)同是系統(tǒng)正向演化的重要條件[7，15]。因此，應通過關鍵過程的協(xié)同聯(lián)動，推動各類資源要素耦合發(fā)展。健全政府工作流程再造，強化各戰(zhàn)略協(xié)同、耦合與聯(lián)動，構建銜接不同領域發(fā)展布局的全戰(zhàn)略鏈條體系，使各層級戰(zhàn)略產生聯(lián)動與集成效應[19]。政府牽頭組織引導，強化跨區(qū)域跨領域協(xié)調作用，完善中介服務建設，引導金融市場融合發(fā)展，加強軍地、區(qū)域、產業(yè)、技術體系之間的經(jīng)驗交流，平衡多領域多范圍一體化發(fā)展。

(2)推進“點—鏈—面”銜接，實現(xiàn)戰(zhàn)略資源要素重點聚集。利用重點產業(yè)、科研攻關等專項計劃，鼓勵和督促相關企業(yè)研發(fā)應用，引導各類資源要素有效聚集；發(fā)揮產業(yè)聯(lián)盟、產權交易所、中介服務機構等平臺優(yōu)勢，整合技術、資金、服務等要素優(yōu)勢，形成要素聚集區(qū)域；利用高校、科研院所等創(chuàng)新主體知識密集型優(yōu)勢，促進技術成果溢出及轉化，帶動區(qū)域和產業(yè)資源有效聚集；發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的供應鏈式整合作用，吸引產業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，帶動區(qū)域和產業(yè)資源有效聚集；發(fā)揮產業(yè)園區(qū)基地的空間集聚作用，打造高質量園區(qū)基地品牌，以空間連接吸引優(yōu)質資源，進而帶動區(qū)域資源有效聚集[20]。

(3)打通多節(jié)點交流協(xié)作環(huán)節(jié)，促進軍地資源要素雙向流動。發(fā)揮關鍵節(jié)點的聯(lián)結作用，實現(xiàn)軍地資源一體化配置。在軍地供需對接方面，聚焦不同戰(zhàn)略任務類型，建立需求牽引、政府主導、市場運作模式；在軍地利益分享方面，破解國防知識產權權屬難題，提高國防專利轉化積極性，建立混合多元所有制知識產權模式；在軍地技術轉移方面，發(fā)揮政策引導和市場調節(jié)作用，打破軍民雙向技術壁壘，構建充分激勵、有效轉化的軍地技術轉移機制；在軍地資源共享方面，加強軍地重大設施共享，提升科研整體效益；在軍地標準統(tǒng)一方面，由政府牽頭組織軍民標準通用化工程，減少軍地資源要素轉移壁壘。

(4)構建多鏈條融合要素體系，增強各類資源要素的多元耦合性。系統(tǒng)論指出，信息、溝通和反饋機能是維持系統(tǒng)穩(wěn)定的關鍵因素[9-10]。因此，應構建“軍政產學研用金”要素鏈條，實現(xiàn)“政策銜接、設施共享、資金融通、技術流通、信息暢通”耦合效果。以政策鏈為引導推進要素聚集，發(fā)揮政府宏觀調控和引導作用，推動重點領域、重點方向要素集聚。以創(chuàng)新鏈為驅動推進要素耦合銜接，發(fā)揮知識溢出和輻射帶動作用，形成產學研用、供應鏈、企業(yè)需求等多種軍地協(xié)同創(chuàng)新模式。以信息鏈為樞紐形成完整價值鏈，通過搭建公共服務平臺、規(guī)范軍地信息標準、營造信息流動環(huán)境等方式，促進軍地資源高效轉移、聚合，提升要素流動整體效益。

3.3 發(fā)揮高效優(yōu)選、聚合釋能的一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的集成效應

(1)著力推進“立體復合”發(fā)展模式，提高一體化國家戰(zhàn)略體系高質量發(fā)展水平。根據(jù)系統(tǒng)理論，實現(xiàn)系統(tǒng)形式、結構、屬性、行為等由量到質的創(chuàng)新，核心在于構建系統(tǒng)要素耦合機制[9-10]。一體化國家戰(zhàn)略體系建設不僅涉及各自戰(zhàn)略領域內部交流，也涉及不同領域之間的協(xié)同交流，能夠產生不同領域功能躍升效應。以區(qū)域發(fā)展為例，應以技術創(chuàng)新體系引領產業(yè)發(fā)展，選準研發(fā)方向，找準關鍵點、突破口，攻克電子芯片、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關鍵“卡脖子”技術，推動更多優(yōu)質成果轉化落地，形成一批具有示范效應、輻射帶動作用的重點支柱產業(yè)；以產業(yè)發(fā)展體系帶動區(qū)域發(fā)展，圍繞重點產業(yè)發(fā)展匯聚各種資源要素，著力培育先進引領型企業(yè)和攻克關鍵核心技術難題，帶動重點產業(yè)集群發(fā)展，打造區(qū)域高質量發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

(2)重點突破“平戰(zhàn)轉化”動態(tài)機制，增強應急應戰(zhàn)一體化能力。應急應戰(zhàn)能力是統(tǒng)籌軍事和非軍事行動的核心能力要求。“平戰(zhàn)轉化”是一種常態(tài)建設、動態(tài)轉化能力，也是跨領域、跨區(qū)域、跨部門系統(tǒng)工程。因此，要漸次推進不同突發(fā)事件和形勢任務，在“建設—使用—檢驗—建設”循環(huán)往復中實現(xiàn)量變到質變的轉換，充分發(fā)揮軍地中樞協(xié)調作用，統(tǒng)籌平時能力建設和應急應戰(zhàn)任務需求，打通聯(lián)合指揮、資源調配等關鍵節(jié)點，加強軍地共性動員單位、物資和力量建設。當突發(fā)事件發(fā)生后，各級黨政軍部門應迅速從“平時領導機關”轉為“戰(zhàn)時前線指揮部”，各軍地力量應迅速從“共建共治共享”轉為“聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控”，醫(yī)療救援、通信保障、軍需物流等任務單位應從“基本治理單元”轉為“一線戰(zhàn)斗單元”。

(3)加強多重向度調節(jié)功能建設，提高一體化建設適應性。系統(tǒng)差異協(xié)同理論強調系統(tǒng)要素通過協(xié)同、和諧、競爭、貫通和融合實現(xiàn)協(xié)作共利和放大功能[7，15]。因此，應通過溝通、合作、學習等功能手段，充分發(fā)揮多元戰(zhàn)略主體信息、能量與資源優(yōu)勢，凝聚整體合力，降低體系發(fā)展成本與風險，高效促進知識、信息、資金、政策等要素流動。通過激勵、競爭、懲治、預防等功能手段，有效干預一體化體系和能力發(fā)展方向及速度，充分把握新思路和新機遇，推動一體化國家戰(zhàn)略體系和能力朝著更高目標邁進。

(4)加強聚合釋能核心能力建設，提高一體化建設的高效集成性。通過核心能力建設，催生多環(huán)節(jié)共振效應，減少中間環(huán)節(jié)內耗，最終實現(xiàn)單個領域簡單組合所達不到的總體效能。加強多元主體動態(tài)組合能力建設，利用軍地標準規(guī)范、設施共享等聯(lián)結方式，使任務實施底層單元迅速聚集并組合成高級功能模塊，形成較強的兼容組合能力。完善多元力量高效優(yōu)選能力建設，針對不同戰(zhàn)略任務要求和復雜環(huán)境變化，高效、精準地調整彼此之間的作用關系，形成較為迅速、準確的選擇能力。加強多元力量聚合釋能能力建設，健全系統(tǒng)完備的任務預案和訓練機制，使任務主體達成共同認知，形成更加科學高效的集成釋放能力。

3.4 構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力評估體系

(1)樹立整體性戰(zhàn)略評估理念，全面提升一體化戰(zhàn)略管理水平。堅持“以評促建”“評建結合”理念，將戰(zhàn)略評估作為一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設的關鍵環(huán)節(jié)，融入環(huán)境監(jiān)測、目標定位、實施推進、體系集成、能力輸出等環(huán)節(jié)。在環(huán)境監(jiān)測方面，及時監(jiān)控戰(zhàn)略環(huán)境變化和潛在威脅，對戰(zhàn)略演變趨勢進行預測分析，有效判斷威脅、分清利弊和預測趨勢；在目標定位方面，準確把握國防建設與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及需求類型，考慮現(xiàn)有目標、任務與能力符合程度；在實施推進方面，實行戰(zhàn)略建設動態(tài)監(jiān)控，系統(tǒng)評價相應規(guī)劃、計劃和項目完成情況，找出戰(zhàn)略實施與階段目標之間的差距，攻克實施進程中遇到的瓶頸；在能力輸出方面，定期評估一體化國家戰(zhàn)略體系和能力總體效能，加強對消除國家安全威脅、處置突發(fā)事件能力的綜合評判。

(2)構建科學、權威的評估標準體系，準確把握戰(zhàn)略評估方向。任何把復雜體系割裂的評估體系都會偏離實際情況，因此應以系統(tǒng)集成思維全局把握一體化體系的能力評估標準，層層細化國家發(fā)展和安全各子系統(tǒng)，將其劃分為若干梯隊，設置具有權威性、代表性和導向性的考核指標，有效反映和評估整體水平；將定性與定量指標相結合、過程與結果相結合、標準與差異相結合，針對重要階段節(jié)點、不同關鍵領域、多元戰(zhàn)略主體等內容，科學選擇評估工具和方法，準確把握跨領域評估重難點，構建一體化評價標準和規(guī)范體系。注重考核評價與反饋指導，及時對評估結果進行改進，形成更加科學的戰(zhàn)略行動建議。

(3)注重動態(tài)與靜態(tài)評估相結合，提高評估有效性。既要注重安全風險危機靜態(tài)預防與研判，也要注重安全威脅和潛在危機動態(tài)管理與控制；既要評估各戰(zhàn)略發(fā)展水平和所處階段，也要評估戰(zhàn)略之間的博弈互動、反應變化；既要評估戰(zhàn)略資源要素的靜態(tài)累積，也要關注戰(zhàn)略要素的動態(tài)變化；既要提高傳統(tǒng)評估以國防動員、應急應戰(zhàn)等任務為核心的戰(zhàn)略能力水平，也要在具體評估中提高任務轉換、反應速度、契機捕捉等動態(tài)能力水平。在動靜結合的發(fā)展變化中預估結果，最終形成科學、完整的評估結論。

(4)強化能力輸出核心環(huán)節(jié)，提升一體化國家戰(zhàn)略能力。一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設最終體現(xiàn)為戰(zhàn)略輸出能夠有效抵御風險、實現(xiàn)戰(zhàn)略任務，能力評估成為考量國防與經(jīng)濟實力的“風向標”和“導航儀”。在準確研判國家戰(zhàn)略形勢、需求和任務的基礎上，有效確立多元化國家戰(zhàn)略能力，重視分領域、分階段、分類別能力評估。在具體評估形式上，以能力輸出為出發(fā)點和落腳點，準確評判國家戰(zhàn)略能力需求和任務類型，多維度剖析能力發(fā)展情況，綜合評價能力協(xié)作集成水平，加強能力需求匹配、能力任務勝任、能力組合水平等綜合考量，最終構建系統(tǒng)完備的能力評價體系。

4 結語

一體化國家戰(zhàn)略體系和能力旨在更加高效地集聚各類戰(zhàn)略資源，為實現(xiàn)富國強軍目標提供有力支撐。本文從系統(tǒng)論角度探討一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的內涵意蘊，并提出統(tǒng)籌戰(zhàn)略布局、要素集聚與激活、發(fā)揮體系集成效應、構建評估體系等政策建議。加強一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設，應準確把握政府主導與市場調節(jié)之間的關系，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，積極推進國家戰(zhàn)略布局一體統(tǒng)籌、戰(zhàn)略力量一體運用、戰(zhàn)略資源一體配置，實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略兩大體系之間的耦合連接，將各系統(tǒng)資源力量凝聚成強大的國家實力。

然而，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力研究是一個極為宏觀、復雜的命題，本研究存在如下不足：①受限于題目比較宏觀，只能對重點和關鍵問題進行探討，不夠深入、細致，未來應對各細分機理路徑進行剖析；②轉化機制的緊密銜接、兩大體系的耦合連接是一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的核心內容，其中系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展、系統(tǒng)集成性等需要進一步闡述清楚；③定量化研究存在不足，尤其在戰(zhàn)略要素、戰(zhàn)略能力評估體系構建等方面需要深入探討。