黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展瓶頸與對(duì)策研究

崔 波

(哈爾濱市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，哈爾濱 150029)

0 引言

黑龍江省耕地面積約1 593萬(wàn)hm2,劃定的永久或基本農(nóng)田共1 107萬(wàn)hm2,占全省總面積的10.77%?？筛鞯耐恋孛娣e居全國(guó)第一,且全省大部分土地平坦集中有利于機(jī)械化耕作,這樣的有利條件使黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展取得了較大的成果[1]。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一,也是中國(guó)農(nóng)村科技進(jìn)步的重要綜合載體[2]。黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)非常好,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得天獨(dú)厚。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,能夠推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略的制定,已成為國(guó)家振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和影響全國(guó)糧食安全的重要課題[3]。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是黑龍江省農(nóng)村走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑,農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠節(jié)約資源、節(jié)約能源、促進(jìn)秸稈綜合利用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化與先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備是我國(guó)改變農(nóng)村發(fā)展方式,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重大基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要關(guān)鍵支撐[4]。然而，由于黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的迅速發(fā)展,在該過(guò)程中也面臨著許多問(wèn)題需要解決。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

要想促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與社會(huì)共同富裕,就必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而農(nóng)業(yè)機(jī)械化是完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最主要的手段。黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到96.8%，高出全國(guó)平均30個(gè)百分點(diǎn)[5]。大型農(nóng)機(jī)裝置擁有量為國(guó)內(nèi)最高,農(nóng)機(jī)使用率為國(guó)內(nèi)最大,在我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方面領(lǐng)先。黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力在持續(xù)增長(zhǎng),與農(nóng)業(yè)機(jī)械化相關(guān)的服務(wù)不斷得到保障,大型農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展取得了一定成果。相關(guān)惠農(nóng)政策持續(xù)加強(qiáng)。黑龍江省緊緊圍繞國(guó)家“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展策略,就必須通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)這一重大發(fā)展。但是在耕、播機(jī)械化方面表現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展不均衡,例如，在墾區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化,在其他地區(qū)由于種植結(jié)構(gòu)的原因,機(jī)械化程度不高。在一些領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用上存在短板。尤其是在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和禁燒秸稈的形勢(shì)下,對(duì)于黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

2 存在的問(wèn)題

雖然黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,但是阻礙向更高水平提升的因素依然很多。耕地面積雖大可是沒(méi)有完全得到釋放。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅要求農(nóng)業(yè)機(jī)械的穩(wěn)定、機(jī)動(dòng)、靈活,更重要的是高效節(jié)本,方便快捷。這就需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械必須走高端自動(dòng)化路線。而黑龍江省所擁有的科技含量高的農(nóng)機(jī)裝備制造應(yīng)用少,相對(duì)的研發(fā)比較滯后。因此,黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)。

2.1 農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展問(wèn)題突出

國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,在這樣的背景下,國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具的主觀意愿不斷加強(qiáng),越來(lái)越多的農(nóng)民都擁有了屬于自己的多種類型的農(nóng)業(yè)機(jī)械。盡管如此,依然存在著利用低,維修保養(yǎng)難等問(wèn)題。鼓勵(lì)扶持農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展能夠加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)程。因此，近些年各級(jí)政府為加快合作社發(fā)展出臺(tái)了大量政策扶持和資金支持,合作社的數(shù)量不斷增加,質(zhì)量也得到了提升。農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)?；?jīng)營(yíng)能夠加速農(nóng)民對(duì)該組織的認(rèn)同感和信任感,加入合作社的農(nóng)民能夠降低經(jīng)營(yíng)成本。然而不能忽視的是還存在很多問(wèn)題。農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展不僅需要專業(yè)技能更需要科學(xué)的管理能力,對(duì)專業(yè)人才的吸引力不夠。很多農(nóng)機(jī)合作社存在財(cái)務(wù)不透明,利益分配不均衡,獎(jiǎng)懲措施不到位等問(wèn)題。這些都會(huì)影響合作社的正常、高效運(yùn)行。促進(jìn)合作社健康發(fā)展,加速實(shí)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

2.2 土地流轉(zhuǎn)程度緩慢

土地流轉(zhuǎn)能夠讓土地進(jìn)行成片經(jīng)營(yíng),進(jìn)而促進(jìn)種植模式的改變,能夠?yàn)檗r(nóng)機(jī)合作社發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提供便利，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有積極地推進(jìn)作用。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量快速發(fā)展。目前，黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題,也影響了黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化向更高水平發(fā)展的進(jìn)程。最大的制約因素是黑龍江省人均耕地面積大,農(nóng)民通過(guò)土地獲得的收益還算滿意,一旦將土地流轉(zhuǎn)擔(dān)心存在承包合同糾紛，自己的合法利益得不到保障。近幾年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)頻發(fā),相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不到位讓一些農(nóng)民望而卻步,擔(dān)心失去土地,丟了飯碗。農(nóng)民視土地為生存的保障這就導(dǎo)致思想不夠開(kāi)放。顧慮是一旦將土地流轉(zhuǎn)出去,就要去尋找新的工作,而針對(duì)農(nóng)民的就業(yè)崗位又有一定局限性。土地流轉(zhuǎn)后,經(jīng)營(yíng)狀況容易受到自然條件等不可抗力的制約,如果經(jīng)營(yíng)失敗就會(huì)面臨巨大的資金壓力。土地流轉(zhuǎn)緩慢已經(jīng)影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)程。

2.3 自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),不能快速適應(yīng)市場(chǎng)

目前,黑龍江省全程機(jī)械化的生產(chǎn)體系初步建立。但是,在秸稈處理、設(shè)施農(nóng)業(yè)等環(huán)節(jié)的機(jī)械研發(fā)相對(duì)滯后。大型農(nóng)機(jī)企業(yè)起不到帶動(dòng)作用,科研院所的科研成果得不到高效轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的關(guān)鍵核心是農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)創(chuàng)新能力與農(nóng)機(jī)裝備智能化技術(shù)創(chuàng)新[6]。省內(nèi)大中型農(nóng)機(jī)企業(yè)科研投入很少,創(chuàng)新能力不強(qiáng),而小企業(yè)幾乎沒(méi)有創(chuàng)新能力。黑龍江省在保證糧食產(chǎn)量的同時(shí)也不斷地調(diào)整種植結(jié)構(gòu),特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物種植面積不斷加大,省內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)的改變,不能很快適應(yīng)市場(chǎng)需求。

2.4 地區(qū)發(fā)展不均衡,丘陵山區(qū)機(jī)械化程度不高

黑龍江省擁有兩大平原與廣闊、平坦的耕地,適宜于大規(guī)模使用農(nóng)業(yè)機(jī)械,且農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度領(lǐng)跑于全國(guó)。但由于黑龍江省丘陵山地面積高達(dá)2 333萬(wàn)hm2,在該區(qū)域土地不平整、路面起伏、高度差距大、耕種條件較差,傳統(tǒng)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械不能有效實(shí)施作業(yè),一些適用于平原地區(qū)的中小型機(jī)械作業(yè)效果不好。因此也導(dǎo)致丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械組織及其他農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢,農(nóng)機(jī)合作社社會(huì)化、專業(yè)化程度比較低,農(nóng)機(jī)作業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模,農(nóng)機(jī)利用率低,維修保養(yǎng)成本高,承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大。由于售后成本高,回報(bào)率低,因此一些農(nóng)機(jī)企業(yè)不愿意投入太多精力和資金去研發(fā)制造適用于丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)具。這就造成了與其他適合大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的地區(qū)存在很大差距。不能忽視的是丘陵山區(qū)人均占有耕地面積小,人口流失嚴(yán)重,能夠使用農(nóng)機(jī)具的富余勞動(dòng)力緊缺,農(nóng)民更愿意采用傳統(tǒng)的手工方式進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)。加上地方財(cái)政在丘陵山區(qū)能夠提供的補(bǔ)貼資金不足,提供的技術(shù)服務(wù)不夠。因此,農(nóng)業(yè)機(jī)械在丘陵地區(qū)的普及率不高,機(jī)械化發(fā)展水平相對(duì)落后。

2.5 農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合的深度不夠

在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加速推進(jìn)的背景下,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度不斷加大,農(nóng)民的積極性有了空前的提高,農(nóng)業(yè)機(jī)械化也迎來(lái)了最好的發(fā)展機(jī)遇期。近些年國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)更要兼顧資源安全和生態(tài)安全。保障糧食安全就是要改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)藝技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。可持續(xù)發(fā)展就是要走綠色農(nóng)業(yè),保護(hù)自然資源,實(shí)現(xiàn)高效、節(jié)能的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不僅需要種植方式的改進(jìn),更需要加大對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)與創(chuàng)新。農(nóng)藝主要指的是農(nóng)作物從種植到收獲的整個(gè)過(guò)程中所采取的工藝和技術(shù)；農(nóng)機(jī)是指為了完成農(nóng)藝要求,提高生產(chǎn)效率而采用的自動(dòng)化機(jī)械化技術(shù)。近幾年，黑龍江省種植結(jié)構(gòu)在變化,免耕、少耕技術(shù)也越來(lái)越受到重視,綠色環(huán)保也成為新要求。這些都對(duì)農(nóng)藝提出新要求,黑龍江省很多地區(qū)都存在農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)結(jié)合不緊密,兩個(gè)部門(mén)各自為政、相互獨(dú)立、缺乏有效溝通與合作,導(dǎo)致農(nóng)藝部門(mén)在研究農(nóng)藝時(shí)更注重農(nóng)作物的產(chǎn)量,同時(shí)又更多依賴于傳統(tǒng)手工的勞動(dòng)方式,忽略了農(nóng)機(jī)的實(shí)際應(yīng)用。農(nóng)機(jī)企業(yè)對(duì)機(jī)械的研發(fā)和農(nóng)機(jī)部門(mén)的技術(shù)推廣忽略了農(nóng)藝技術(shù)的開(kāi)展。如果農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝不能有效的融合,農(nóng)業(yè)發(fā)展就不能適應(yīng)市場(chǎng)的新要求、新發(fā)展趨勢(shì)。

3 黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)策研究

3.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社管理與支持

在政策引導(dǎo)和資金扶持下,黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社無(wú)論是在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上還是在數(shù)量上都有一定的發(fā)展,但是在發(fā)展的質(zhì)量上卻問(wèn)題頻出,大多數(shù)合作社只是在形式上能夠維持基本運(yùn)行,缺少現(xiàn)代化企業(yè)的管理能力,不能在制度上對(duì)社員進(jìn)行很好地激勵(lì)和利益分配。政府無(wú)法參與到合作社的內(nèi)部治理,但是可以對(duì)其進(jìn)行有效的技術(shù)指導(dǎo)和管理指導(dǎo)。在合作社審批監(jiān)管環(huán)節(jié)可以進(jìn)行監(jiān)管,不僅要看資金、土地、機(jī)械裝備等硬性指標(biāo),更要考核負(fù)責(zé)人是否有能力保證合作社更好運(yùn)行,可以出臺(tái)具體考核細(xì)則。組織合作社管理者學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法,鼓勵(lì)其進(jìn)行法律法規(guī)、相關(guān)政策的學(xué)習(xí)。農(nóng)機(jī)合作社的主管部門(mén)應(yīng)該定期開(kāi)展財(cái)政審計(jì)和有效監(jiān)督,在農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)行過(guò)程中更加注重社員的知情權(quán)和合理的利益分配。通過(guò)有關(guān)部門(mén)對(duì)合作社的科學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)來(lái)保證高效的運(yùn)行。發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中不可替代的作用。

3.2 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng),健全管理與服務(wù)

當(dāng)前，一些地區(qū)分散的種植模式已經(jīng)阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放。更多土地不能得到有效釋放,就不能為農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)揮提供條件,就不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化。所以,加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)管理能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng),能夠提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,更能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地收益最大化促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)合作社能促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)模式改變后,農(nóng)機(jī)合作社又能提高生產(chǎn)效率、降低成本,提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后還可發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品,培育農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),讓已經(jīng)把土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民在企業(yè)工作,無(wú)后顧之憂才能提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。還應(yīng)該完善和創(chuàng)新服務(wù)體系,建立土地流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái),為農(nóng)民、合作社、農(nóng)業(yè)公司提供交易過(guò)程中所需要的服務(wù)。建立糾紛調(diào)解和處理體系。規(guī)范調(diào)解糾紛方法,完善監(jiān)督保障制度,依靠法律法規(guī)維護(hù)好各方合法權(quán)益。

3.3 提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力,向高端智能化發(fā)展

首先,應(yīng)該充分發(fā)揮黑龍江省在裝備制造業(yè)、信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等領(lǐng)域的科技資源和人才優(yōu)勢(shì),深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,完善科技支撐體系。加大對(duì)有能力有潛力的科研院所的資金扶持,加速提升高校在農(nóng)機(jī)工程等相關(guān)領(lǐng)域的研究水平,支持和鼓勵(lì)在農(nóng)機(jī)理論與科學(xué)實(shí)踐相結(jié)合方面的創(chuàng)新,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械科研單位進(jìn)行技術(shù)研究。其次,做大優(yōu)勢(shì)資源,創(chuàng)建農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)平臺(tái)。整合工程機(jī)械、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等行業(yè)資源,打造智慧農(nóng)業(yè),智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品研發(fā)、試驗(yàn)、認(rèn)證中心,創(chuàng)建一批智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)中心。促進(jìn)自動(dòng)化、高端化的農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)發(fā)展,并把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中,從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 加速推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

丘陵山區(qū)不僅是重要的糧食生產(chǎn)區(qū),而且還是重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。大力提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不僅能夠轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展方式,而且能夠促進(jìn)農(nóng)民增收。因此，應(yīng)該推進(jìn)科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)企業(yè)、高校、地方農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)的密切合作,加快對(duì)適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求的農(nóng)機(jī)具研發(fā)。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼范圍,把更多符合當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)條件的小型農(nóng)機(jī)具加入到補(bǔ)貼目錄。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與水利、種植等部門(mén)的協(xié)作配合對(duì)丘陵山區(qū)土地進(jìn)行改造,真正為農(nóng)機(jī)更高效地作業(yè)創(chuàng)造有利條件,提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性。加強(qiáng)成熟機(jī)型在丘陵山區(qū)的推廣與應(yīng)用。

3.5 做好技術(shù)推廣工作,重視農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)相結(jié)合

農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。因此,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合的研究,調(diào)動(dòng)高校農(nóng)業(yè)工程學(xué)科和科研院所等創(chuàng)新力量,制定農(nóng)機(jī)農(nóng)藝發(fā)展融合的相關(guān)機(jī)制。各級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)溝通與合作,研究制定一套切實(shí)可行的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合理論。對(duì)于比較成熟并值得推廣的可以在試驗(yàn)示范區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示講解,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行推廣應(yīng)用。加快與各類平臺(tái)對(duì)接,共建綜合技術(shù)試驗(yàn)示范基地,形成全程機(jī)械化綜合解決方案。

4 結(jié)論

發(fā)展黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最重要的手段。能夠根據(jù)相關(guān)資料和黑龍江省當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析,針對(duì)發(fā)展不足提出解決方案。利用好省內(nèi)得天獨(dú)厚的資源,敢于面對(duì)問(wèn)題和不足,努力實(shí)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化向更高水平發(fā)展。