山區鄉鎮農業機械化發展存在的問題與對策

汪祥磊

(霍山縣上土市鎮農業綜合服務站，安徽 霍山 237266)

0 引言

大力推進農業機械化進程是我國農業生產的重要任務之一，隨著我國主要糧食產區逐漸實現全程機械化，但是山區等地形地勢不良農村地區的農業生產方式仍相對落后，農機化普及不理想導致生產效率低下等諸多問題。提高山區鄉鎮的農業機械化水平已成為現階段亟需解決的問題。

上土市鎮屬于典型的山區鄉鎮，位于安徽省霍山縣西南部，轄區總面積104.1 km2，其中山場占據74%左右，農業耕地主要位于山場區域，在約0.78萬hm2的山場中有約0.75萬hm2的耕地。群山環抱的地形在一定程度上制約了農業機械化發展。隨著我國農業機械化水平持續進步，上土市鎮農業管理部門及農民對于農機化生產的認識進一步加深，希望能夠結合地區實際情況探索解決山區農機化發展不理想的途徑，改善農機技術在山區農業生產中落地難、應用難的困境。

1 山區鄉鎮的農業機械化現狀

我國地域廣袤、幅員遼闊，地形地勢的差別對于農業生產的實施影響很大，據統計，我國山地、丘陵等地形面積約占國土總面積的50%，在這些地區開展農業生產，實現連片化、規模化的難度更大，先進農機設備的應用也存在很大難度[1]。以上土市鎮為例，在“十三五”期間，安徽省總體的農業機械化水平得到了快速發展，帶動上土市鎮的農機化水平也相應提高。與2010年以前相對比，農業生產方式已經由傳統的人力、畜力勞作向半機械化及機械化方向轉型，截至2021年底，全鎮農機總動力19 711 kW，農機臺數約1 092臺，比十年前有大幅度增加；擁有農用運輸車25臺，各類茶葉機械215臺，微耕機70臺，茶葉修剪機790臺，小型聯合收割機4臺，配套農機具110臺，并呈逐年增長趨勢。農機作業面積不斷增長，農民對于農業機械的需求明顯增加，應用農業機械的能力不斷加強。在對山區農業機械化生產發展與探索中，上土市鎮根據農業生產的特點引進和推廣了符合地區需求的農用機型，包括農用運輸車、茶葉機械、微耕機、茶葉修剪機、小型聯合收割機等。

與平原地區的農業機械化相比，上土市鎮的耕地集中在山地，地形多變、坡度不一，農機化發展的難度更大，農業機械化的普及率與農業發達的平原地區仍存在一定的差距，在可選機型、機械作業環境等方面存在天然劣勢，要更好地發展農業機械化，必須探索出一條適宜山區鄉鎮特征的系統方案。

2 山區鄉鎮農業機械化發展難點

2.1 地形地勢條件制約

山區鄉鎮所管轄的農業生產耕地條件十分復雜，以上土市鎮為例，由于耕地整體多存在一定坡度，對很多現代化輪式農機具的適用性明顯降低，為減少坡度的影響，形成了大量小區域的平整耕地，受到單家獨戶經營方式的影響，耕地的連片性不好，獨自經營造成耕地零散分散[2-3]。種植的作物品種、栽培工藝等差異性較大，導致農作物的品質不同，對于農業機械的需求差異明顯，導致農業機械技術推廣時的側重點難以把握，農機技術推廣與機械化普及的實際效果不理想。

2.2 配套基礎設備設施不足

配套設備設施的不理想對山區農業生產機械化的發展造成了很大阻礙，首先，山區山高坡陡、地形多變，交通公路的建設難度更大，部分地形不良地區難以建設標準公路，導致交通條件惡劣，缺少公路造成輪式農機的進出和轉移難度增加，產前、產中、產后的物資進出運輸難度也相應增加。其次，由于生產條件較差，山區普遍缺少農業機械的售后、維修配套機構，農業機械使用一旦出現故障，常需要將農機運輸到鎮級甚至縣級維修點進行維修，嚴重影響農機使用效率和使用體驗。最后，農業機械配套的加油站、電力、衛星基站、通信網絡等覆蓋不充分，平壩田地少，水利溝渠和機耕道等基礎設施建設滯后，導致農機使用難度增加[4]。

2.3 專項幫扶資金不充分

近年來，從上土市鎮的農業機械化發展來看，霍山縣政府和農機管理部門給予了大量政策性幫扶，支持資金也逐漸增多，為農業機械化的發展提供了有效助力。但山區農業發展本就落后，在基礎設施、農業機械保有量等很多方面相對不足，所需農機機型多且雜，購機所需的補貼資金覆蓋不全面，例如，適合山區茶葉產業的植保無人機等機型的補貼力度仍不足。

2.4 農民素質與人才配套待提升

上土市鎮從事農業生產經營的人群平均文化程度偏低，據不完全統計，上土市鎮的農機使用者學歷情況分布如圖1所示，可見高中學歷以上人群僅占14%左右，大部分農機使用者的學歷層次偏低。已購置農機和想要購置農機的農民對于農機技術、使用方法、維護保養知識的學習與掌握能力不足，導致很多農機裝備的性能難以充分發揮。農民在生產經營過程中對于農藝技術的理解不到位，難以實現農機農藝技術的融合，也在一定程度影響了農機技術的發揮。由于地形地勢的限制，在上土市鎮專門從事農機技術的相關人才明顯不足，農機推廣人員日常工作強度大、時間緊，缺少集中學習提升自身的時間；農機維修、售后服務的人員數量也明顯不足。

圖1 上土市鎮的農機使用者學歷情況分布

3 山區鄉鎮農業機械化發展對策

3.1 完善農機技術推廣體系

山區鄉鎮要更好地發展農業機械化，必須要加強統籌領導的力度，因地制宜地探索真正適合山地農業生產區的農業機械化發展思路。首先，要組建專業的農業機械技術推廣隊伍，成立專門部門負責農業機械化發展進程，認清鄉鎮農機推廣服務組織的重要作用，探討并形成農業機械化推廣方案，大力開展管理機制、推廣機制、考核獎勵機制創新，加強農機與農藝相結合，確保農業機械推廣相關政策落地。其次，設立專項扶持基金，利用國家農機購置補貼政策和安徽省農機購置補貼政策增強農民的購機能力，針對山地丘陵地區的農機化生產需求優化補貼方向，擴大補貼機具范圍，幫助農民購置到所需農機[5]。

3.2 加強農村基礎設施建設

要充分考慮山地農業生產的特殊性，加強必須的道路、水利、電力、燃油等基礎設施建設，同時結合農業栽培的特征，有針對性地引進衛星定位基站、5G/4G通訊網絡，幫助多種農機技術切實落地。基礎設施的建設要形成明確的規范，根據農業機械化生產的發展需求，按照重要程度分步進行。同時，從農業管理部門的角度出發，加強對耕地資源的統籌管理，鼓勵農民將耕地進行整合，并為整合后的耕地進行機耕道路、水渠、溝壩等建設。此外，還要協調解決農業機械維修和售后服務等不合理問題，爭取建立充足且技術實力符合農業機化生產需求的規范農機維修點，并與農機銷售企業及農機生產商溝通，設立專業的農業機械維修售后服務點，解決農民購機后使用與維修的難題。

3.3 鼓勵并支持農機服務組織

農機服務組織的建立是促進農業機械化發展的有效手段，通過扶持農機專業服務合作社，能夠利用服務社購置的農機裝備完成農機化生產的多種作業任務，在農機服務組織的技術支持下，鼓勵農民對自有耕地進行托管與流轉，逐漸形成規模化經營的良好趨勢，并促進農機與農藝技術相融合，為先進的中大型農業機械作業創造有利條件[6]。為促進農業機械裝備水平的合理化發展，應針對農機服務組織及農機大戶給予一定的政策支持及資金補貼，如優先提供購機補貼資金并由農機推廣部門給予農機使用及維修保養等，幫助農機服務組織和農機大戶迅速發展壯大，并形成農機技術的輻射帶動作用，使山地鄉鎮農業生產的農機化水平得到整體提升[7]。

3.4 加強農機培訓與購機指導

重視農民技術、能力、思想認識方面的培養，通過農機培訓、技術宣傳等多種方式提升農民對農機化生產的認知。首先，從山區農民文化基礎薄弱的角度出發，農機管理部門應根據農民的知識程度設置適宜的培訓教材，并結合農民使用農機的實際需求，展開卓有成效的培訓工作，培訓內容需包含農機駕駛、操作、維修、保養等必備知識與技能，同時還要宣傳農機使用的相關法律法規，教育農民安全規范使用農機。其次，將農民的技術培訓納入“陽光工程”的實施范圍，與縣農機學校、農機企業等合作，展開集中且全面的技能培訓，實現農業機械在山區應用能力的提升[7]。

3.5 加強農機推廣隊伍建設

山地地區的農業生產所需農業機械種類繁多，農機推廣人員要實現全面的農機推廣難度很大，加之農業機械技術快速發展使農機產品的更新換代頻繁，農機推廣人員很容易出現知識陳舊、落后等問題，基于此應采取多種途徑提升農機推廣工作人員的整體素質。一方面可以采取定期集中培訓的方式，將農機推廣所需的知識技能系統的傳授給農機推廣工作人員；另一方面建立網絡化的培訓平臺，方便農機推廣人員隨時隨地自學農機技術。

3.6 加強政府引導與幫扶力度

通過政府引導，利用農機部門與科研院所、農機企業、農民之間的紐帶關系，系統梳理真正適合山區丘陵農業生產所需的農業機械裝備，明確產前、產中、產后的適宜裝備類型，利用政府與農民之間的合作關系建立技術示范區，形成技術的引領、帶動與示范推廣作用。同時，積極利用農機購置補貼政策，幫助山區農業經營者降低購機壓力，對于購置中大型農機的農民，政府部門還應協調銀行給予購置貸款優惠政策。

4 結語

根據“十四五”全國農業機械化發展規劃，針對丘陵山區的農業機械化發展做出了明確要求，要在2025年前實現全國丘陵山區縣(市、區)農作物耕種收綜合機械化率55%的目標，這對山區鄉鎮的農業機械化產業提出了更高的要求。上土市鎮作為典型山地農業生產區，近年來已經加強了農業機械化相關工作，并取得了一定成績，農業管理部門和農機服務部門加強了對發展山區農業機械化的重視程度，越來越多的農民認識到農業要實現現代化，農業機械普及是必須要解決的根本性問題。未來，上土市鎮還應針對山地農業的特點，進一步利用農業機械化實施秸稈還田、節水灌溉、播種施肥、中低產田改造、農田水利建設等工作，利用農業機械化促進農業產業的發展，幫助農民進一步實現增產、增收。