企業創新積分制指標體系構建及應用研究

房 冰，李久佳

(天津市科學技術發展戰略研究院 天津 300011)

0 引 言

習近平總書記指出，“企業是創新的主體，是推動創新創造的生力軍”。近年來，支持企業創新的政策密集出臺，鼓勵企業創新的手段更加多元、平衡[1]，企業研發投入強度不斷增大，2020年全國R&D經費支出中企業支出占比高達76.6%[2]。但隨著科技型企業數量的不斷擴大，如何快速發現并精準支持成長潛力大的科技型中小企業就成為了各地政府不可回避的問題。企業創新積分制是新形勢下精準支持企業創新的一種政策創新，其來源于2015年江蘇省張家港市的地方實踐[3]，通過量化評價企業創新能力和精準識別成長潛力大的科技型企業，主動為企業增信授信，并引導各類創新要素向科技企業集聚。科技部火炬中心于2020年在杭州高新區、廣州高新區、長沙高新區等13家國家高新區開展了首批企業創新積分制試點，并于2021年底批復了天津濱海高新區、石家莊高新區等46家國家高新區開展第二批企業創新積分制試點推廣。經過近2年的政策探索，13家首批試點高新區均構建了各具特色的企業創新積分機制，將2.2萬家企業納入積分試點，為積分企業提供各類財政支持資金56.3億元，撬動社會資本精準支持積分企業達289.8億元[4]。

1 指標體系

以科技部火炬中心積分指標體系為基礎，首批試點高新區充分結合本地科技企業發展特點，因地制宜、系統規劃并出臺了具有本地特色的企業創新積分制指標體系。

1.1 梯度劃分發展階段，突出同級比較

不同發展階段的企業創新特質、發展水平、發展訴求不同，劃分企業發展階段有利于更好地評價企業創新水平和發展潛力，也有利于滿足不同成長階段企業的發展訴求。現有文獻中常使用單變量分析法、財務綜合指標法和現金流模式法等劃分企業生命周 期[5-6]，實踐中常使用“營業收入”或“成立時間”進行劃分，如杭州、蘇州等高新區以“營業收入”為標準劃分了4～5個企業發展階段(圖1)，成都高新區以“成立時間”為標準劃分了4個企業發展階段。

圖1 部分試點高新區企業創新積分制發展階段Fig.1 Development stage of enterprise innovation point system in some pilot high-tech zones

1.2 選取特色指標，多維度科學評價

科技部火炬中心設置了技術創新指標、成長經營指標和輔助指標3個維度、20個核心指標，首批試點高新區在核心指標的基礎上擴充形成了更多維度、更具有本地特色的地方企業創新積分指標(表1)。一是充分用好已有的企業創新資質，如蘇州高新區將工程技術中心、重點實驗室、省民營科技企業、區瞪羚企業等納入指標，避免“二次評價”重復支持；二是增加行業專項指標，如長沙高新區對新獲得新藥注冊批件、藥物生產許可證、醫療器械注冊證等情況給予加分，支持本地特色行業。

表1 部分試點高新區企業創新積分制評價指標維度Tab.1 Dimension of evaluation indicators of enterprise innovation point system in some pilot high-tech zones

1.3 逐步擴大評價范圍，充分保證政策效果

企業創新積分制的評價對象為科技型企業，但目前各地對科技型企業沒有一致的衡量體系，各試點高新區常根據科技企業資質(如國家高新技術企業、科技型中小企業等)、研發費用投入、重點產業、知識產權等劃定首批試點科技型企業范圍，并在后期按照需求逐步擴大范圍(表2)。

表2 部分試點高新區企業創新積分制首批評價對象Tab.2 First batch of evaluation objects of enterprise innovation point system in some pilot high-tech zones

2 應用場景

企業創新積分的評價結果可應用至科技型企業培育的多個環節，并在科技型企業發展的不同成長階段給予有效支持，主要的應用場景有以下4個。

2.1 挖掘優質企業，展示“硬科技”“好苗子”

通過量化評分開展企業多維度精準畫像，讓研發能力強、成長潛力大的中小企業脫穎而出，各試點高新區紛紛發布了本地創新積分企業特色榜單。 2021年成都高新區發布了九大榜單，除創新積分總榜外，還發布了生物醫藥、電子信息、新經濟等3類特色產業榜單，雛鷹企業、瞪羚企業、高新技術企業等3類資質企業榜單以及成立5年內企業、未上市企業等2類不同成長階段的企業榜單，多維度展示各類企業創新能力，為科技企業增強社會公信力。

2.2 搭建金融橋梁，助力企業獲取增信支持

調動金融機構、投資機構、資本市場等社會力量積極參與企業創新積分，主動為企業增信授信，切實解決科技企業創新發展的融資需求。杭州高新區內參評創新積分的企業可獲得因企而異、一鍵秒達、保底50萬元的授信額度，覆蓋范圍超過95%；合肥高新區與工商銀行深度合作，推出了各類金融創新產品，如為“只知埋頭干活，不知抬頭看路”的“潛行者企業”提供潛行者貸，為“國家科技自立自強提供支撐力量”的“深科技企業”提供深科貸。

2.3 集成創新資源，助力企業精準匹配相關政策

借助企業創新積分整合財政、科技、人才、金融等各部門資源，并以積分評價結果為依據支持企業，將有限的財政資金更多地給予有潛力的優質企業，以實現資金扶持的時效性和精準性。長沙高新區將企業創新積分制貫穿本地柳枝行動、科技型中小企業培育、雛鷹計劃、高新技術企業認定、企業入規、瞪羚計劃和企業上市等企業培育工作中；杭州高新區實現了創新政策“一鍵配”，企業可根據創新畫像一鍵獲得高企、瞪羚、獨角獸等相應階段企業相關政策，并精準匹配政策紅利。

2.4 展示企業畫像，助力企業研判自身發展方向

通過獲取創新積分精準畫像、創新積分總分、各項評價指標分數和定檔分級等詳細情況，企業可以更清晰地認識自身發展脈絡、所處位置，進而科學研判自身長短板。杭州高新區實施企業創新“一圖清”，通過積分維度表，企業可以清晰獲取總分與細分指標分值，并找準科技創新領域爭先創優的方向。

3 關鍵環節

3.1 加強部門協同合作

創新積分需要多部門的深入參與和協同配合。一方面，需要科技、財政、人社、金融、稅務等政府部門參與，協同配合開展指標體系制定、創新資源集成、科技企業服務等環節；另一方面，需要與銀行、擔保機構、投資機構等金融機構開展深度合作，探索基于企業創新積分的創新科技金融產品和服務模式。

3.2 提升數字化治理水平

科技部火炬中心明確提出要“主動打通和抓取現有企業數據資源，堅決避免重復填報，盡量做到企 業“免填報”。因此，在切實落實“放管服”要求、減輕企業負擔的基礎上，保證企業創新積分數據的權威性、合規性對政府的數字化治理水平提出了更大的挑戰。目前多數試點高新區企業創新積分涉及的企業數據取自政府相關業務部門，無需企業自主填報。

4 意見建議

4.1 同心聚力，加強頂層設計，協同聯動

一是構建完善企業創新積分制內部管理機制，提供良好的組織保障，加強各部門交流溝通，強化創新積分制與科技政策、產業政策、人才政策等協同聯動；二是加強與銀行、擔保機構等單位的合作交流，在企業創新積分金融應用場景中探索“政府引導、市場運作、風險共擔”機制；三是充分利用已有數據平臺整合分散企業數據，保證積分數據的準確性、合規性和實效性。

4.2 科學謀劃，構建科學有效的評價指標體系

在充分參考借鑒國家和相關省市經驗的基礎上，指標體系構建要考慮本地科技型企業發展實際狀況，根據政策引導需要合理劃分企業成長階段，并整合本地相關企業資質、產品認證、榮譽獎勵、人才體系、特色產業等，選取特色評價指標，優化調整參數比重，構建科學有效的指標體系。與此同時，持續動態調整和更新優化評價指標體系，更好地展示企業發展潛力，引導企業提升技術創新能力。

4.3 積極主動，持續擴展創新積分應用場景

企業創新積分不僅可應用于挖掘優質企業、集成創新資源、提供金融助力等場景，還可進一步擴充后續場景和政策支持。如在企業創新積分評價系統的基礎上構建國高企、國科小等科技型企業預備評價庫，精準研判預評企業面臨的問題和潛在的需求，變被動服務為主動服務，變后顧服務為前瞻服務；定期發布當期企業創新積分指數，通過創新積分量化展示本地企業年度發展變化情況。

4.4 推廣應用，復制探索其他領域更多亮點工程

進一步匯通共享企業數據信息，在其他領域復制推廣企業創新積分。探索數字治理在企業服務應用的新模式、新路徑，建立諸如“制造業企業積分評價系統”“科技人才積分評價系統”“孵化器積分評價系統”等評價體系，提高數字化管理的能力和水平。■