數字經濟背景下陜西農村電商發展對策研究

尹 清

陜西作為內陸改革開放高地和“一帶一路”建設的重要節點，是中華農耕文明的淵源地，位于西北內陸腹地，橫跨黃河和長江兩大流域中部，具有得天獨厚的自然生態環境，同時也有著資源豐富、種類繁多的農副產品。近年來，隨著農業供給側結構性改革不斷推進，依托資源稟賦和區域優勢，陜西農村電商蓬勃發展，在助力脫貧攻堅、促進城鄉協調發展、推動農業結構調整、拓寬農村勞動力就業渠道等方面發揮了重要作用，已成為農民增收和農村繁榮的主要推手，為鄉村振興打造了“電商引擎”。

一、數字經濟與農村電商概述

2022年1月，國務院印發了《“十四五”數字經濟發展規劃》，對數字經濟概念進行了明確界定：“數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。”農村數字經濟是中國數字經濟的重要組成部分，隨著數字技術與農業農村經濟加速融合，以數字化賦能傳統農業轉型升級，農業農村新業態、新模式競相涌現，對全面實施數字鄉村戰略、優化農村經濟發展結構、實現農業農村高質量可持續發展具有重要的現實意義。

農村電商作為農村產業數字化先導力量和農村數字經濟重要抓手，是推進數字鄉村發展的核心產業動力支撐。農業農村部印發的《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》明確提出要深化電子商務進農村綜合示范，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，全面打通農產品線上線下營銷通道。因此，在數字經濟背景下陜西農村電商產業如何把握數字化發展新機遇，拓展農村經濟發展新空間，打造農村數字經濟新優勢，對全面助力鄉村振興戰略實施、實現農村電商高質量規模增長與規范促進具有十分重要的作用。

二、陜西農村電商發展現狀分析

（一）農村電商規模總體增長較快

陜西加快發展農村電商，農村網絡零售額增長迅猛，“十三五”以來全省農產品網絡零售額年均增速保持在30%左右。根據陜西省商務廳統計數據，2017年全省農產品網絡零售額53.95億元，同比增長80.3%；2019年農產品網絡零售額115.58億元，同比增長24.17%；2020年農產品網絡零售額163.74億元，同比增長41.7%，農產品網銷規模不斷提升（如圖所示）。

“十三五”以來陜西農產品網絡零售額及同比增速

（二）政策引領，完善基礎設施與服務平臺，創設可持續發展環境

陜西省委、省政府貫徹新發展理念，堅持因地制宜，先后制定了一系列政策措施和保障機制，全面實施數字鄉村戰略，創新發展“互聯網+農業”，拓寬農業產業鏈、價值鏈和創新鏈，全力推進陜西農村電商快速高質量發展，打造農村電商發展新引擎。不斷優化陜西農村電商發展生態環境，有效整合資金、人才、土地、技術、基礎設施、物流配送等電商要素資源，建立縣域、鄉鎮、村三級電商生態體系，開展電子商務進農村綜合示范縣建設，發展農村電商龍頭示范企業培育工程，完善農村電商公共服務中心和網絡綜合服務平臺，加大多渠道多層次優秀農村電商人才引進和培養力度，促進陜西農村電商文化繁榮。

截至2020年年底，陜西新爭取11個國家電子商務進農村綜合示范項目；全年建成73個縣級電商公共服務中心、7890個村級電商服務站點，其中貧困村電商服務站點3663個，深度貧困村電商服務站點315個，電商服務覆蓋全部鄉鎮和50%左右的行政村，全省網商數量超過82萬戶，電商培訓16萬人次。

（三）縣域農村電商發展特色顯著，產業聚集與示范效應明顯提升

陜西各級地方政府依托區域經濟基礎、“產地+產業”優勢、人文風俗，圍繞差異化發展戰略定位，加強頂層規劃設計，整合政府、平臺、企業等各方力量，經過多年的建設與發展，打造形成了一批陜西特色鮮明的縣域農村電商發展模式：以整合電商綜合服務驅動的“照金模式”，以特色產業帶動區域發展的“山陽模式”，依托農村淘寶項目打造縣-鎮-村三級電商網絡體系的“岐山模式”，2021年受到國務院督查激勵表彰的西北電子商務第一縣的“武功模式”。

2021年8月31日，陜西省商務廳發布《關于印發武功縣發展電子商務主要做法的通知》（以下簡稱《通知》），在全省范圍大力推廣“武功模式”。《通知》提到，武功縣作為西北農村電商人才培訓地、農村電商企業聚集地以及農產品電商物流集散地，搶抓機遇，精準定位，經過8年堅持不懈的實踐與探索，全面打造“中華農都·電商新城”金字招牌，堅持與時俱進、創新發展，推動“買西北-賣全國，賣什么-造什么”發展模式向“買世界-供全球，武功產-武功造”新模式轉換。

（四）新業態、新模式打造陜西農村電商新生態

近幾年，陜西圍繞優勢特色農業產業鏈，抓住機遇，一方面不斷加大農村電商與鄉村旅游業、休閑農業、文創產業等新產業融合發展，打造“1+X”特色農村電商新生態體系，充分挖掘農村電商的經濟價值、農業生態價值、旅游休閑價值以及文化價值，另一方面依托社交電商、內容電商等新業態不斷拓展“消費+供給”農產品銷售新空間。紫陽富硒茶、平利絞股藍、洛川蘋果、眉縣獼猴桃、戶縣葡萄、蒲城酥梨、大荔冬棗、韓城花椒、秦川牛、富平柿餅等一大批極具陜西特色的農特產品，依托抖音、快手、微博、淘寶、拼多多等新媒體平臺，通過直播帶貨、短視頻、拼團等新模式引流，培育了西域美農干果、倪家鍋盔、甘福園、后稷家園純醋、紅運道、秦柿、孔尹掛面等一批享譽全國的本地龍頭企業品牌。通過需求端“集小成多”倒逼農產品供給端“化散為整”，供需兩端智能匹配，進一步優化農產品上行模式，為農產品上行打通網銷新渠道，電商銷售規模保持高速增長。

陜西省商務廳數據顯示，武功縣投資1000萬元發展直播電商，建成集孵化、展示、直播等功能于一體的西北網紅直播基地；同時有序推進社區電商、陜西美農網絡科技有限公司在西安、寶雞、咸陽、渭南等市布局社區團購，服務人數超過600萬。僅2020年武功縣網絡零售額超過46.18億元，帶動人均增收987.8元，貢獻超過全縣GDP的10%。

根據陜西省果業中心委托映潮科技大數據監測，2021年一至三季度，陜西水果實現網絡零售額97.62億元，同比增長23.59%，穩居全國第二。其中，鮮食水果85.29億元，同比增長21.97%；水果加工品12.33億元，同比增長36.09%。在前三季度全國水果網絡零售區域公用品牌榜中，洛川蘋果穩居第二，眉縣獼猴桃名列第七；在全國水果網絡零售市場品牌榜中，西域美農、甘福園分別位列第六和第十，全省產業優勢、區域公用品牌優勢和市場品牌優勢凸顯，農村電商呈蓬勃發展之勢。

三、數字經濟背景下陜西農村電商發展對策

（一）構建政府引領、多主體共同參與的農村電商發展聯合體

政府應全面貫徹落實國家《“十四五”數字經濟發展規劃》，以新發展理念為引領，以數字化和科技創新為動力，打破各組織和各平臺間的壁壘，積極聯合農業、商務等相關部門以及行業協會、電商企業、科研院校等社會力量，構建多主體共同參與、多要素優化配置、多方高效聯動深度融合的農村電商發展聯合體。

各級政府要加強學習借鑒國內先進農村電商發展模式和成功經驗，健全政、行、企、校聯動發展深度融合“共商共建共享共贏”機制，在高度對接農村電商發展新趨勢、新變化和新生態基礎上，充分聽取各方建議與意見，尋求參與主體利益契合點，圍繞當地農村特色產業因地制宜推進農村電商數字化改革，聯合參與主體制定和實施切實可行的農村電商發展規劃、政策和標準，同時加強對農特產品互聯網品牌塑造宣傳力度，增強具有陜西地方特色農特產品宣傳公信度，為加快培育陜西農村電商新優勢、促進陜西農村電商高質量創新發展營造良好的生態環境。

（二）加強農村電商基礎設施建設，全面提升服務電商能力

政府要提供專項建設資金，繼續加大投入，同時不斷探索建立健全財政資金與社會資本聯動機制，在現有發展基礎上進一步整合優化農村互聯網絡、通訊、土地、電力、物流等各類資源要素，健全縣域—鄉鎮—村級三級電商服務體系，不斷完善農村電商基礎設施和配套服務，提升在平臺打造、人才保障、資金支持、資源配置等方面服務電商能力。持續開展農村電商培育工程，建立一批縣域特色鮮明，集電商運營、創業孵化、技能培訓等多功能于一體的農村電商產業園，積極推動與行業標桿電商企業深度合作，引入平臺優質資源，集聚當地電商新農人以及各層次農村電商主體入駐開展經營，培育示范電商園區和龍頭企業，充分發揮引領示范和帶頭作用，形成產業集群，提高農村電商產業園聚集效應。

（三）推進農特產品可追溯化、標準化，打造陜西特色優勢品牌

陜西各地要圍繞本地農業資源稟賦和產業基礎，發展一批品質優良、特色鮮明、具有一定比較優勢的地理標志農特產品，如馬欄紅蘋果、隴縣奶山羊、眉縣獼猴桃、鳳縣大紅袍花椒、大荔冬棗、安康富硒茶、鎮安板栗、柞水木耳等。制定農特產品統一生產標準，加強品質及過程可監控性，建立健全綠色、安全農特產品全產業鏈質量認證和可追溯體系。推進農特產品深加工，延伸產業鏈，拓展網絡銷售渠道，以打造“一村一品”特色農產品品牌發展模式為契機，依托京東、拼多多、淘寶等知名電商平臺以及直播帶貨、社交電商等新形態，加大農特產品互聯網品牌和農特產品電商企業品牌塑造力度，進一步挖掘品牌文化內涵，推動陜西地域特色農特產品優勢品牌建設，增加品牌知名度、美譽度與內涵度，提高產品市場核心競爭力，全面助力鄉村振興。

（四）建立“外培內引”農村電商人才培養長效機制

依托陜西科教人文資源優勢，積極搭建聚才育才新平臺，完善農村電商人才培養及激勵制度，建立“外培內引”農村電商人才培養長效機制。

一是在貸款、薪酬待遇、住房、職業晉升等方面制定有針對性的人才“外引”優惠政策和引進制度，吸引高水平電商運營及管理專業人才、高校畢業生、務工青年返鄉進行農村電商就業創業，促進優秀人才回流和儲備。

二是協同發揮電商企業、高校、科研院所、社會培訓機構等各方作用，結合當地人員結構、學歷水平、文化素養以及學習能力，針對數字農業農村、農產品開發、網絡營銷、直播電商、社交電商、短視頻拍攝剪輯、商務數據分析、電商物流等數字經濟驅動下電商新知識與新技能，開展種類豐富、形式多樣的分層分類農村電商人才培訓，提供農村電商和數字技術應用學習平臺與機會，將新型職業農民“內培”成長為本地農村電商優秀人才。

三是統籌省內高校優質教育資源，建立人才培養長效機制。截至2020年年底，陜西擁有各類高等教育學校110所，高職院校39所，研究生培養機構50個，其中開設電子商務專業的各層次、各類型院校近70余所。依托專業人才培養優勢，高校要以產業轉型升級和數字經濟驅動下農村電商人才需求為導向，搭建產學研用合作平臺，不斷深化產教融合，積極推進教育教學改革與課程體系創新，為陜西農村電商可持續發展輸送優秀人才。