安徽省排污單位自行監測問題分析及對策建議

余晶京 褚天高 陳 亮 何永杰

（安徽省生態環境監測中心 安徽合肥 230071）

引言

原環保部在環發〔2013〕81 號文中印發了關于國控重點企業自行監測和信息公開[1]，以及國控重點企業監督性監測和信息公開[2]的兩個試行辦法。前一辦法是為了督促企業自覺規范履行法定義務和社會責任，辦法中首次規定了自行監測的開展方式、方案組成、監測手段、質控措施等相關要求，在施行排污許可管理制度前是國控重點企業開展日常監測的主要指導依據；后一辦法是各級環保部門對企業開展污染源監督管理的重要工作依據。2014 年后新修訂、修正的《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》中均要求企業事業單位和其他經營者應按照國家有關規定和監測規范對排放的污染物進行監測，并保證監測數據真實、準確。但在排污許可制度施行前，企業污染物排放狀況的監控主要還是以政府部門主導的監督性監測工作為主[3～8]。

國務院為實施企事業單位排污許可證管理，于2016 年11 月印發了《控制污染物排放許可制實施方案》[11]，首次規定了排污許可證申請、審核、發放、管理等程序和內容要求。2018 年1 月10 日，原環保部公布實施了《排污許可管理辦法（試行）》（下稱管理辦法）[12]，規定排污單位在提交排污許可證申請時，應同時提交自行監測方案，方案應符合相關技術規范以及環評文件和批復要求。2021 年3 月正式實施的《排污許可管理條例》（下稱管理條例）[14]，從國家規章層面再次明確和強調了排污單位在自行監測方面應承擔的義務和責任。2017 至2021 年間共發布了《排污單位自行監測技術指南 總則》[13]和火電、水泥、鋼鐵、制藥等26 個行業的自行監測技術指南，不僅規范了自行監測方案的編制內容，也在監測項目、監測頻次、信息公開等方面提出更為細致的要求。

排污單位自行監測是排污許可證工作的重要組成，是污染防治工作的重要環節，是企業自證守法的重要依據，也為環境影響評價、環境保護稅、排污權交易等環境管理制度的實施提供了支撐和保證[8][9][10]。

1 自行監測基本情況

1.1 評估工作概述

原環保部在《2018 年全國生態環境監測方案》中首次提出開展排污單位自行監測監督檢查工作，并明確了檢查內容、檢查要求、任務分工和檢查結果報送方式等內容。2020 年為進一步壓實排污單位主體責任，提高自行監測數據質量，生態環境部印發《2020 年排污單位自行監測幫扶指導方案》[15]（環辦監測函〔2020〕388 號），要求監測、執法部門相互配合開展幫扶指導工作，對排污單位自行監測情況進行現場評估和監測。根據工作要求，自行監測幫扶要求抽查不少于10%的發證企業，安徽省根據截至2019 年底的已發放排污許可證的企業名單，初步確定對不少于471 家排污單位開展自行監測幫扶和現場評估。

1.2 評估依據

中國環境監測總站組織了2018 年廢氣排污單位自行監測質量專項檢查與抽測工作，依據自行監測技術指南總則和分則，制定了《排污單位自行監測監督檢查現場評分表》。在2020 年自行監測幫扶工作方案中，總站對原評分表內容進行了修訂完善，以《排污單位自行監測現場評估細則》[15]方式正式印發。根據評估細則，現場檢查內容主要包括自行監測方案中點位、指標、頻次、方法等是否完整，手工監測或自動監測是否規范開展和完成，監測信息是否及時完整公開等三個方面共51 個檢查項。其中總得分≥80 屬于較為規范，60＜總得分＜80 屬于基本規范，總得分＜60 屬于不規范。

1.3 評估情況

根據幫扶方案要求，2020 年安徽省實際共對全省16 個地市的486 家排污單位開展自行監測幫扶和現場評估。雖然絕大多數企業已經在各地生態環境主管部門的監督下開展了自行監測工作，但總體質量不高，486 家排污單位中總得分屬于較為規范的有377 家，占比77.6%，屬于基本規范的有76 家，占比15.6%，屬于不規范的有33 家，占比6.8%。從單項得分情況看，監測方案制定情況屬于較為規范的有352 家，占比72.4%，屬于基本規范的有97 家，占比20.0%，屬于不規范的有37 家，占比7.6%；自行監測開展情況屬于較為規范的有397 家，占比81.7%，屬于基本規范的有51 家，占比10.5%，屬于不規范的有38 家，占比7.8%；監測信息公開情況屬于較為規范的有333 家，占比68.5%，屬于基本規范的有81 家，占比16.7%，屬于不規范的有72 家，占比14.8%。

2 存在問題及原因分析

2.1 結果統計

根據評估分數統計，在監測方案制定情況方面，存在問題家數比例最高的4 個項目分別為監測方案內容的完整性、監測方案中質控措施的有效性、采樣和樣品保存方法的選擇以及監測點位圖的完整性，占比均超過或接近40%；在自行監測開展情況方面，點位、指標、頻次的實際完成率問題最突出，占比均超過25%；在監測信息公開情況方面，40%以上的企業在自行監測信息公開的及時性、完整性方面均存在問題，甚至有超過20%的企業沒有開展信息公開，詳見表1。

表1 主要問題和存在問題家數統計表

2.2 主要問題

（1）自行監測方案的內容不完整，尤其是缺少測點示意圖、樣品采集和保存方式、監測方法和分析儀器、質量保證與質量控制措施4 部分內容。監測點位圖繪制簡陋，尤其是自行監測點位較多的，點位示意圖多數不完整。部分企業自行監測方案均由委托的社會化檢測公司負責編制，這些檢測機構為了工作便利常套用同一監測方案模板，沒有對照企業實際情況進行修改，而企業又沒有認真履行主體審核職責，造成監測方案漏洞百出。

（2）部分企業自行監測點位僅包含廢水、廢氣固定污染源排放點位，未覆蓋無組織排放、廠界環境噪聲監測點位。少數企業未考慮到環境影響評價報告及批復中對土壤、地下水、環境空氣等周邊環境的監測要求。

（3）未嚴格按照相應的行業自行監測技術指南要求以及排污許可證中內容確定監測指標和監測頻次，指標覆蓋不完全、監測頻次不足，部分排污單位完全依賴委托的社會化檢測公司，自身對本企業自行監測指標、頻次要求一無所知。

（4）方案制定方面存在的主要問題還包括排放標準未列齊全、分析方法為已廢止方法、監測儀器設備不適用于企業實際排放狀況等。特別是在質控措施部分，由企業人員自行編制的方案，往往由于對監測方法的不熟悉，導致編制內容完整性較差；而由委托的社會化檢測公司編制的方案，又因為公司多套用編制模板，內容空洞不適用。

（5）近三分之一的企業存在自行監測完成率方面的問題。多數企業由于場所、人員和設備的限制，不具備自己開展手工自測的能力，只能選擇委托具有相應項目檢驗檢測資質的社會化檢測公司完成自行監測工作，但多數企業并沒有對環保方面較為專業和熟悉的技術人員，缺少對委托檢測全過程以及檢測報告的質量把關。檢查中也發現了部分社會化檢測公司報告質量差，甚至個別檢測公司存在監測數據弄虛作假的嫌疑。

（6）少數有能力自行開展手工監測的排污單位也存在使用非標監測方法、缺少有效檢測記錄等問題。由于絕大多數企業并沒有環境檢測方面的技術人員和能力儲備，無法對承擔檢測工作的人員開展專業、準確、有效的技術培訓，甚至可能技術培訓本身就存在問題，直接導致檢測人員的取樣和分析等環節存在錯誤操作，最終導致監測數據漏洞百出。在評估打分時，企業自行開展的手工監測往往發現的問題更多、得分更低。

（7）排污口設置不規范，尤其是廢氣監測斷面及點位不符合規范要求，部分采樣平臺腐蝕嚴重，安全風險大。

（8）監測方案未公開，或網上公開方案與提供的紙板方案不一致。未按規定時間要求公開自行監測信息，或公開內容不完整，尤其是缺少污染物排放方式及排放去向、未開展自行監測的原因等，甚至個別排污單位不知道要進行信息公開。

2.3 原因分析

（1）排污單位普遍缺乏自行監測的主體責任意識，多數排污單位將自行監測委托給社會化檢測公司后即認為此項工作與己無關，對這些公司出具的檢測報告不查不看，在檢查中甚至發現有超標報告而企業人員自身不知道[16]。

（2）部分小微型企業對排污許可證及自行監測認知有偏離，認為自行監測是增加企業經濟負擔，有抵觸心理，故意不按規范開展自行監測，缺乏正確的生態環境保護意識。

（3）污染源的日常監管和執法監測的重心已開始向區縣級下沉，但目前基層生態環境工作人員不足、專業知識儲備不強，對于排污單位的管理還有較大的短板。

（4）污染源監督性監測改為執法監測后，排污單位被抽測頻次下降，部分排污單位長期未被抽查，對環保重視程度有所下降，企業監測平臺已缺乏日常維護[14]，現場檢查時部分企業對檢查提出的問題表面敷衍。

（5）社會化檢測公司檢測結果真實性存疑，檢查時發現部分企業監測點位采樣口尺寸根本無法滿足采樣要求，但委托的檢測公司卻提供了蓋“CMA”章的有效檢測報告。絕大多數企業只考慮成本，委托第三方檢測機構只考慮價格，對自行監測報告的可靠性、真實性根本不予考慮，甚至默認弄虛作假行為。

（6）部分排污單位在線監測設備量程及日常維護校準使用的標準物質濃度過高，污染物實際排放濃度甚至低于校準所用標準物質濃度的5%，測量結果完全受儀器本身系統誤差的影響，根本無法反應企業的實際排放狀況，同時也是造成在線設備比對合格率低的原因之一。

（7）企業環境管理專業技術人才缺失，對政策文件以及相關標準規范的理解不正確，對委托的第三方檢測公司和運維公司缺乏有力監管，數據質量難以保障。

3 完善工作建議

3.1 落實企業主體責任

充分落實企業主體責任，厘清污染源、污染物和對周邊環境的影響，制定完整、規范的自行監測方案[17][22][23]。將排污單位自行監測監督檢查納入監測與執法“測管協同”范圍，加大責任意識宣傳，同時借助排污許可證核發，倒逼排污單位依法依規開展自行監測工作，切實履行企業主體責任[18][24][25]。

3.2 強化監督幫扶效果

充分發揮政府職能部門的專業技術特長，為企業提供必要的培訓和技術指導，同時督促排污企業加強環保人才的引進和培養，落實對委托監測的質量監管，切實提升自行監測數據質量[19][20]。以監督幫扶為目的，結合每次自行監測現場評估結果開展行之有效的技術指導，定期實施“回頭看”，保證整改工作落到實處。對在線監測設備選型以及日常運維和管理出臺指導意見，提高企業運維管理水平，提升自動監測數據可靠性、真實性。

3.3 樹立推廣示范模板

采用集中授課培訓與現場檢查實訓相結合等方式，增加對基層環保隊伍的業務指導和技能培訓，提高發現問題的能力。同時各地生態環境主管部門應深化政企聯動，著力打造和推廣本區域內各行業可借鑒學習的自行監測示范樣板[18][26]。

3.4 規范社會監測市場

從源頭倒查第三方檢測機構檢測結果的真實性，發現弄虛作假嚴厲查處，切實提高自行監測數據質量。所有排污單位應落實《排污許可管理條例》規定，要求委托的第三方監測公司不僅提供檢測報告，還應提供完整的原始記錄復印件或影印件，同時落實原始記錄保管年限要求，切實保證自行監測數據真實可靠。

結語

自行監測及信息公開不僅是排污單位的法定責任，也是排污單位自證守法和自我保護的重要手段和途徑。排污單位要牢固樹立“誰排污、誰監測、誰說清排污狀況”的理念，切實提高思想認識，依法開展自行監測，公開監測結果，接受公眾監督。各級生態環境部門也應加強對企業的幫扶指導和技術培訓，定期對轄區內排污單位自行監測工作開展情況進行監督檢查，督促排污單位自覺履行法定義務和社會責任，切實保障公眾的知情權和監督權。