淺談水土保持監(jiān)測三色評價在鐵路項目的應(yīng)用

豐川

（中國鐵路設(shè)計集團(tuán)有限公司 天津 300308）

引言

為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深入落實“放管服”改革的決策部署，水利部先后出臺發(fā)布了《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（辦水?！?019〕160 號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的通知》（辦水?！?020〕161號）兩個重要水土保持監(jiān)督管理文件，作為強(qiáng)監(jiān)管措施之一的水土保持監(jiān)測三色評價（以下簡稱“三色評價”）孕育而生、落地實施。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測三色評價是對水土保持工作開展評價的一種綜合評價方法，是指水土保持監(jiān)測單位依據(jù)擾動土地情況、水土流失狀況、防治成效以及水土流失危害等監(jiān)測結(jié)果，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治情況進(jìn)行綜合評價，以水土保持方案確定的防治目標(biāo)為基礎(chǔ)，以監(jiān)測獲取的實際數(shù)據(jù)為依據(jù)，針對不同的監(jiān)測內(nèi)容，采取定量評價和定性分析相結(jié)合方式進(jìn)行量化打分。在監(jiān)測季報和總結(jié)報告中明確“綠黃紅”三色評價結(jié)論，即通過采用監(jiān)測季報（三色評價得分為本季度實際得分），監(jiān)測總結(jié)報告（三色評價得分為全部監(jiān)測季報得分的平均值）綜合評價分值，即滿分為100 分，得分80 分及以上的為“綠”色，60 分及以上不足80 分的為“黃”色，不足60 分的為“紅”色，形成三色評價結(jié)論，為生產(chǎn)建設(shè)單位落實參建單位責(zé)任、控制施工過程水土流失和各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門實施監(jiān)管提供重要依據(jù)。

中國鐵路設(shè)計集團(tuán)有限公司作為龍巖至龍川鐵路龍巖至武平段（以下簡稱“龍龍鐵路龍巖段”線路）總承包單位，十分重視水土保持管理工作，在項目啟動時即委托第三方咨詢單位開展項目水土保持監(jiān)測工作，并采用三色評價法為后續(xù)工作順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。下面結(jié)合具體工作和實踐，介紹龍龍鐵路工程施工期間水土保持管理工作重點及三色評價在該鐵路建設(shè)水土保持管理工作上的幾點應(yīng)用，以為更多項目提供思路借鑒。

1 項目簡況及水土保持政策要求

1.1 項目簡況

龍龍鐵路龍巖段全線位于福建省龍巖市上杭縣和武平縣境內(nèi)，屬閩西腹地，革命老區(qū)。地貌特點為中低山地丘陵地貌，沿線地面高程250 米～800 米，地形高低起伏較大，氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，多年平均溫度19.6 攝氏度～20.2 攝氏度，多年平均降雨量1645.5 毫米～1706.5 毫米，土壤類型以山地紅、黃壤為主。龍巖是福建三大林區(qū)之一，森林覆蓋率77.9%，居福建省首位。線路所經(jīng)地形起伏較大，橫跨汀江水系，穿越上杭國家級森林公園西普陀山景區(qū)一般游憩區(qū)，沿途白砂、臨城、湖洋和十方等鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于福建省級水土流失重點治理區(qū)。

龍龍鐵路龍巖段新建正線全長64.336 千米，其中設(shè)計橋梁12.335 千米/40 座、隧道40.735 千米/23 座，橋隧總長53.07 千米，橋隧比為82.89%。新建車站2座（上杭北站、武平站），改建既有站2 座（龍巖站、古田會址站）。全線土石方挖填總量約1297.9 萬方，其中挖方1114.6 萬方，填方183.3 萬方，余（棄）方約931.3萬方，共設(shè)置棄土（石、渣）場30 處。項目于2019 年9月底開工建設(shè)，計劃總工期48 個月。工程橋隧比高，面臨大量的棄土、棄渣問題，施工期間的水土保持管理工作任務(wù)十分艱巨，特殊的地理環(huán)境和政策要求又對工程生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求，因此，全面實施水土保持監(jiān)測三色評價是工程水土保持監(jiān)測順利開展的重要舉措。

1.2 國家及福建省水土保持政策要求

黨的十八大要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。十八屆三中全會要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。

2014 年3 月10 日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），福建成為十八大以來被國家確立的全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，對福建省的生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求，必須從先行示范的角度進(jìn)行工程建設(shè)。十九大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，在十九大報告中提出“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。

福建省自2001 年起就提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)起步早、力度大，成果豐厚。多年來，福建省節(jié)能降耗水平和生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)始終保持全國前列，森林覆蓋率連續(xù)37 年保持全國第一。2014 年5 月福建省出臺了《福建省水土保持條例》，是為落實國務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》的省內(nèi)第一部生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)，為項目水土保持工作提供了上位法律、政策文件支撐。

2 施工期水土保持管理重點及三色評價情況

2.1 施工期水土保持管理重點

在項目開工以后，水土保持管理工作的第一步是建立健全建設(shè)單位和總承包項目部水土保持工作有關(guān)管理制度，明確領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、部門分工，制定施工組織計劃，明確水土保持工作要點，切實做到職責(zé)分工明確、責(zé)任落實到人、施工工序合理、水土保持措施到位。

下面結(jié)合施工現(xiàn)場管理實踐，談?wù)勈┕て陂g針對上杭國家級森林公園、棄土（渣）場、施工便道、大臨工程、表土剝離等五個重點方面水土保持管理工作重點。

（1）上杭國家級森林公園主要保護(hù)措施

2017 年12 月22 日，國家林業(yè)局森林公園管理辦公室發(fā)函《關(guān)于對龍巖經(jīng)梅州至龍川鐵路項目擬穿越福建上杭國家森林公園有關(guān)情況的復(fù)函》（林園便字【2017】150 號），文中原則同意龍龍鐵路項目開展設(shè)計、可研等前期工作，項目建設(shè)不得占用森林公園核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū)范圍的林地，嚴(yán)格控制占地面積和范圍，并采取有效措施降低對森林公園的影響。

上杭國家級森林公園作為本工程穿越的唯一一個生態(tài)敏感區(qū)，是項目施工期間水土保持管理工作必須重點關(guān)注的對象，依據(jù)國家林業(yè)局函件要求和項目環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書及批復(fù)的要求，施工期間采取以下措施降低對森林公園的影響：

①加強(qiáng)施工管理及施工組織安排，嚴(yán)格控制在紅線范圍內(nèi)施工；施工期設(shè)置圍擋；嚴(yán)禁在公園內(nèi)設(shè)置取、棄土（渣）場，施工期間盡量減少對沿線森林植被的破壞，禁止施工人員隨意砍伐植物。提高施工人員的保護(hù)意識，嚴(yán)禁捕獵野生動物。

②對隧道采取“以堵為主、控制排放”的原則進(jìn)行施工，盡量維持原有地下水的徑流環(huán)境?？刂剖┕?qiáng)度，減輕噪音污染對陸生動物的干擾；控制擾動地表范圍，做好水土流失防治，減輕水土流失；嚴(yán)格控制施工廢水、污水達(dá)標(biāo)排放制度。

③加強(qiáng)橋梁的景觀設(shè)計，隧道洞口、路基邊坡綠化設(shè)計，使其與穿越森林公園景區(qū)的景觀相協(xié)調(diào)。

④施工過程中，建設(shè)單位主動與林業(yè)部門溝通，接受林業(yè)部門的監(jiān)督，在其指導(dǎo)下開展工程建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行森林公園相關(guān)保護(hù)規(guī)定和林業(yè)部門的要求。

上述保護(hù)措施均為現(xiàn)場水土保持管理需重點落實的要求，每個月總承包項目部會抽查上杭國家級森林公園各保護(hù)措施的落實情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題均下發(fā)整改通知單要求施工單位限期整改，并利用無人機(jī)不定時航飛巡查森林公園內(nèi)施工便道的各項水土保持措施是否落實到位，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，有效降低施工對森林公園的影響。

（2）棄土（渣）場使用過程管理

本工程土石方挖填總量為1297.9 萬方，其中挖方1114.6 萬方，填方183.3 萬方，挖填比高達(dá)6:1，共設(shè)置棄土（渣）場30 處。2020 年各隧道陸續(xù)完成洞口工程，即將開展洞內(nèi)開挖，總承包項目部未雨綢繆，組織各參建單位參加了龍龍鐵路棄土（渣）場技術(shù)交底會，并以會議紀(jì)要的形式將技術(shù)交底會的重點內(nèi)容下發(fā)各施工單位，用以指導(dǎo)施工單位對即將啟用的各個棄土（渣）場按照要求采取相應(yīng)水土保持措施。

同時在現(xiàn)場水土保持巡查中重點關(guān)注各棄土（渣）場的使用情況，做到全覆蓋、無遺漏，對于發(fā)現(xiàn)的水土流失問題，如未攔先棄等，及時下發(fā)整改通知單進(jìn)行督促，并按時間節(jié)點進(jìn)行無人機(jī)航飛回頭看，對于未落實的水土保持措施嚴(yán)格要求施工單位按期落實到位。

（3）施工便道水土流失治理

本工程所處地區(qū)山高林密，森林覆蓋率高。新建改建施工便道73.5 公里，超過新建正線長度，在施工便道的建設(shè)中避免不了會對地表植被產(chǎn)生破壞。

在現(xiàn)場水土保持巡查中重點關(guān)注上杭縣國家森林公園中的施工便道，對于便道隨意棄渣的現(xiàn)象及時下發(fā)整改通知單督促施工單位進(jìn)行整改，同時要求施工單位對于便道下邊坡進(jìn)行苫蓋，并采取臨時攔擋和排水措施。

（4）大臨工程水土流失治理

在現(xiàn)場水土保持管理中，對于本工程各梁場、拌合站和生活基地的檢查主要關(guān)注廢棄混凝土和固體廢物的處理措施是否到位，對于產(chǎn)生污染的工點通過下發(fā)整改通知單形式督促其進(jìn)行整改，杜絕廢渣亂排、垃圾亂丟現(xiàn)象產(chǎn)生。

（5）表土剝離措施管理

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和本項目水土保持方案報告書及批復(fù)的要求，需對生產(chǎn)建設(shè)活動所占有土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用。而在以往的鐵路建設(shè)過程中，該部分內(nèi)容受重視程度較低，導(dǎo)致后期的補(bǔ)救舉步維艱。

在現(xiàn)場水土保持管理中，首先通過對各參建單位的培訓(xùn)明確該項工作的重要性，然后下發(fā)各施工單位表土剝覆、堆存臺賬，最后在現(xiàn)場巡查中重點關(guān)注施工單位各分部工程是否嚴(yán)格按照臺賬進(jìn)行表土剝離和保存，對于未進(jìn)行表土剝離以及表土剝離、保存未嚴(yán)格按照臺賬落實的工點通過下發(fā)整改通知單形式督促其進(jìn)行整改，并進(jìn)行通報批評，對于嚴(yán)格按照臺賬進(jìn)行表土剝離和保存的進(jìn)行通報表揚(yáng)。

2.2 水土保持監(jiān)測三色評價情況

本工程在開工初期即委托有資質(zhì)的第三方咨詢單位開展水土保持監(jiān)測工作，為全面掌握和了解項目建設(shè)的水土流失及防治情況，水土保持監(jiān)測單位在水土保持監(jiān)測工作中運(yùn)用了無人機(jī)進(jìn)行低空遙感監(jiān)測，獲取了詳實、準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)和影像資料，為建設(shè)單位及總包單位管控水土流失提供了精準(zhǔn)有力的數(shù)據(jù)支撐。

依照辦水?！?020〕161 號文，龍龍鐵路龍巖段水土保持監(jiān)測自2020 年第三季度開始施行三色評價，截至2021 年末，水土保持監(jiān)測單位共出具了6 期監(jiān)測季報表（實際得分），最新的3 期三色評價得分統(tǒng)計，詳見表1。

表1 龍龍鐵路龍巖段水土保持監(jiān)測季度報告表三色評價評分情況統(tǒng)計表

3 三色評價在鐵路管理上的應(yīng)用

根據(jù)前期工程水土保持監(jiān)測三色評價評分結(jié)果，龍龍鐵路龍巖段建設(shè)在擾動土地情況、水土流失狀況和水土流失防治成效等評價指標(biāo)上雖都是綠色評價，但也都存在扣分情況，扣分項主要集中在擾動土地情況中的表土剝離保護(hù)，水土流失防治成效中的工程措施和臨時措施。據(jù)此，中國鐵設(shè)龍龍鐵路總承包項目部會同建設(shè)單位，結(jié)合監(jiān)測單位的監(jiān)測意見和水土保持監(jiān)測三色評價評分結(jié)果，提出和實踐了如下管理辦法，提高了鐵路建設(shè)水土保持管理水平。

3.1 建章立制、嚴(yán)格管控，規(guī)范擾動范圍控制、棄土（石、渣）堆放

施工過程中發(fā)生擅自擴(kuò)大施工擾動范圍、未按規(guī)定新設(shè)棄渣場和亂堆亂棄或順坡溜渣等扣分行為，主要是由于施工單位水保意識淡薄，缺少管理制度約束所致。為此，總包項目部開展了水土保持工作專項培訓(xùn)，結(jié)合評價指標(biāo)完善了水保管理體系，制定了水保管理辦法和獎懲制度，明確對擅自擴(kuò)大施工擾動面積、未按規(guī)定新設(shè)棄渣場和亂堆亂棄或順坡溜渣等予以懲戒，納入各標(biāo)段施工單位考核范疇，嚴(yán)重者在鐵路系統(tǒng)進(jìn)行通報批評，甚至將不良記錄推送至全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)。建章立制后，嚴(yán)格管控了擾動土地違規(guī)行為的發(fā)生。

3.2 建立臺賬、持續(xù)監(jiān)測，核查表土剝離工作

《中華人民共和國水土保持法》第三十八條明確規(guī)定“對生產(chǎn)建設(shè)活動所占有土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用”，《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50434-2018）中也明確將表土保護(hù)率列為水土流失防治指標(biāo)之一。表土剝離成為水土保持工作中的重點，也是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)計中重要內(nèi)容和三色評價中一項重要指標(biāo)。

從監(jiān)測的結(jié)果上看，表土剝離保護(hù)存在較多扣分情況，與其重要性有所背離。為此，總包項目部按照水土保持相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、項目水土保持方案報告書及批復(fù)和姓名水土保持監(jiān)測三色評價指標(biāo)要求，統(tǒng)一建立表土剝覆、堆存臺賬（樣表詳見表2），臺賬內(nèi)容主要包括五項內(nèi)容，即表土剝離情況，包括表土剝離范圍、表土資源厚度及表土剝離數(shù)量；可及時轉(zhuǎn)運(yùn)利用表土情況，包括表土回覆數(shù)量、表土回覆位置及數(shù)量；表土臨時堆存情況，包括臨時堆存保護(hù)表土數(shù)量、設(shè)置表土堆存場地位置及堆存數(shù)量；表土剝離保護(hù)措施布設(shè)情況，包括臨時攔擋、苫蓋、綠化等防護(hù)措施的數(shù)量及成效；表土保護(hù)影像資料，包括表土堆場、臨時攔擋、苫蓋及其他防護(hù)措施現(xiàn)場照片等。臺賬下發(fā)施工單位后，要求各單位實施專人填表、專人復(fù)核，從根本上確保表土剝離保護(hù)工作清晰可辨，便于查漏補(bǔ)缺。

表2 龍龍鐵路龍巖段表土剝覆、堆存臺賬樣表

3.3 閉環(huán)管理、加強(qiáng)整改，確保水土流失防治成效

本項目水土保持方案報告書及批復(fù)中的各項措施的實施是保證項目水土流失防治是否有效的關(guān)鍵所在。建設(shè)過程中工程措施、臨時措施落實不及時、不到位，棄渣場“未攔先棄”、植物措施未落實或已落實的成活率、覆蓋率不達(dá)標(biāo)等指標(biāo)在水土保持監(jiān)測三色評價中的扣分情況即意味著還可能引發(fā)較為嚴(yán)重的水土流失問題，不但會使土壤流失總量急劇增加，甚至還會導(dǎo)致水土流失危害事件發(fā)生，進(jìn)而影響三色評價結(jié)論（發(fā)生嚴(yán)重危害，實行“一票否決”，三色評價為紅色，總得分為0）。

因此應(yīng)對照扣分結(jié)果，主動加強(qiáng)整改力度，確保水土流失防治取得應(yīng)有成效?？偘椖坎酷槍λ亮魇Х乐沃写嬖诘目鄯中袨?，通過實施檢查、整改、回復(fù)三個環(huán)節(jié)的“有來有回”實現(xiàn)了閉環(huán)管理，確保各項防治措施落實到位。

（1）對本季度監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的工程措施、臨時措施落實不及時、不到位的項目部按照監(jiān)測意見發(fā)出整改通知，施工單位在接到整改通知后一個月內(nèi)完成整改，并予以回復(fù)；

（2）對本季度發(fā)現(xiàn)的棄渣場“未攔先棄”的，隨即責(zé)令停止棄渣，先排除水土流失危害隱患，再發(fā)出整改通知，施工單位在接到整改通知后七日內(nèi)完成整改，并予以回復(fù)；

（3）對植物措施未落實或者已經(jīng)落實的成活率、覆蓋率不達(dá)標(biāo)的項目部按照監(jiān)測意見發(fā)出整改通知，施工單位在接到整改通知后三個月內(nèi)完成整改，并予以回復(fù)。

通過這樣的閉環(huán)管理，使得項目水土保持各項措施得到有效落實，減少項目建設(shè)產(chǎn)生的水土流失影響。

結(jié)語

水土保持監(jiān)測三色評價是貫徹落實水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的治理方略，是在鐵路線路等工程建設(shè)領(lǐng)域前期的生動應(yīng)用，是積極推動參建各方履行水土保持職責(zé)的有力支撐[1]。它以定量和定性評價的方式為生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治“把脈理病”，讓水土流失問題清晰可辯；促進(jìn)建設(shè)單位“對癥下藥”，讓過程管控有的放矢；幫助各方協(xié)同并進(jìn)“去除頑疾”，讓水土流失防治成效有目共睹。龍龍鐵路龍巖段在建設(shè)過程中嚴(yán)格施行各項水土保持措施，落實水土保持監(jiān)測三色評價，就是提高水土保持監(jiān)測水平的生動實踐，定能在最大程度上降低人為施工造成的水土流失風(fēng)險，確保鐵路建設(shè)做到“來時青山綠水，走時綠水青山”[2]，成為踐行新時代習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐，也為其他生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治工作提供案例參考。