安哥拉社區警務

文/孟喬喬（安哥拉）

安哥拉社區警務的開展情況

通常來說，目前警察制度有三種類型：自治警察制度、集權警察制度、非自治非集權警察制度。安哥拉采取的是第三種，即非自治非集權警察制度。安哥拉警察局隸屬于中央政府，地方的警察機構接受地方政府的領導和監督。安哥拉的社區警務也正是在這種體制內開展的。受很早之前的殖民影響，安哥拉國家的警察隊伍帶有軍事性質。但是，伴隨著全球化和社會生活的變遷，安哥拉警察也在從傳統向現代發展，并努力成為遵循合法性原則、責任原則和自由原則的現代民主警察。

2021年，安哥拉國家警察總司令部在基蘭巴市和卡夸科市啟動了新的社區警務運動，這一警務模式正在全國范圍內推廣。相關通訊和辦公室發言人在《安哥拉日報》上談到了這種警務模式的優勢，并將其與安哥拉其他現有警務模式進行了比較。與傳統或經典的警務相比，作為近距離警務工作的社區警務拉近了警察和社區居民的距離，警務活動包括警察在公共道路上的存在和持續性的行動，以及與公民良好的互動。在這種模式下，國家警察與公民建立了伙伴關系，警察可以在社區中開展沖突調解活動。自從社區警務開展以來，展現出巨大的優勢，因為其最終在警民關系中創造了一個更健康、更持續的好氛圍。社區警務傾向于預防犯罪，并能夠及時阻止犯罪事實的發生，因為其能更早地識別和應對可能的犯罪活動。因此，警察有必要與他們管轄的社區合作，了解居民的需求，并指導他們解決遇到的問題。近距離警務活動，旨在預防犯罪并使公民對自己的安全負責。

安哥拉社區警務的工作內容

安哥拉社區警務是一個包含戰略和組織理念的模式，為警察和社區之間的伙伴關系創造條件。社區警務的核心議題是警方和社區必須共同找出和解決安全問題，同時還應考慮到對人權的尊重。與傳統被動的警務模式不同，社區警務是一種更加主動的、更接近于社區居民生活實際的警務模式。社區警務的開展，使得警察更接近他們所在的社區，更能了解社區的內部結構。

一是安哥拉的警察局配備了一定的警察力量和資源，可以根據他們關注的社區事件作出快速反應。在這一警務模式中，警察創建帶有工作資源的警務單位，并隨機進行巡邏，警務行動變被動為主動，其工作是對尚未發生的犯罪作出反應，起到預防犯罪的作用。在一個民主社會中，積極主動總是比被動反應更可取。

二是社區警察通過在該地區巡邏的方式來進行預防性工作，他們與社區之間進行積極的互動。在社區層面上，通過進入不同的場所盡量擴大巡邏覆蓋的范圍。

三是對于作為社區警務計劃一部分的警察來說，社區警務其本身是一種工作方式，旨在加強警察與社區的聯系，提供更緊密的伙伴關系，打破障礙并使警察更多地融入社區的日常生活，能夠依靠社區的支持。據觀察，安哥拉警察通過參與到社區沖突調解和犯罪控制中來采取預防措施，從而提高了自身社區行動的可見度。

四是購置設備，使社區警察接受更多的培訓。安哥拉國家警察總署署長保羅·阿爾梅達表示，如果克服了當前新冠肺炎疫情的不利局面，安哥拉會實施一個龐大的招聘計劃，預計將新招聘至少6000名國家警察，并給予警察更多的培訓以提高其工作表現。而且，安哥拉警方還將購買更多的車輛和其他裝備，以提高警察的工作條件，以便他們更好地為改善各個社區的治安狀況服務。

五是下放權力，聽取社區民眾對警察的工作方式的評述，并認真開展工作。社區警務是為了讓人們生活得更加美好，因此，警察要善于傾聽社區民眾的聲音，包括任何事情、任何問題，降低公民的恐懼和不信任感，讓公民感到信任和滿意。

孟喬喬在宿舍練字

安哥拉社區警務的特征

安哥拉社區警務在開展過程中，呈現出如下四個特征：

一是信任關系。安哥拉社區警務只發生在警察和民眾之間存在密切和相互信任關系的情況下，這樣才能實現雙方分擔任務和責任的聯合工作。在這種關系正在惡化或不存在信任的地方，首先應該努力制定有利于他們之間建立親密和信任關系的策略。

二是警察活動的權力下放。為了讓警察為社區的福祉作出貢獻，他們必須與居住在那里的人們融為一體，了解他們的日常生活，并有一定的自主權來主動參與當地的治安活動。這種與社區的互動使警察能夠結識當地領導人，并使他們為警察的工作收集必要的信息。

孟喬喬在南京師范大學國際文化教育學院留影

三是重視非緊急服務。在安哥拉社區警務中，活動主要以社區為基礎，從源頭上預防犯罪和解決沖突。通過預防工作，社區在安全方面發揮了更積極的作用，警察也承擔了不限于鎮壓或緊急援助的職能。預防性工作至關重要，因為如果做得好，其行動具有極大的力量，可以最大限度地減少甚至防止在更復雜和更危險的情況下出現問題。因此，重視非緊急任務是社區警務的一大特征。

四是不同機關和行動者之間的綜合行動。在安哥拉社區警務中，行動不僅僅由警察來執行，除了社區的參與之外，還需要尋求其他公眾代表的合作，例如行政服務、醫院、學校、能源和衛生特許經營商、公共事務工人等諸多人群。不同機構之間協調是必不可少的，因為許多安全問題需要采取的措施不僅涉及警察，還涉及其他公共服務主體。這種共同努力的結果最終是對安全問題和警察工作本身所呈現的新面貌和新態度。

結語

對于安哥拉而言，社區警務是一種新的警務模式，它使警察認識到無法單獨靠自身維持公共秩序，而是更多地需要依靠社區民眾的支持。作為一種預防犯罪的警務行動策略，社區警務不僅將民眾視為工作和行動的對象，而且更將社區民眾視為合作伙伴，因為公共秩序問題本身超越了警察自身的范圍。為了保持凝聚力，民眾的支持以及警察與公民之間的良好關系是必不可少的，社區警務正是尋求溫和的方法來解決擾亂社會以及公共秩序和福祉的問題。同時，安哥拉也應該向中國等友好國家學習社區警務的先進經驗，特別是社區疫情防控經驗，為實現安哥拉更進一步的發展而努力。