美洲警察組織

文/崔秋灝

一、美洲警察組織概況

美洲警察組織（AMERIPOL）是一個致力于西半球警務合作的綜合協調機構，成立于2007年11月12日至15日舉行的拉丁美洲和加勒比地區警察局長、指揮官和首長第三次會議期間，總部位于哥倫比亞首都波哥大市，其宗旨是促進和加強成員組織在警察培訓、信息交流、警務科技、刑事調查和司法協助方面的合作，以改善警察應對公共和公民安全挑戰的能力，共同防范和應對犯罪，確保本區域內所有公民都不受威脅。

根據《美洲警察組織章程》的規定，美洲區域內的警察組織對應的國家機構均可自愿加入，可通過美洲警察組織理事會常會或特別會議絕對多數投票表決的方式加入，也可通過美洲警察組織理事會協商的方式加入。任何成員自愿退出時，必須通過給本組織的主席發送正式信函的方式及時通知。截至目前，美洲警察組織的成員有35個，包括：安提瓜和巴布達皇家警察局、阿根廷國家憲兵隊、阿根廷聯邦警察局、阿根廷海軍、阿根廷機場安全警察、伯利茲警察局、玻利維亞警察、巴西聯邦警察、智利武裝警察、智利司法警察、哥倫比亞國家警察、哥斯達黎加公共安全力量、哥斯達黎加司法調查局、古巴革命警察、厄瓜多爾國家警察局、薩爾瓦多國家民事警察、美國緝毒署、危地馬拉國家民事警察、圭亞那警察、海地國家警察、洪都拉斯國家警察、牙買加警察部隊、墨西哥國民警衛隊、尼加拉瓜國家警察、巴拿馬國家警察、巴拿馬國家邊境服務局、巴拉圭國家警察、秘魯國家警察、波多黎各警察、多米尼加共和國國家警察、圣基茨和尼維斯皇家警察、圣盧西亞皇家警察、蘇里南警察部隊、特立尼達和多巴哥警察局、烏拉圭國家警察。

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有意愿的國際組織、政府、國家警察機構或類似機構，履行《美洲警察組織章程》規定的程序，經過美洲警察組織理事會的批準可成為觀察員組織。被認可為觀察員地位的組織或機構可以行使發言權，但不能行使表決權。當其自愿決定退出美洲警察組織時，必須通過給本組織的主席發送正式信函等方式及時通知。截至目前，美洲警察組織的觀察員組織有30個，包括：德國聯邦刑事調查局，意大利憲兵，拉丁美洲和加勒比警察情報共同體，中美洲、墨西哥、加勒比和哥倫比亞警察局長委員會，荷蘭警察總局，西班牙國家警察總局，紐約市警察局，意大利禁毒總局，意大利刑事警察總局，歐洲警察署，葡萄牙共和國國民警衛隊，西班牙國民警衛隊，意大利經濟和財政警察，美國國土安全調查局（隸屬于美國移民海關執法局），國際警察局長協會，國際刑警組織，阿拉伯聯合酋長國內政部，法國內政部，俄羅斯聯邦內政部，美洲國家組織，葡萄牙公共安全警察總局，澳大利亞聯邦警察總局，德國海關司法警察局，以色列國家警察總局，瑞典國家警察總局，安道爾警察總局，羅馬尼亞警察總局，加拿大皇家騎警，地區安全體系（Regional Security System，簡稱RSS，東加勒比海國家所簽署的一項國際防衛協定，此項協定是為了集合眾國力量來應對加勒比海東部地區的不穩定因素。1982年10月，東加勒比國家組織的安提瓜和巴布達、多米尼加、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯四個國家簽署了合作備忘錄，與巴巴多斯承諾在需要時互相提供協助。1985年，格林納達加入。此備忘錄于1992年更新。1996年3月，此體系成員國在格林納達首都圣喬治簽署盟約），聯合國毒品和犯罪問題辦公室。

二、美洲警察組織的使命與愿景

美洲警察組織的使命：美洲警察組織是一個明確、有效、實際和永久的警務合作機制，負責促進成員組織在科學技術應用、警察培訓、信息交流、刑事調查等方面的合作，并在司法協助方面取得進展，從而能夠為成員組織提供戰略和業務指導，以應對迫在眉睫的公共和公民安全威脅。

美洲警察組織的愿景：美洲警察組織將成為西半球和全球安全的國際基準，其基礎是成員組織的戰略和業務銜接，并支持其他打擊有組織犯罪、跨國犯罪、新的犯罪趨勢的合作機制，以及新出現的有利于公共和公民安全的合作機制。

三、美洲警察組織的運營體系

為了確保美洲警察組織的明確、有效、實際和永久性，達成組織章程規定的目標，美洲警察組織構架了如下運營體系。

（一）理事會

理事會是美洲警察組織的最高決策機構，成員由成員組織或相關執法機構的主任、指揮官、局長或專員組成，通常每年舉行一次全體會議，成員組織可要求召開特別會議。理事會決定美洲警察組織帶有根本性的問題，包括確定本組織的宗旨、決定本組織的戰略方針、制定本組織的全局性政策及各領域的行動準則、批準本組織的活動計劃及與其他國際組織間的協議、接納新成員、選舉產生美洲警察組織主席、執行秘書和派駐其他國際組織警務聯絡官、審核決定財政預算以及修改有關基本性文件等。理事會的一切決定均需要出席人員投票的絕對多數票通過，各成員組織有一票表決權，理事會成員可指定代表出席會議。

（二）美洲警察組織主席

美洲警察組織主席是該組織的最高代言人和法人代表，任期兩年，不得連任，由理事會全體會議選舉產生，候選人必須是理事會成員，選舉以出席人數的絕對多數票通過，在單一提名的情況下，取消投票機制，由理事會全體會議批準。如果主席長期缺席，這一職位將由執行秘書擔任，直至新主席產生。為執行其管理政策，主席可任命一名代表到執行秘書處，監督其任期內頒布的準則的遵守情況，并履行明確規定的職責。主席的主要職責有：規劃其任期內須執行的管理政策，其中應包括促進美洲警察組織成為國際警務合作機構的戰略；領導與觀察員組織以及有利于美洲警察組織的政府和政府間組織簽署警察合作文書，從而加強和促進聯盟與行動，以應對美洲大陸新出現的有組織犯罪威脅；在國際舞臺上代表美洲警察組織；召集及主持理事會常會，以及根據成員組織的需要或要求召開的特別會議；審議并采納成員組織和觀察員組織提出的有利于鞏固本組織國際合作戰略及促進進展的項目或建議；在理事會常會期間，向理事會提交年度財政預算。美洲警察組織現任主席是阿根廷國家憲兵隊指揮官安德烈斯·塞韋里諾將軍。

（三）執行秘書處

執行秘書處是美洲警察組織的日常運轉機構，由咨詢部門、協調部門和保障部門組成。咨詢部門包括戰略安全中心、規劃辦公室、戰略傳播辦公室；協調部門包括警察培訓協調處、信息交流協調處、警務科技合作協調處、刑事調查及司法協助協調處；保障部門包括財務科、法律科。執行秘書處的具體職能有：履行美洲警察組織章程規定的咨詢、協調和管理職能；協調成員組織之間的警務合作，并與他們保持直接和持續的溝通；向理事會提交決定事項提案，以及成員組織提交的警務或行政合作倡議或建議；就具體問題向成員組織提交理事會表決議案或主席協商建議；在與主席協商后，制定理事會常務會或特別會議的議程；指導和處理成員組織提出的請求；安排接納新成員的表決或協商；協調編制主席提交理事會常務會的年度財政預算；召開季度工作會議，以落實執行秘書處內部單位作出的開展活動的承諾；經主席授權，召開美洲警察組織各單位參加的年度工作會議，以落實行政、戰略和業務領域的承諾活動，并根據這些活動的進展和成就向理事會提交執行報告。

執行秘書是執行秘書處行政負責人，由理事會全體會議選舉產生，選舉需要出席人數的絕對多數票通過，選舉的并非是自然人，而是成員組織，被選出的成員組織任命具體人選。如果是單一提名，則廢除投票機制，由理事會全體會議批準。執行秘書任期三年，不得連任。如果執行秘書任期結束與美洲警察組織主席任期結束相同，執行秘書的任期將延長一年。現任執行秘書是巴西聯邦警察局局長馬爾西奧·努內斯·德奧利維拉。

（四）成員單位

成員單位是各成員組織設立的專門與執行秘書處進行直接、持續聯絡的機構，是美洲警察組織體系內負責警務聯絡的樞紐，是美洲警察組織的命脈。成員單位必須是成員組織對應的國家機構中的常設單位，根據職位和具體工作內容，每個成員單位至少必須有三名官員：一名負責人，一名負責警察培訓、警務科技合作協調事務的官員，一名負責信息交流、刑事調查及司法協助合作協調事務的官員。標準配置是每個成員單位有一名負責人，有4名分別負責警察培訓、信息交流、警務科技、刑事調查及司法協助合作協調事務的官員。成員單位的具體職能有：在成員組織對應機構內，協調落實作為美洲警察組織成員所達成的協議和承諾；促進在警察培訓、信息交流、警務科技、刑事調查及司法協助方面的合作；通過美洲警察組織提供的官方溝通工具與執行秘書處保持持續和積極的溝通；及時通知執行秘書處其機構內指揮權的變動情況；按照美洲警察組織成員單位指南協議中規定的參數配置辦公設備。

（五）警務聯絡官

美洲警察組織的警務聯絡官分為兩類：一類是成員組織、觀察員組織與美洲警察組織保持聯系的政府和政府間組織，派駐在美洲警察組織執行秘書處的臨時或長期警務聯絡官。這類警務聯絡官由其派出機構或組織指定，但必須為符合相關特殊專業條件的官員。另一類是美洲警察組織派駐在其他國際組織的警務聯絡官。這類警務聯絡官通過簽署合作文書，由美洲警察組織理事會從成員組織提名的候選人中選舉任命。無論是哪類警務聯絡官，其在任何情況下履行職責所需的相關費用，均由其所屬警察部隊或組織提供。

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派駐執行秘書處警務聯絡官的具體職責包括：促進其派出組織與執行秘書處之間的信息交流；確保迅速和及時地處理和回應其他成員組織提出的請求或作出的承諾；與其派出組織的負責人保持直接聯系，以便對主席和執行秘書處作出的安排采取后續行動；遵守有關數據保護和保密的法律規定；向執行秘書處提出有助于美洲警察組織在國際層面定位的建議或倡議；代表其派出組織參加美洲警察組織舉辦的業務活動或禮賓活動；遵守主席和執行秘書處發布的內部規定。

美洲警察組織派駐國際組織警務聯絡官的具體職責包括：促進美洲警察組織與其所駐國際組織之間的合作；確保實現雙方簽署的合作文書或協議中的目標；及時向主席和執行秘書處報告雙邊合作的進展情況；向主席和執行秘書處報告其為美洲警察組織履職情況和取得的成就；幫助實施組織戰略，使美洲警察組織能夠在國際上定位自己；遵守信息管理中的數據保護和保密規定；遵守其所駐國際組織的內部規定。

四、美洲警察組織警務合作的“四根支柱”

美洲警察組織的警務合作主要集中于打擊非法販運毒品、非法販運人口、盜竊機動車輛、偽造貨幣、洗錢、非法販運放射性和核材料、非法販運武器、彈藥和爆炸物、網絡犯罪、恐怖主義，與經濟、社會、衛生和環境方面有關的新威脅，以及《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》規定以外的犯罪。圍繞上述合作范圍開展的警察培訓、信息交流、警務科技、刑事調查與司法協助合作是美洲警察組織警務合作內容的“四根支柱”。

（一）警察培訓合作

警察培訓合作旨在為成員組織和觀察員組織的官員制定賦權、共享知識和專業經驗培訓方案，以提高警察技能，從而加強公共和公民安全。同時，根據執行培訓方案所獲得的良好做法，總結培訓成果，形成警察理論。具體內容有：根據成員組織的需要，推動和規劃其年度培訓計劃，以提高其打擊本區域犯罪的能力；與美洲警察組織成員單位一起實施年度培訓計劃中規定的不同項目，以及來自美洲警察組織簽署的戰略聯盟或國際合作文書中的項目；通過論壇或大會的形式交流良好做法和經驗教訓，從中發現合作機會，在學習的基礎上開展警務行動；舉辦美洲警察組織不同領域的國際專家會議，以優化和創新不同的服務領域，促進公共和公民安全領域的技術分析、建議，以及分享經驗、成就、挑戰和成功模式。

（二）信息交流合作

信息交流合作旨在通過收集和分析數據，在戰略和業務方面不斷促進國際警務合作領域的信息流動，以滿足成員組織在公共和公民安全領域的共同需要和利益。具體內容有：就戰略和行動事務中的警務合作問題，與成員組織保持積極溝通；進行戰略分析，以支持新的行動方針，以便在面對成員組織的共同利益時指導決策；根據信息的特點和重要性，按照信息的標準和安全級別對信息進行組織和分類；利用現有渠道或平臺進行信息交流，及時滿足成員組織的需求；協助執行秘書處處理警務合作事宜，提供準確、及時和有效的信息；執行用于社會化信息管理和處理的安全手冊。

（三）警務科技合作

警務科技合作旨在分析和促進成員組織和觀察員組織產生的研究項目、技術轉讓、知識交流、成功的科學或技術經驗，激活一個綜合、有效和持續的技術機制，以便能夠實時提供采取預防和消除跨國犯罪行動的援助。具體內容包括：與每個成員單位保持持續和直接的溝通，以發展在技術科學事務方面的合作和經驗交流；根據各成員組織和觀察員組織的經驗，推動科學和技術領域的研究或參考項目；確保為美洲警察組織服務的官方技術工具正常運行，從而實現執行秘書處和成員單位之間更快速、持續和實時的溝通；根據對科學研究和技術參考項目的分析，開發產品或出版物。

（四）刑事調查和司法協助合作

刑事調查和司法協助合作旨在根據各國現有的法律、條約、協定和聲明，協調成員組織就發生在本區域的跨國犯罪，在刑事事項和司法協助的調查、分析、行動和訴訟等程序方面提供支持。具體內容包括：在司法事項上與美洲警察組織保持持續和直接的溝通，以加強這方面的信息流動；加強打擊跨國犯罪的刑事調查經驗和方法的交流；協調與跨國犯罪有關的調查、分析、行動、起訴等司法程序方面的司法協助；促進與能夠加強刑事調查和司法協助的組織和機構的伙伴關系；在刑事調查和司法協助中生成參考分析。